【文章內(nèi)容簡介】 ，實現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補充國內(nèi)資金的不足。3. 加大對旅游項目用地的政策扶持力度旅游項目建設(shè)用地,可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。4. 加大對旅游整體形象宣傳的投入認(rèn)真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)[1996]58號）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機(jī)公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營單位均按計稅營業(yè)額的1%，旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)、%，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務(wù)、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經(jīng)費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業(yè)財務(wù)會計的管理與監(jiān)督，加強對旅游企業(yè)財務(wù)會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務(wù)會計制度。5. 加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。6. 大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重加快設(shè)計開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)的文物保護(hù)，?？顚Ｓ谩?. 加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境要切實加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)抓住假日契機(jī)，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè),主要客源地和出境游目的地的包機(jī)和直達(dá)民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。8. 加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序切實規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。加強對旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范經(jīng)營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人以及在旅游景區(qū)（點）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照無證經(jīng)營。各類經(jīng)營主體必須守法經(jīng)營，公平競爭。要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制。要切實加強旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對旅游風(fēng)景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)以及消防設(shè)施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營單位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。(三) 荊州古城旅游能借鑒到的1) 出臺明確的古城保護(hù)政策，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。2) 增加政府對旅游開發(fā)建設(shè)資金的投入，積極引導(dǎo)社會投資。3) 鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)資本市場籌措資金，探索嘗試?yán)猛赓Y的新形式。4) 加大對旅游項目用地的政策扶持力度。5) 加大對旅游整體形象宣傳的投入。6) 加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力。六、 荊州古城文化旅游發(fā)展與西安古城遇到的相同問題(一) 西安古城發(fā)展過程中面臨的問題1. 古城破壞嚴(yán)重西安秦始皇兵馬俑受技術(shù)條件限制,其一號坑的彩陶已逐漸褪色,失去了原有光澤,大大降低了研究參考和旅游觀賞的價值。在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、賓館、飯店等,尤其在歷史古跡保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)修建體量高大的建筑等,破壞歷史古跡原有的賦存環(huán)境。歷史古跡性景區(qū)旅游發(fā)展中,車、船等交通工具排出大量的廢氣污染旅游區(qū)的空氣,服務(wù)設(shè)施中排出的廢水、廢渣污染旅游區(qū)的水源,被污染的水和空氣會對歷史古跡產(chǎn)生較強烈的腐蝕作用；旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞歷史古跡,西安明城墻的城磚因高密度游人的腳踏手推,有些地方已經(jīng)損壞。游客的亂刻亂劃、甚至用敲砸等手段對摩崖石刻之類旅游資源造成破壞等。某些地方旅游部門違背歷史古跡維修保護(hù)“修舊如舊”的原則,隨意改造歷史古跡,名為保護(hù),實為破壞。2. 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào),不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求西安及其毗鄰地區(qū)文物型旅游特色突出,憑借極高的歷史文化遺產(chǎn)為主的旅游資源開發(fā)出以西安為中心,由東線、西線、北線和南線組成的系列旅游產(chǎn)品,在全國有較大的影響力。但現(xiàn)有的文物旅游產(chǎn)品過于近似,差異性不突出,多為陵墓型、博物館型,被動參觀多,主動參與少,缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品。自然風(fēng)光型旅游產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次的較少,觀光型產(chǎn)品多、休閑類和特種旅游產(chǎn)品少,旅游線路組合創(chuàng)新類產(chǎn)品少,形成個別傳統(tǒng)景區(qū)支持西安旅游的局面。3. 旅游開發(fā)經(jīng)費投入嚴(yán)重滯后與國內(nèi)同類旅游城市相比,西安旅游市場開發(fā)經(jīng)費的投入嚴(yán)重滯后,使得旅游市場開拓能力低,除了兵馬俑、華清池等名牌產(chǎn)品外,其他旅游品牌的宣傳、開發(fā)與資源優(yōu)勢嚴(yán)重不符.管理體制不順,旅游相關(guān)部門合力優(yōu)勢發(fā)揮不足由于旅游資源所屬行政管理部門不同,不同部門分割管理,沒有注意發(fā)揮合力優(yōu)勢,造成旅游資源分屬省、市、區(qū)三級,涉及文物、園林、建設(shè)、宗教、農(nóng)林等相關(guān)部門,使旅游市場條塊分割,與當(dāng)前大合作、大效益的管理經(jīng)營理念有很大的差距,造成豐富的資源,較低的效益,成為制約西安旅游市場健康發(fā)展的瓶頸。4. 宣傳促銷力度不大,市場效益不明顯西安市作為一個旅游型的城市,一個擁有豐厚旅游資源和著名景點的城市,但對外影響力并未達(dá)到與其相符的地位,除了由于經(jīng)濟(jì)的原因?qū)τ诼糜螛I(yè)的投入不足外,市場宣傳促銷也相對薄弱,缺乏對西安市整體形象的宣傳,也沒有將旅游景點和涉游單位的強強聯(lián)合或橫向聯(lián)合進(jìn)行整體促銷宣傳。這些也是導(dǎo)致西安旅游收入較低的主要原因之一。5. 旅游物品開發(fā)落后西安市各個旅游點出售的旅游商品主要有仿制兵馬俑、青銅復(fù)制品、玉器、瓷器等工藝品，產(chǎn)品雷同，地方特色不突出，或制作粗放，有特色的高附加值和高科技含量的工藝品、紀(jì)念品極為缺乏。游客購買興趣不大，創(chuàng)收能力落后于其他地區(qū)。這與西安市豐富的旅游商品資源形成了強烈的反差。6. 旅游資源開發(fā)種類的短缺雖然西安有著豐富的人文和自然旅游資源,但在旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中,結(jié)構(gòu)單一,局限于文物觀光旅游,在對旅游資源特征的認(rèn)識上受一個“古”字的束縛,仍然停留在游覽觀光的初級層次上,因而在旅游區(qū)點建設(shè)、旅游線路布設(shè)、游覽時間安排以及旅游宣傳講解上都反映了要求的低層次。對于更高層次的購物、旅居、旅休、會議、科研考察等很少研究,這就必然降低了旅游資源的使用效率,也不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求.(二) 二相關(guān)政策及對策1. 古城保護(hù)的政策2004年6月24日，經(jīng)過調(diào)查，西安市文物園林局向當(dāng)?shù)卣峤涣恕蛾P(guān)于對城墻內(nèi)傳統(tǒng)民居實施保護(hù)的建議》，其中提出了很多對古民居進(jìn)行切實保護(hù)的措施。這個建議受到了當(dāng)時西安主政官員袁純清（現(xiàn)為陜西省省長，西安是陜西省首府）的高度重視，并很快責(zé)成相關(guān)部門召開專家論證會，具體研究保護(hù)古民居的細(xì)化方案。至此，古民居保護(hù)逐步提上了當(dāng)?shù)卣淖h事日程?！肮琶窬雍蜌v史文化街區(qū)是西安作為歷史文化名城的基本支點，具有惟一性和不可再生性，如果保護(hù)不好，就會愧對歷史、愧對子孫?！痹诳疾炝宋靼驳墓琶窬雍?，袁純清曾深有感觸地說。根據(jù)文物局的建議，西安市政府當(dāng)時曾表示，將逐步對一院多戶的住戶進(jìn)行搬遷，利用國家專項資金或社會資金對古民居建筑進(jìn)行逐步修復(fù)和完善，同時對登記在冊的優(yōu)秀傳統(tǒng)古民居進(jìn)行建檔管理。目前，西安市已成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)民居保護(hù)工程辦公室，并成立了由規(guī)劃、文物、建筑、文化和法律等方面的專家組成的傳統(tǒng)民居保護(hù)專家組，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)民居的認(rèn)定、調(diào)整、維修方案等有關(guān)事項的評審工作，為傳統(tǒng)民居獲得保護(hù)提供科學(xué)的、可行的意見和建議。按照文物部門的計劃，計劃到2011年，西安市將完成全市傳統(tǒng)民居第一個輪次的搶修工作，同時適時公布被列入文物保護(hù)單位的古民居名單。2. 大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品a結(jié)合“2009中國生態(tài)旅游主題年”，推出“游秦嶺國家中央公園、看亞洲公路隧道之最、賞秦巴自然山水奇景”等綠色旅游產(chǎn)品。b利用西漢、西康和滬陜?nèi)龡l高速公路大通道建成的機(jī)遇，與漢中、廣元、成都等城市聯(lián)合舉辦自駕車“新世紀(jì)關(guān)中—秦巴—蜀道游”活動。c著眼全國市場，依托隴海蘭新旅游合作體，以城市“串聯(lián)”專列游的方式，推進(jìn)新歐亞大陸橋沿線省市的合作，共推“絲綢之路游、“中國西部游”。d與法門寺旅游文化景區(qū)聯(lián)手，推出以佛教文化為主題的宗教系列旅游產(chǎn)品。e鼓勵旅行社、景區(qū)面向本地市民推出休閑系列產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富“幸福生活天天游”活動內(nèi)容。因地制宜、因時制宜推出諸如踏春賞花、采摘品嘗、體育健身、文化娛樂、游西安看新貌等群眾自主性強、參與度高、系列化的旅游新產(chǎn)品。f促進(jìn)航空公司、主要旅行社、景區(qū)（點）和賓館飯店攜手，面向市場推出主題廣泛的旅游包價產(chǎn)品。g利用西安—臺北直航的契機(jī)，面向臺灣市場推出尋根拜祖游系列產(chǎn)品。3. 營銷推廣措施在《陜西省旅游管理條例》中第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，做好旅游業(yè)宣傳促銷工作。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳促銷活動，提高產(chǎn)品和服務(wù)的知名度。政府帶頭做推廣，各種會展，專題歷史古跡展覽，國內(nèi)外考察活動提高西安歷史古跡在國際上的知名度，西安市政府還在近期舉辦了各中推介會，特別是還參加了上海世博會進(jìn)行世界范圍內(nèi)的西安古城旅游推廣，而且會期178天的西安世園會將于2011年4月28日至10月22日在，在西安市浐灞生態(tài)區(qū)隆重舉行。以“天人長安創(chuàng)意自然——城市與自然和諧共生”為主題的西