【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)；15 / 41.城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，并報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批；.城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途之前應(yīng)按原用途使用，廢棄撂 荒土地能恢復(fù)耕種的必須及時恢復(fù)耕種；.禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，不得占用公共、公益設(shè)施用地作為經(jīng)營性用地。各類建設(shè)都必須有利于保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。一一一一 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指用于農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域，本區(qū)面積公頃，占土地總面積的，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)在各村均有分布。本區(qū)主要管制規(guī)則是：.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于鄉(xiāng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè) 施和公益事業(yè)等建設(shè)；.結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用水平；.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排各項村鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)村居民應(yīng)堅持一戶一宅，多出的宅基地要逐步依法收歸集體所有；.注重保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土污染。一一一一一 獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)之外的主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的用地區(qū)域，本區(qū)面16 / 41積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的，主要分布在下葦?shù)榇搴退状宓却濉１緟^(qū)主要管制規(guī)則是：.區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的工礦建設(shè)；.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設(shè)要求；.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；.注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)工礦“三廢” 污染的治理；.區(qū)內(nèi)土地應(yīng)合理利用，從事非農(nóng)建設(shè)用地的必須經(jīng)土地行政主管部門及相關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)獨立建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃獨立建設(shè)用地總規(guī)模。一一一一一 其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地是指獨立于城鎮(zhèn)村及工礦用地之外的其他建設(shè)需要劃定的用地區(qū)域。本區(qū)土地面積公頃，主要分布于上葦?shù)榇?、下葦?shù)榇搴忘S臺村。本區(qū)主要管制規(guī)則是：.區(qū)內(nèi)的土地主要用于軍事、監(jiān)教場所、墓葬地、水工建筑、水庫水面以及風(fēng)景名勝設(shè)施用地等不適合在城鎮(zhèn)村內(nèi)部布局的各類建設(shè)等；.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的各項建設(shè)要求；.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；.區(qū)內(nèi)土地應(yīng)合理利用，從事非農(nóng)建設(shè)用地的必須經(jīng)土地行政主管部門及相關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)。17 / 41一一一一一 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地，包括為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、 熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。主要分布在上 葦?shù)榇?、嶺角村和炭廠村等一系列旅游業(yè)發(fā)展的重點村莊。本區(qū)規(guī)劃總面積為 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的。風(fēng)景旅游用地區(qū)管制規(guī)則：.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；.區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；.在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。一一一一一 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外），已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實施項目的造林地，規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地，為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。妙峰山鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)在各村均有分布，總面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的。本區(qū)主要管制規(guī)則是：.區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)18 / 41服務(wù)的營林設(shè)施；.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。19 / 41第八章 土地整治與生態(tài)建設(shè)以落實耕地占補(bǔ)平衡為目的，結(jié)合妙峰山鎮(zhèn)的土地利用實際情況，以行政村為單位，將農(nóng)用地整理與建設(shè)用地整理、土地生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。一一一一一 農(nóng)用地整理加強(qiáng)全鎮(zhèn)土地綜合整治，有效增加耕地面積，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)域內(nèi)劃定一片土地綜合整治區(qū)，通過 土地綜合整治，提高耕地和園地的比重及質(zhì)量。一一一一一 廢棄工礦復(fù)墾整理根據(jù)自然條件的適宜性，對部分廢棄工礦騰退的建設(shè)用地進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)治理，宜耕則耕，宜林則林。重點治理礦區(qū)生態(tài)退化區(qū)，恢復(fù)與重建植被，發(fā)展資源節(jié)約、 環(huán)境友好、 產(chǎn)品安全的生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)土地利用的生態(tài)轉(zhuǎn)型。規(guī)劃期間， 計 劃完成廢棄工礦復(fù)墾規(guī)模為 公頃，主要分布在下葦?shù)榇?、桃園村和陳家莊村等村。一一一一一 農(nóng)村居民點用地整理綜合農(nóng)村居民點的區(qū)位條件、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)民意愿等因素，將妙峰山鎮(zhèn)現(xiàn)狀空置、粗放利用的農(nóng)村居民點進(jìn)行復(fù)墾整理與重新安置，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民點的空間布局。其中，全鎮(zhèn)擬實施城鄉(xiāng)掛鉤復(fù)墾整理的農(nóng)村居民點用地主要集中在上葦?shù)榇?、南莊村、擔(dān)禮村和下葦?shù)榈却?。到?guī)劃期末，妙峰山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模為公頃，進(jìn)行整治的規(guī)模為公頃，涉及約人，規(guī)劃就近安置在新城鎮(zhèn)中心，規(guī)劃期內(nèi)尚未20 / 41明確選址的新需農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)在區(qū)級統(tǒng)籌安排。一一一一一 土地整治規(guī)劃實施措施.管理體制上政府主導(dǎo)。土地整治工作管理必須以政府為主導(dǎo)，由政府強(qiáng)力整合各部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌資金，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實共同推進(jìn)責(zé)任，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入使用、政策配套運用，發(fā)揮最大效益。.利益機(jī)制上市場運作。遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，按照市場方式運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村或村民組、農(nóng)民、社會投 資 企業(yè)簽訂合同，明確各自的責(zé)任和權(quán)利，充分尊重農(nóng)民意愿和權(quán)益，讓農(nóng)民群眾得實惠。.工作方法上先易后難。主客觀條件成熟的地方先干，發(fā)揮示范帶動作用，切 實做到整治一個，造福一片， 帶動 一方。切忌搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，要量力而行，充分考慮地方的經(jīng)濟(jì)實力、組織協(xié)調(diào)的能力和廣大群眾的意愿。.規(guī)劃設(shè)計上統(tǒng)籌兼顧。土地整治要協(xié)調(diào)和銜接好耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn) 建設(shè)、交通、水利和生 態(tài)環(huán)境保護(hù) 等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考 慮， 統(tǒng)籌生 產(chǎn)、生活、生 態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。.法規(guī)政策上跟進(jìn)保障。農(nóng)村土地整治政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問題多。對 土地確權(quán)登記、宅基地管理和退出機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)、財稅和金融政策支持、改革征地制度和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等復(fù)雜問題，要及時跟進(jìn)研究，總結(jié)創(chuàng)新成果，出臺政策法規(guī)， 為土地整治推進(jìn)工程提供有力的法制保障。21 / 41一一一一一 土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)依靠科技力量，大力開展水土保持，綠化荒山，凈化美化環(huán)境活動，加強(qiáng)天然野生動植物資源保護(hù)和人工林撫育，最終實現(xiàn)宜林、宜草區(qū)全部造林、種草，進(jìn)行綠化，泥石流溝道得到全部治理。加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境保護(hù)宣傳力度，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境質(zhì)量，是本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路，把妙峰山建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)和諧的山區(qū)小鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，妙峰山鎮(zhèn)將繼續(xù)實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，投資萬元，實施畝 荒山造林；投資萬元，實施畝封山育林。實施隴駕莊村環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)工程，投資萬元，改造公廁座，主要街道綠化平方，綠化補(bǔ)栽，修繕殘墻斷壁平方，街道硬化平方。上葦?shù)?、大溝?chuàng)建北京市生態(tài)村。做好垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)個村垃圾分類、減量。22 / 41第九章 村莊土地利用控制一一一一 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地安排嚴(yán)格按照門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)控制指標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)各類建設(shè)活動的用地需求以及各村實際，對耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利等各類用地逐一落實到各村與地塊。強(qiáng)化村莊內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，保證各項指標(biāo)不突破區(qū)級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。一一一一一 統(tǒng)籌兼顧各村土地利用重點圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面全面推進(jìn)妙峰山鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，要繼續(xù)加大旅游宣傳力度，深入挖掘旅游資源，圍繞民俗旅游、生 態(tài) 旅游、紅色旅游等主題，針對新開發(fā)的仰山棲隱寺、滴水巖、京西古道等景區(qū)，組織旅游宣傳推廣，承辦 旅游文化活動，樹立妙峰山旅游品牌，促進(jìn)旅游行業(yè)整體壯大增收。同時，托溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)，重點建設(shè)兩個特色溝域