關(guān)于如何發(fā)揮人大在-立法工作中主導(dǎo)作用的思考(參考版)
2025-08-06 00:12本頁(yè)面
【正文】 對(duì)立法中的重要問(wèn)題，特別是涉及管理體制、部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，要充分與政府溝通協(xié)調(diào)。政府過(guò)去是今后仍然是提出法案的主要主體，政府及其職能部門同時(shí)還是大量法律法規(guī)的實(shí)施主體即依法行政主體。人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并不是要求人大包攬立法的所有工作，而是要正確運(yùn)用組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等手段，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯集各種力量資源，形成立法工作合力。（八）建立健全從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者的制度。加大立法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，大力提高立法工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。優(yōu)化人大及其常委會(huì)人員構(gòu)成，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。（七）優(yōu)化立法機(jī)關(guān)組織與人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。起草法律法規(guī),要充分征求人大代表的意見(jiàn)。高度重視人大代表提出的立法議案和建議。人大代表按照代表法的規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)。（六）更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。建立公眾立法意見(jiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)公民參與立法的積極性。健全向人大上下級(jí)征詢立法意見(jiàn)機(jī)制。開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。法案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見(jiàn)；有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。列入審議議程的法案，應(yīng)當(dāng)依法將草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。將公民參與立法作為立法的必經(jīng)程序，明確公民參與立法的范圍和方式。（五）健全社會(huì)各方有序參與立法的機(jī)制。擬提請(qǐng)審議通過(guò)的法案，可以對(duì)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估?？茖W(xué)使用審次，一般要用“二審三表決”或“三審”方式。在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，向常委會(huì)組成人員介紹、解讀草案中涉及的重要問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取在正式審議前，對(duì)有關(guān)問(wèn)題取得共識(shí)。加大法制委員會(huì)、法工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立法制委員會(huì)、法工委、有關(guān)專門（工作）委員會(huì)密切配合、相互協(xié)作的工作機(jī)制。建立常委會(huì)組成人員提前參加立法調(diào)研論證的工作機(jī)制，組織做好審議前準(zhǔn)備。草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。審議法案，應(yīng)當(dāng)事先提供草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。（四）提高法案的審議水平。委托起草應(yīng)當(dāng)明確立法思路和原則，并就起草中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)。探索委托第三方起草法案。加強(qiáng)人大自主起草工作，對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法案，可以由相關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草；或者由人大法工委會(huì)同政府法制辦牽頭，組成有關(guān)部門參加的聯(lián)合起草班子共同起草。對(duì)起草中遇到的重大分歧及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前介入政府部門的法律草案起草工作，參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；提前介入其調(diào)研、論證過(guò)程，及時(shí)掌握情況，督促起草進(jìn)度。法案起草工作直接關(guān)系到立法的質(zhì)量，要加強(qiáng)和改進(jìn)起草機(jī)制，改變“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)起草”的工作模式，實(shí)行開(kāi)放式、多元性的起草機(jī)制。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照人大常委會(huì)的要求，督促立法項(xiàng)目責(zé)任單位落實(shí)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的任務(wù)，確保實(shí)施立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性。完善立法項(xiàng)目建議提出機(jī)制，除政府及有關(guān)部門提出立法項(xiàng)目建議外，人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)、人大各專門委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)提出立法建議。要建立立法預(yù)測(cè)、調(diào)查研究和科學(xué)論證制度，完善立法項(xiàng)目征集和立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，全面系統(tǒng)地掌握社會(huì)立法需求，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。確定立法項(xiàng)目，是立法工作的起點(diǎn)，是體現(xiàn)人大立法主導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方性法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題由本地方人大常委會(huì)黨組向本地方黨委報(bào)告。要完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。在立法工作中，要準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，使立法決策與黨的改革發(fā)展決策協(xié)調(diào)進(jìn)行。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。在立法工作中，要重視做好如下工作：在這種情況下，更需要人大充分行使權(quán)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。按照《決定》和《立法法》規(guī)定，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是防止立法工作部門化傾向的重要舉措，也是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有國(guó)家立法權(quán)，有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)享有法律賦予的地方立法權(quán)。憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)就是行使立法權(quán)。正如《決定》所指出的：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。而對(duì)行政
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