【文章內(nèi)容簡介】 能丟掉現(xiàn)有成果。標(biāo)桿定低了，或者仍是保持原有標(biāo)準(zhǔn)，都不行。必須把標(biāo)桿定得更高，城市建設(shè)管理才會在原有的基礎(chǔ)上向前推進?！薄皹?biāo)桿”高了，措施要更硬。充分發(fā)揮數(shù)字化城管在提升城管效能中的重要作用成為首選。目前，濟南市、區(qū)兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)已全面建成并投入使用，縣級平臺也基本搭建完成。到年底，濟南市將實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。關(guān)鍵詞之二：“城管委”因三年只挖了一個坑而被戲稱為濟南“樓坑坑”的正大城市花園的2期5號樓，最近成了包括中央電視臺等各大媒體爭相關(guān)注的“寵兒”。讓媒體驚異的自然不僅是創(chuàng)造“奇跡”的開發(fā)商。中央電視臺就直言：沒有土地證也沒有預(yù)售證，三年建了一個坑，三年都沒查出這個坑，難道監(jiān)管部門都睡著了？有問題就有了改革的動力。部分城市的先行一步也為濟南市提供了借鑒——今年 11月9日，廣州市大部制改革中新組建的廣州市城市管理委員正式掛牌。新的“城管委”涵蓋了環(huán)衛(wèi)、市政、愛衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法等城市管理和執(zhí)法職能，涉及城市建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政等七大方面共203個小項的職能任務(wù)，成為廣州市政府最大的職能部門之一?！凹热滑F(xiàn)行管理和執(zhí)法體制解決不了銜接不順、推諉扯皮、執(zhí)法不力問題，濟南市完全可以借機構(gòu)改革之機，借鑒先進城市的經(jīng)驗，進行新的探索?！辈稍L中不少人建議，成立“城管委”應(yīng)該是不錯的選項之一。關(guān)鍵詞之三：“問責(zé)制”“那么多違法違章建設(shè)，有些就在眼皮子底下，我就不相信大家會看不到？”在濟南市多次會議上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示自己的不解?！坝辛藛栴}并不可怕，關(guān)鍵是上級領(lǐng)導(dǎo)批示了，下面部門也去調(diào)查了。調(diào)查的結(jié)果各個部門都有理由，都沒有責(zé)任，最終問題沒有解決，板子也不知道該打在誰身上？”城市管理說難也不難，底線就是確保每項工作都有人抓有人管，出了問題有人負(fù)責(zé)。在12月17日的濟南市迎全運城市環(huán)境綜合整治工作總結(jié)表彰大會上，市長張建國要求：要完善監(jiān)督考核機制。市里要按照日?？己伺c定期考核相結(jié)合的原則，制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，確定相應(yīng)的考核目標(biāo)責(zé)任及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果納入全方位目標(biāo)考核內(nèi)容。對完成任務(wù)的區(qū)、部門和工作突出的個人給予表彰，對不能按時完成任務(wù)的單位要公開通報批評，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任。大眾日報20091224 衢州市國家衛(wèi)生城市管理辦法第一章總則第一條為切實落實長效管理，明確責(zé)任單位長效管理的工作職責(zé)，全面發(fā)揮綜合管理效能，進一步提升城市衛(wèi)生管理水平，促進城市管理制度化、規(guī)范化、法制化，不斷鞏固和深化我市國家衛(wèi)生城市成果，現(xiàn)根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《衢州市愛國衛(wèi)生工作管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于衢州市區(qū)范圍內(nèi)的愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、病媒生物防制、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生等國家衛(wèi)生城市十個方面的長效管理。第三條市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市國家衛(wèi)生城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生局)，具體負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生城市管理工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、評價、獎懲和迎接復(fù)查等工作。第二章職責(zé)第四條柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下列工作：建立區(qū)級國家衛(wèi)生城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有常設(shè)機構(gòu)做好日常工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦，經(jīng)費落實。長效管理工作有實施方案和計劃，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。愛國衛(wèi)生機構(gòu)健全，具備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作條件。健康教育機構(gòu)健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費和任務(wù)落實，并能較好地履行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的職責(zé)，將健康教育、衛(wèi)生知識普及和提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)作為主要任務(wù)，強化居民區(qū)健康教育陣地建設(shè)，確保每個居民小區(qū)均有健康教育宣傳欄，宣傳資料每年至少更換8次，居民健康教育知曉率、居民健康行為形成率、中小學(xué)生健康行為形成率達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。全面落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，開展衛(wèi)生檢查評比活動，不斷加強保潔隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入，做到主要街道保潔時間不低于18小時，一般街道和社區(qū)保潔時間不低于12小時，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。生活垃圾日產(chǎn)日清，不留衛(wèi)生死角。深化社區(qū)“四化”建設(shè)和背街小巷綜合管理工作，達(dá)到：路面平整，無破損、積水；無下水道、化糞池堵塞；建筑物平面、立面整潔美觀，無殘垣斷壁、亂貼亂畫、亂設(shè)攤點、亂搭亂建等；居民房樓道、陽臺、屋頂無亂堆亂放和亂掛衣物等；廣告、牌匾設(shè)置規(guī)范；車輛停放整齊；垃圾箱等垃圾收集容器配置齊全、衛(wèi)生；無衛(wèi)生死角；無違章飼養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象；無旱廁。加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)督管理，積極會同市有關(guān)部門做好“六類”行業(yè)(小餐飲店、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧)的管理。強化農(nóng)貿(mào)市場管理，健全完善農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理、周邊秩序管理等各項制度，改善公廁、垃圾站、活禽銷售、鹵食經(jīng)營攤點等硬件設(shè)施，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，保持市場內(nèi)、外干凈、整潔、有序。會同市綜合執(zhí)法局做好市區(qū)馬路菜場取締工作，規(guī)范城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部臨時菜場管理。加強建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求,職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求；待建空地內(nèi)做到無亂倒垃圾、亂搭亂建和露天糞坑等現(xiàn)象，并落實長效管理。深化病媒生物防制工作，根據(jù)市愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署，進一步健全區(qū)、街道、社區(qū)(村)“除四害”隊伍，以社區(qū)、單位、農(nóng)貿(mào)市場、城中村(城鄉(xiāng)結(jié)合部)為重點，積極開展病媒生物化學(xué)藥物消殺和密度監(jiān)測，確保各項指標(biāo)全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，全面落實傳染病防制措施，按規(guī)定做好免疫規(guī)劃工作，確保無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿?。加強城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全面落實長效保潔制度，完成基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，消除露天糞坑和簡易廁所，清理亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，村民房前屋后、院內(nèi)院外保持清潔衛(wèi)生，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范廢品收購站點管理工作。加強河、湖、渠、塘管理，保持轄區(qū)內(nèi)水系清潔，周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。1加強區(qū)屬單位和駐區(qū)單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，防止失管現(xiàn)象發(fā)生，督促其環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。1衢江區(qū)政府要加快新城區(qū)建設(shè)步伐，加強園林、市政管理，不斷完善城市功能。要加強公共場所、生活飲用水衛(wèi)生管理工作，深化“六類”行業(yè)管理，達(dá)到國家有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定要求。第五條市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西區(qū)、高新園區(qū)管委會，巨化集團公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下列工作：各級愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡(luò)健全，大力組織開展健康教育活動，每個居民小區(qū)和企業(yè)都建有健康教育宣傳欄，西區(qū)管委會以強化居民健康教育為重點，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)管委會和巨化集團公司以強化廠礦企業(yè)職工健康教育為重點，居民健康教育知曉率、健康行為形成率、職工相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。全面落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，不斷加強保潔隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入，做到主要街道保潔時間不低于18小時，一般街道保潔時間不低于12小時，道路機械化清掃率符合規(guī)定要求，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。生活垃圾日產(chǎn)日清，不留衛(wèi)生死角。強化社區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和背街小巷綜合管理工作，達(dá)到：路面平整，無破損、積水等；無下水道、化糞池堵塞；建筑物平面、立面整潔美觀，無殘垣斷壁、亂貼亂畫、亂設(shè)攤點、亂搭亂建等；居民房樓道、陽臺、屋頂無亂堆亂放和亂掛衣物等；廣告、牌匾設(shè)置規(guī)范；車輛停放整齊；垃圾箱等垃圾收集容器配置齊全、衛(wèi)生；無衛(wèi)生死角；無違章飼養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象。生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，做到布局合理，數(shù)量足夠，管理規(guī)范，確保所轄范圍內(nèi)無旱廁。深化病媒生物防制工作，根據(jù)市愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署，積極開展病媒生物化學(xué)藥物消殺和密度監(jiān)測，確保各項指標(biāo)全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，轄區(qū)內(nèi)全面落實傳染病防制措施，確保無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿?。加強建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求,職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求；待建空地內(nèi)做到無亂倒垃圾、亂搭亂建和露天糞坑等現(xiàn)象，并落實長效管理。加強河、湖、渠、塘管理，保持轄區(qū)內(nèi)水系清潔，周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。配合有關(guān)職能部門做好“六類”行業(yè)整治等工作。加強駐區(qū)單位和所屬單位環(huán)境衛(wèi)生(包括機關(guān)企事業(yè)單位)的監(jiān)督管理，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西區(qū)和高新園區(qū)管委會要深化城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全面落實長效保潔制度，完成基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，消除露天糞坑和簡易廁所，清理亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，村民房前屋后、院內(nèi)院外保持清潔衛(wèi)生，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范廢品收購站點管理和馬路菜場取締工作，規(guī)范城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部臨時菜場管理。1深化所轄農(nóng)貿(mào)市場整治工作，健全完善農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理、周邊秩序管理等各項制度，改善公廁、垃圾站、活禽銷售、鹵食經(jīng)營攤點等硬件設(shè)施，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，保持市場內(nèi)、外干凈、整潔、有序。第六條市委宣傳部職責(zé)：指導(dǎo)市屬新聞媒體開展衛(wèi)生宣傳工作，加強國家衛(wèi)生城市長效管理活動的宣傳報道工作。協(xié)助組織和指導(dǎo)各機關(guān)單位、企事業(yè)單位、社區(qū)開展衛(wèi)生宣傳和教育工作，引導(dǎo)市民樹立健康文明的生活方式。第七條市衛(wèi)生局職責(zé)：在市國家衛(wèi)生城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。組織實施好市區(qū)健康教育工作，市健康教育機構(gòu)健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費、任務(wù)落實，能夠承擔(dān)起業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的職責(zé)；市直各醫(yī)院能采取多種形式、有針對性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到規(guī)定要求；堅持開展控?zé)煿ぷ?，開展控?zé)熁顒雍蜔o煙單位評比。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理條例》，衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全；按要求對市區(qū)飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)督，加強對二次供水的監(jiān)督管理。強化“六類”行業(yè)的管理，推進“五常法”管理機制和星級評定機制。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，健全餐飲行業(yè)、單位食堂食品衛(wèi)生管理制度和采購索證、進貨檢查驗收、臺賬、過期食品退市等制度，保障食品安全。餐飲業(yè)全面貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生量化分級管理≥95%。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)有負(fù)責(zé)傳染病管理的專門部門和人員，有健全的控制院內(nèi)感染制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立感染病科，其它醫(yī)院設(shè)立傳染病預(yù)檢分診點。醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關(guān)要求。醫(yī)療機構(gòu)實行疫情網(wǎng)絡(luò)直報，及時報告疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，法定傳染病漏報率積極開展病媒生物防制工作，確定工作人員，落實防制經(jīng)費和措施，在化學(xué)防制中，注重科學(xué)合理用藥，不使用國家禁用的藥物；積極開展病媒生物監(jiān)測工作，監(jiān)測方法規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現(xiàn)狀，為開展防制工作提供科學(xué)依據(jù)；有效鞏固“除四害”先進城區(qū)達(dá)標(biāo)成果。第八條市建設(shè)局職責(zé)：落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制和所轄范圍內(nèi)沿街單位“門前屋后三包”等環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，主要街道保潔時間不低于18小時，一般街道保潔時間不低于12小時，提高市區(qū)道路機械化清掃覆蓋率，確保市區(qū)道路機械化清掃率不低于規(guī)定要求，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化，無衛(wèi)生死角。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護工作，及時修復(fù)城區(qū)破損道路和人行道，補種所轄范圍內(nèi)殘缺綠化帶，清理、疏通被堵塞的下水道，加強城市亮化建設(shè)，強化城區(qū)河、湖、渠、塘的管理。達(dá)到：城區(qū)街巷路面普遍硬化；城市主次干道和街巷路面平整、無破損；無下水道堵塞；所轄照明設(shè)施完好，亮化率≥98%；城區(qū)水系清潔，周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。加強生活垃圾填埋場、糞便無害化處理場、污水處理廠的管理，城市生活垃圾及糞便無害化處理率、城市生活污水集中處理率均符合規(guī)定要求，相關(guān)資料齊全。加強市區(qū)園林綠化管理和維護工作，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積均符合規(guī)定要求，相關(guān)資料齊全。市建成區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)基地等環(huán)衛(wèi)設(shè)施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，做到布局合理，數(shù)量足夠，管理規(guī)范。其中公共廁所建設(shè)和管理符合《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共廁所規(guī)范與設(shè)計》要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿線、公共汽車首末站所設(shè)置的公共廁所不低于二類標(biāo)準(zhǔn)。加強對所轄建筑工地、拆遷現(xiàn)場和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求；待建空地內(nèi)做到無亂倒垃圾、亂搭亂建和露天糞坑等現(xiàn)象，并落實長效管理。飲用水供水設(shè)施管理規(guī)范，自身和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢測資料齊全。飲用水出廠水質(zhì)、管網(wǎng)供水設(shè)施水質(zhì)符合《城市公共水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；加強城市生活污水集中處理工作，城市生活污水集中處理率≥50%；相關(guān)資料齊全。第九條市綜合執(zhí)法局職責(zé)：加強市容秩序管理，重點要解決好“治亂”問題，加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂堆亂擺、亂掛亂曬等一些影響市容市貌的違法違規(guī)行為的行政處罰力度，確保良好的市容秩序。牽頭做好市區(qū)通訊、電力等各類線路亂拉亂接的整治工作。加強市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依法加大對亂倒亂扔垃圾等行為的處罰力度，督促市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到干凈、整潔要求。強化流動攤點的整治工作，并落實長效管理，確保市區(qū)各主次干道保持有序狀態(tài)。全面完成城區(qū)主次道路兩側(cè)和廣場、公園、車站等公共場所違規(guī)菜場的取締工作，協(xié)助相關(guān)區(qū)塊做好城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部臨時市場的規(guī)范管理。加強對空調(diào)外機設(shè)置的管理，市區(qū)主次干道做到無空調(diào)外機落地現(xiàn)象。加強沿街廣告和亂涂亂畫的整治，做到美觀、規(guī)范、有序。加大市區(qū)超標(biāo)環(huán)境噪聲的處罰力度，確保符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。加強夜市大排檔、早餐攤點的管理，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。抓好亂堆亂掛、拋冒滴漏和建筑工地暴露問題的監(jiān)管，加大對城區(qū)車輛修理業(yè)、車輛清洗業(yè)和鋁合金加工業(yè)占道經(jīng)營、污水污物沿道路亂排放等問題的處罰監(jiān)管力度。加強室外流動攤