【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建設(shè)的與旅游無關(guān)、有礙風(fēng)景的建筑物必須限期改造或遷出。（3）一般保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍：景觀有一定特色，但景物相對(duì)較分散的景區(qū)。自北向南為***景區(qū)、后山景區(qū)、大龍窩景區(qū)、茶莊中心接待區(qū)的全部及虎頭崖景區(qū)的一部分。保護(hù)措施：與風(fēng)景旅游無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目同樣不能在本區(qū)興建，確有必要的需根據(jù)規(guī)劃，并履行報(bào)批手續(xù)，可建設(shè)一定規(guī)模的接待設(shè)施及農(nóng)舍。要求嚴(yán)格保護(hù)本區(qū)的山石、水體，繼續(xù)大力綠化荒山、植樹造林。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)應(yīng)本著保持整體植被景觀不遭破壞的原則，對(duì)本區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行采伐更新，且其年砍伐量不得超出年生長(zhǎng)量。（4）保護(hù)控制區(qū)為保持自然風(fēng)貌和人文景觀的完整性，維持風(fēng)景區(qū)的環(huán)境與生態(tài)平衡，在特別保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)之外，規(guī)劃劃分了一條景區(qū)外圍保護(hù)帶。西北以岳西毛尖山水庫、十八羅漢尖，東南至梅城鎮(zhèn)附近為界。 評(píng)價(jià)區(qū)域景區(qū)保護(hù)級(jí)別比較項(xiàng)目建設(shè)范圍與景區(qū)劃分范圍，項(xiàng)目工程建設(shè)不會(huì)直接影響絕對(duì)保護(hù)區(qū)景點(diǎn)、景物，項(xiàng)目建設(shè)施工影響范圍為主峰景區(qū)與***景區(qū)的連接地帶，以及***上游支流。因此，本評(píng)價(jià)的范圍為***景區(qū)及主峰景區(qū)的一部分（以索道為中軸線向南北兩側(cè)延伸的區(qū)域），主峰景區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，***景區(qū)為一般保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容位于主峰景區(qū)內(nèi)，因此，參照《山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（HJ/T694），在該區(qū)域內(nèi)，可建設(shè)供觀光的交通設(shè)施項(xiàng)目。 建設(shè)的必要性和重要性 建設(shè)的必要性（1）項(xiàng)目建設(shè)是潛山縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的需要潛山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期沿襲著種植糧食的老路子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，商品率不高，農(nóng)民收入很難快速增長(zhǎng)，目前還有不少人處于溫飽線以下，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，已過溫飽線的人口返貧的可能性依然存在。潛山縣旅游資源豐富，豐富的旅游資源為潛山縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，近10多年來，旅游事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動(dòng)效應(yīng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大大帶動(dòng)了交通、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個(gè)百分點(diǎn)，為貧困的潛山縣培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)或扶貧，增加自身的“造血”功能，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，充分利用豐富的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，把旅游作為扶貧的依托產(chǎn)業(yè)，是一條卓有成效的脫貧致富的好路子，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇，因此，項(xiàng)目的建設(shè)十分必要。（2）項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國(guó)內(nèi)近幾年大力支持和推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，各地政府也積極維護(hù)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的西部開發(fā)戰(zhàn)略，更以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)的方針政策，同時(shí)也為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策性的指導(dǎo)方向。因此，項(xiàng)目的建設(shè)符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。（3）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展***省旅游事業(yè)的需要《***省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》也十分明確地指出：“把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)，開拓大眾旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游資源，提高文化品味，提高旅游接待，要求到2005年全省旅游收入達(dá)到350億元以上，比2000年翻一番，在全國(guó)位次前移”。為此，***省委、省政府早在2000年7月就下發(fā)皖[2000]14號(hào)文件，明確指出：“隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制轉(zhuǎn)軌的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的良好機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加速發(fā)展，推動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，是全省上下一項(xiàng)十分重要而繁重的任務(wù)”。因此，根據(jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的精神，投資建設(shè)***風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展***省旅游事業(yè)的需要，必將對(duì)潛山縣乃至***省旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（4）***旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需要隨著***市場(chǎng)前景的開闊，進(jìn)入主峰景區(qū)的游客量持續(xù)增加，2004年***風(fēng)景區(qū)接待游客85萬人次，其中進(jìn)入主峰景區(qū)21萬人次，尤其在旺季，給主峰景區(qū)造成極大的壓力，開發(fā)***景區(qū)是***風(fēng)景區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而索道等項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于縮短游客在路上的時(shí)間，溝通主峰景區(qū)與***景區(qū)，開拓***風(fēng)景區(qū)北線具有重要意義，是景區(qū)開發(fā)的必要，也是分流游客、緩解主峰壓力的需要。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性（1）選址可行項(xiàng)目選線，尤其是索道的選線，充分考慮了避開精華景觀，從多視角看，均不會(huì)影響主峰景區(qū)的景觀，相比較***青龍澗索道，距離主峰景區(qū)要遠(yuǎn)得多。同時(shí)，處于主峰景區(qū)與***景區(qū)之間，位于皖澗竹海的邊緣地帶，附近也沒有其他的重要景觀，因此，項(xiàng)目的選址可行。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理步道依照現(xiàn)有上山小道而建，路線合理，原來從此路線上下山即不是非常困難，因此，在施工時(shí)也很便利，不會(huì)造成太大的破壞。設(shè)置兩條上下山路線，可適當(dāng)分流游客，給了游客兩種選擇的機(jī)會(huì)。另外，索道型式的選擇具有步道所沒有的優(yōu)勢(shì)?？瓦\(yùn)架空索道作為現(xiàn)代化的交通工具以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到人們的歡迎,對(duì)各種自然地形和自然條件有較理想的適應(yīng)能力,它不僅為游客代步登山,可以運(yùn)送物資,且也是空中遨游觀賞風(fēng)景的一種旅游設(shè)施,它對(duì)環(huán)境污染少,對(duì)植被和森林破壞少,投資少,見效快, 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，維護(hù)保養(yǎng)比較簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低，利潤(rùn)高，國(guó)外已建成三萬多條,國(guó)內(nèi)已建成400多條,遍布全國(guó)幾十個(gè)省和多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)。目前許多國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)均建設(shè)了客運(yùn)架空索道。索道的建設(shè)不僅解決了廣大游客登山難的問題，而且也為景區(qū)增添了新的游覽設(shè)施，為凈化景區(qū)環(huán)境、改善景區(qū)旅游條件提供了方便，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益都較好。建成后將對(duì)景區(qū)產(chǎn)生積極的影響。 ***景區(qū)客流量分析按照《***風(fēng)景名勝區(qū)***景區(qū)重點(diǎn)地段詳細(xì)規(guī)劃》，***景區(qū)內(nèi)真正可供游客游覽的只有5個(gè)地段，按室外活動(dòng)面積4m2/人，游覽時(shí)段為6小時(shí)測(cè)算，龍?zhí)兜囟苇h(huán)境容量為2500人次/日，楊家大屋120人次/日，雙河口100人次/日，萬澗地段1500人次/日，干河地段300人次/日，合計(jì)為4520人次/日；考慮到本景區(qū)的環(huán)境容量相比較可達(dá)的游客量尚有很大的潛力，隨著***旅游熱的興起，風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的景觀資源能夠滿足游人的多種需要，因此，在游客量的預(yù)測(cè)中，還應(yīng)保留較大的彈性。規(guī)劃認(rèn)為遠(yuǎn)期旅游高峰可按10000人次/日考慮。近期設(shè)計(jì)指標(biāo)本評(píng)價(jià)采用7000人次/日。 工程環(huán)境影響分析工程建設(shè)在***風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，其突出影響表現(xiàn)在項(xiàng)目建成后將形成新的人工景觀，將會(huì)對(duì)***風(fēng)景名勝區(qū)整體自然景觀產(chǎn)生一定的影響；其次，在施工期和運(yùn)行期均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，因植被破壞、水土流失的變化而導(dǎo)致區(qū)域自然體系生產(chǎn)能力降低是生態(tài)影響的直接表現(xiàn)；工程建設(shè)期間產(chǎn)生的水污染物、大氣污染物、噪聲和振動(dòng)、固體廢棄物也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；***景區(qū)開發(fā)有利于景區(qū)內(nèi)人民改善貧困的生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 工程施工期影響分析工程對(duì)景觀環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在如下方面：（1）由于工程建設(shè)活動(dòng)在景觀影響敏感區(qū)域?qū)嵤?，在建設(shè)中因缺乏對(duì)景觀資源的特殊性認(rèn)識(shí)或缺少審美觀念而造成景觀資源的破壞，破壞植被的連續(xù)性和山體整體性，造成不良景觀。（2）其它對(duì)景觀資源的影響可能存在如侵占、破碎化、阻攔、不協(xié)調(diào)等直接或間接影響。（1）對(duì)地質(zhì)地貌的影響①引起微地貌的變化工程建設(shè)時(shí)開山炸石，削坡整平，都將直接改變山體的微地貌形態(tài)。索道上、下行站址、以及景區(qū)大門的建設(shè)將徹底改變建設(shè)區(qū)域的原生微地貌。②導(dǎo)致巖石強(qiáng)度減弱施工時(shí)的爆破震動(dòng)，可使局部區(qū)域節(jié)理構(gòu)造不完善的花崗巖基巖各種裂隙擴(kuò)大，導(dǎo)致巖石松動(dòng)，強(qiáng)度減弱，同時(shí)，坡面上堆積物被剝離，微地形的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了流水侵蝕、片狀剝落、凍融冰劈和礦物水解等外營(yíng)力的作用，將使巖石強(qiáng)度進(jìn)一步減弱，尤其增加了索道工程上的隱患。③水土流失建設(shè)區(qū)地形坡度較陡，且多暴雨，項(xiàng)目建設(shè)前只因地面植被覆蓋率較高，水土流失不甚明顯，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，植被受到破壞，大量開挖出來的土石和新出現(xiàn)的裸露面均增強(qiáng)了水土流失的可能性，在受到洪暴等因素誘發(fā)時(shí)還易發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性災(zāi)害。（2）對(duì)植物和動(dòng)物的影響①植被受到破壞項(xiàng)目施工的范圍不是很大，雖不會(huì)引起明顯的生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，但在施工期間仍會(huì)導(dǎo)致局部區(qū)域生物量的減少。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目施工區(qū)域沒有珍稀名貴植物的記載。②引起動(dòng)物遷移施工期間，爆破、砍伐、挖掘、搬運(yùn)等人為活動(dòng)，必將對(duì)原棲息的動(dòng)物產(chǎn)生較大干擾，引起較多的鳥類和大型獸類遷徙。（1）施工期對(duì)水體的影響施工期生產(chǎn)廢水主要來源于砂石料沖洗、混凝土拌和及養(yǎng)護(hù)等施工過程。砂石料沖洗和混凝土拌和及養(yǎng)護(hù)等排放的廢水除懸浮物和石油類指標(biāo)較高外，其余指標(biāo)均較低。由于石油類物質(zhì)屬毒性物質(zhì)，故排入地表水體或入滲補(bǔ)給地下水均會(huì)使地表水體或地下水體水質(zhì)惡化。施工高峰期將有190名工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，按施工人員每人每天用水90L計(jì)，污水排放量約為72L/d人，生活污水成分見表31。表31 施工人員生活污水成分（按中濃度計(jì)） 單位：mg/l成分BOD5CODCr總氮氨氮總磷氯化物油脂濃度2205004025850100（2）施工期噪聲的影響工程施工期間，施工主要噪聲源為：（1）機(jī)動(dòng)車輛行駛(流動(dòng)聲源)；（2）砂石料加工（固定聲源）；（3）混凝土拌和（固定聲源）；（4）開挖爆破（固定聲源）。根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查可知，施工區(qū)周圍無較大的居民點(diǎn)，因此施工區(qū)噪聲影響的對(duì)象主要是施工人員。對(duì)于砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)等施工人員，必須采取必要的勞動(dòng)保護(hù)措施。（3）施工期廢氣的影響巖石爆破、物料生產(chǎn)和裝運(yùn)、堆場(chǎng)揚(yáng)塵和路面揚(yáng)塵是大氣污染的主要污染源，主要發(fā)生在施工期間，對(duì)環(huán)境空氣的影響不大。生活燃煤、燃油動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)生的廢氣更少，對(duì)環(huán)境空氣的影響更小。（4）施工期固體廢棄物的影響固體廢棄物主要是施工過程開挖的土石方和施工生活區(qū)的垃圾和糞便。應(yīng)設(shè)置合適的堆積場(chǎng)所，避免污染環(huán)境、破壞景觀。 工程運(yùn)營(yíng)期影響分析（1）景區(qū)建設(shè)工程中可能建設(shè)與景觀不協(xié)調(diào)的設(shè)施破壞了景區(qū)自然景觀資源，影響景區(qū)連續(xù)性，破壞人的審美過程；（2）隨著工程建設(shè)完工，游客增加將對(duì)景區(qū)的某些環(huán)境感應(yīng)指標(biāo)產(chǎn)生影響，如擁擠度、景區(qū)接納能力等。（1）對(duì)水土流失的影響施工結(jié)束，意味著對(duì)地質(zhì)地貌不再產(chǎn)生破壞作用，但已經(jīng)產(chǎn)生的不良后果仍將繼續(xù)起作用，水土流失就是很明顯的一種。工程建設(shè)時(shí)，在施工場(chǎng)地和運(yùn)輸便道的植被均要受到嚴(yán)重破壞，山坡上缺乏植被保護(hù)，很快即成為導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)實(shí)因素，另外，堆棄在山坡上的廢棄土石若沒有得到合理處置也會(huì)成為潛在的水土流失發(fā)生源。（2）對(duì)植物和動(dòng)物的影響①對(duì)植物的破壞***景區(qū)開發(fā)后，由于游覽路線變化，游客增多和隨意爬山越嶺，穿越山林，有部分地段的植被將因長(zhǎng)期受到人為踐踏破壞而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。前山現(xiàn)狀步道沿線植被根莖裸露，導(dǎo)致部分植被死亡既是可見的實(shí)例。②對(duì)大型禽獸的干擾項(xiàng)目建設(shè)完工后，隨著自然植被的恢復(fù)，施工時(shí)的人為干擾消失，一部分外遷動(dòng)物又會(huì)回歸到原地，特別是一些小型動(dòng)物會(huì)較快的在索道及步道沿線重新出現(xiàn)。由于游客數(shù)量增加，纜車在空中運(yùn)動(dòng)的噪聲干擾等，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)某些大型動(dòng)物仍將有一定干擾作用。（1）對(duì)水體的影響隨著***景區(qū)的開發(fā)，在旅游旺季，按接待游客7000人/天計(jì)，污水排放量每人按150L計(jì)，COD日人均排放量為60g/人，則***上游支流將新增受納污水1050m3/d，COD日排放量為420kg/d，在旅游淡季，亦即枯水季節(jié)，按旺季日接待能力的1/4估算，***COD的日排入量為140kg/d。***上游河段目前是當(dāng)?shù)厝酥匾娘嬘盟矗瑢?huì)受到污水排放的影響。（2）旅游垃圾的影響日產(chǎn)垃圾量既同游客數(shù)量、消費(fèi)水平有關(guān)，也與燃料結(jié)構(gòu)十分密切。據(jù)建設(shè)部城市建設(shè)研究院有關(guān)研究資料。鑒于***游客消費(fèi)水平低于黃山。另外，燃料結(jié)構(gòu)改變對(duì)垃圾產(chǎn)出量會(huì)產(chǎn)生很大影響，目前***景區(qū)內(nèi)部還是以燒薪柴為主，在燃料結(jié)構(gòu)由燒液化氣或用電逐步替代薪柴的情況下。可以預(yù)見，在***景區(qū)開發(fā)后，初步按游客在該景區(qū)滯留一天估算。因此，應(yīng)合理設(shè)置垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，避免垃圾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生危害。 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的有利影響表現(xiàn)在以下方面：（1）這些設(shè)施的建設(shè)方便了游客，擴(kuò)大了游客游覽的范圍；如果把旅游從“游”和“覽”兩方面加以分析的話，索道項(xiàng)目為那些希望節(jié)省“游”的時(shí)間以及那些無力“游”的游客提供了便利，滿足了部分人的需要，使這部分游客節(jié)約了體力和時(shí)間，從而有更多時(shí)間和精力參與到景觀審美的愉悅之中。（2）風(fēng)景名勝資源地的居民迫切希望通過對(duì)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高自身的生活水平，在***景區(qū)內(nèi)已自行組織了零星的開發(fā)，該項(xiàng)目的實(shí)施將有利于整合資源，進(jìn)行有組織的開發(fā)，避免盲目開發(fā)造成更大的生態(tài)破壞，為他們創(chuàng)造更好的工作和生活條件，從整體上帶動(dòng)景區(qū)內(nèi)貧苦居民改善生活?？梢哉f，***景區(qū)資源的合理開發(fā)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。（3）從潛山縣大環(huán)境來說，對(duì)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。 替代方案針對(duì)該項(xiàng)目是景區(qū)資源開發(fā)項(xiàng)目，尤其是索道工程建設(shè)對(duì)景區(qū)景觀環(huán)境的影響目前尚存在較大的爭(zhēng)議，因此，***積翠谷索道在選擇線路及站址時(shí)，著重遵循以下原則：（1）索道線路和站址應(yīng)盡量避開主要游覽景點(diǎn)；（2）索道建設(shè)和整個(gè)景區(qū)的近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃保持一致，充分注意近期和遠(yuǎn)期、整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，以達(dá)到完整和統(tǒng)一；（3）站址的選擇既要注意隱蔽，又要方便游客上下和集散，盡量降低游客登山的辛勞；（4）索道站房的建筑設(shè)計(jì)盡量要和周圍環(huán)境景觀相諧調(diào)。在編制《***風(fēng)景名勝區(qū)***景區(qū)重點(diǎn)地段詳細(xì)規(guī)劃》（2000年5月）的過程中，曾經(jīng)提出過兩個(gè)索道備選方案；在編制《***風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期工程）可行性研究報(bào)告》（200