發(fā)揮地方人大立法主導作用的調(diào)研報告(參考版)
2024-09-20 01:13本頁面
【正文】 人大常委會要發(fā)揮在立法宣傳工作中的權(quán)威性、主導性作用，及時召開新聞發(fā)布會、專家解讀會、開辟專欄專版等形式有針對性地開展宣傳，說明和解讀新頒布的法規(guī)，為法規(guī)正確實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。四是建立法規(guī)普及宣傳 第 13 頁 共 13 頁 制度。三是建立法規(guī)清理長效制度。二是建立立法后評估制度。人大常委會必須在法規(guī)的實施和監(jiān)督上發(fā)揮主導作用，確保每部法規(guī)都發(fā)揮應有的作用：一是完善法規(guī)實施檢查制度。 xx、完善法規(guī)實施監(jiān)督機制。三是健全公眾有序參與立法制度。通過建立向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，多方面的征求基層人大和 第 12 頁 共 13 頁 基層代表、群眾的意見建議，提高立法精細化水平。在制定五年立法規(guī)劃、年度立法計劃以及法規(guī)一審前，人大常委會需采取書面或召開座談會等形式征求政協(xié)等方面意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，把立法協(xié)商納入立法決 策程序，完善立法協(xié)商工作規(guī)程，規(guī)范立法協(xié)商的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，拓寬立法協(xié)商的范圍和渠道。這就要求人大常委會要將民意貫穿于立法的全過程。 完善民主立法機制。三是建立溝通反饋制度。采取分組 第 11 頁 共 13 頁 審議和聯(lián)組審議相結(jié)合，對于分組審議中有分歧的重大問題需聯(lián)組進行集中審議。對情況復雜、爭議較大的法規(guī)草案要適當增加審次。進一步明確法規(guī)一審、二審、三審的審議標準。針對當前審議過程中存在的審次不合理、討論不充分等問題，人大常委會應加強審議環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)：一是科學安排審次。 完善法規(guī)審議機制。如果是政府起草法規(guī)草案的，應由政府的法制部門負責集中起草；如果涉及多個政府部門，或政府部門不愿意承擔的，人大常 委會的相關(guān)專委會也可以負責集中起草。二是建立法規(guī)草案集中起草制度。人大常委會的相關(guān)專委會和法制委提前介入政府部門起草工作要制度化、規(guī)范化，明確提前介入人大方面以相關(guān)專委會為主，法制委為輔 ，確定提前介入的工作職責、時間節(jié)點、介入范圍等等。 完善法規(guī)起草機制。制定并通過的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，必須以問題為導向，做到前瞻性系統(tǒng)性科學性相結(jié)合，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護、民生改善相兼顧，理想與現(xiàn)實、創(chuàng)新 與可行相統(tǒng)一，立良善之法、立管用之法，明確項目的責任單位、責任領(lǐng)導和完成時限?？梢匝埖谌浇槿牒蛥⑴c立法建議論證的相關(guān)活動論證情況，有必要時也可以委托第三方（科研院所、高等院?；?qū)＜覍W者等）開展立法建議論證。二是建立立法建議調(diào)研論證制度。征求建議的形式要豐富多樣化，讓人民群眾喜聞樂見，吸引和引導更多的公眾積極參與立法項目建議征集。針對法規(guī)立項過程中存在的民意不足、論證不夠、執(zhí)行不力等問題，人大應發(fā)揮法規(guī)立項中主導作用： 一是建立立法建議公開征集制度。抓住組織協(xié)調(diào)這個關(guān)鍵，夯實立法的民意基礎(chǔ)，敢于在爭議焦點、矛盾突出的 “ 頭上砍一刀 ” ，這些都是人大發(fā)揮立法主導作用敢于作為、善于作為之所在，立法各種疑難問題自然迎刃而解。三是從人大的角度上看，當前政府部門起草法規(guī)草案存在的主要問題是民意基礎(chǔ)不夠、管理手段粗放、權(quán)責不匹配等，對于這些問題人大完全可以通過立法主導作用的發(fā)揮來得到有效的規(guī)制，充分發(fā)揮政府部門在立法中的長處，揚長避短、趨利避害。其實，這種觀點明顯偏激和不妥：一是從政府部門的職能上看，政府部門對于所要規(guī)范的領(lǐng)域有著相對豐富的管理經(jīng)驗，對于現(xiàn)實存在的需要規(guī)范的事項較為熟悉，對存在的實際問題也較為清楚，法規(guī)成效后最終還是靠政府部門來執(zhí)
外語相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1