【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 車道以及允許公交車輛通行的路段行駛，其三是校車在道路上?？繒r(shí)，若同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道，后方的機(jī)動(dòng)車要停車等待；若同方向有兩條或者兩條以上機(jī)動(dòng)車道，停靠車道后方的機(jī)動(dòng)車和相鄰車道的機(jī)動(dòng)車要停車等待，其他車道的機(jī)動(dòng)車要減速，且不得使用燈光或者鳴喇叭催促校車；對(duì)于不避讓校車的行為，罰則中規(guī)定由公安交管部門對(duì)其處以 200 元的罰款。專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn) 2012 年 4 月 10 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》（GB244062012）和《專用校車安全技術(shù)條件》（GB244072012）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)”）。這兩項(xiàng)專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)將原有的專用校車范圍由小學(xué)生擴(kuò)大至學(xué)生，對(duì)于最大乘員數(shù)規(guī)定了幼兒校車不超過 45 人，中小學(xué)生校車不超過 56 人。專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)明確了專用校車及其座椅系統(tǒng)的試驗(yàn)方法和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合專用校車在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用等各個(gè)階段的特點(diǎn)，對(duì)車輛安全管理的可操作性、車輛的安全性能以及車輛的人性化配置等方面進(jìn)行了規(guī)定。二、北京層面北京市教委聯(lián)合市公安局、市交通委、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局制定《北京市校車安全管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，并于2014年4月2日正式公布，自2014年9月1日起施行。根據(jù)《規(guī)定》，北京將繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障就近入學(xué)。城區(qū)優(yōu)化公交線路，以公交為主解決學(xué)生交通需求。以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)解決農(nóng)村、山區(qū)中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通問題。運(yùn)輸管理部門將發(fā)展公共交通，完善公交線網(wǎng)，為學(xué)生上下學(xué)提供方便。督促校車服務(wù)提供者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對(duì)校車企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰?！兑?guī)定》明確，依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及根據(jù)縣級(jí)以上地方政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)。校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的位置懸掛校車標(biāo)牌。按規(guī)定路線、規(guī)定時(shí)間行駛，在規(guī)定站點(diǎn)?？??？稍诠粚Ｓ密嚨兰捌渌股鐣?huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛，但不得在非機(jī)動(dòng)車道上行駛。按照《規(guī)定》，校車應(yīng)當(dāng)具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位和視頻功能裝置以及座椅安全帶、逃生錘等安全設(shè)施設(shè)備?！兑?guī)定》自實(shí)施之日起設(shè)3年過渡期，過渡期后接送小學(xué)生的校車必須是按專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的專用小學(xué)生校車。結(jié)論:國家和北京校車相關(guān)政策的出臺(tái)表明對(duì)校車的安全和運(yùn)營已經(jīng)越來越重視，首先在政策規(guī)定內(nèi)開展校車服務(wù)，其次國家將在一定范圍內(nèi)給予校車優(yōu)惠政策，推動(dòng)校車服務(wù)正規(guī)的、大規(guī)模的運(yùn)營。第三節(jié) 北京市社會(huì)環(huán)境分析一、教育環(huán)境分析教育資金主要支出方向——教育項(xiàng)目從北京市教委的部門支出總預(yù)算來看: 2014 年的部門預(yù)算支出大約是2011年支出的兩倍。按照支出功能分類來看，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出都出現(xiàn)明顯的增長趨勢(shì)。與教育投入直接相關(guān)的指標(biāo)是教育支出和項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出主要用于教育、教學(xué)、科研等項(xiàng)目的支出，可以真實(shí)的反映出對(duì)于教育和科研的投入情況，所以采用這一指標(biāo)來衡量教育資金以及資金具體的使用情況。2011年和2014 年教育支出這一項(xiàng)一直要高于項(xiàng)目支出和基本支出，而事業(yè)單位經(jīng)營支出、附屬單位補(bǔ)助支出、社保和就業(yè)支出這三項(xiàng)一直是數(shù)額最低的三項(xiàng)支出。增加最多的是項(xiàng)目支出，在2014 。增加第二多的是教育支出， 2014年教育支出的增加值為1262 。項(xiàng)目支出里中央財(cái)政支持的教育機(jī)構(gòu)數(shù)從2011年的3個(gè)項(xiàng)目，增加到2014年的16個(gè)項(xiàng)目。，增加了約15倍，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目支出總金額的增速?？梢姡逃Y金的主要支出方向是教育支出和項(xiàng)目支出，并且在項(xiàng)目支出里，中央財(cái)政參與的支出項(xiàng)目增加的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總金額增加的速度。（校車運(yùn)營屬于教育項(xiàng)目）項(xiàng)目支出的城區(qū)分布20112014年教委重點(diǎn)支出了11 個(gè)教育機(jī)構(gòu)（主要支出高等教育），基本分布在北京全部城區(qū)（石景山區(qū)除外），其中海淀、朝陽、豐臺(tái)這三個(gè)城區(qū)分布的數(shù)量很多。而主校區(qū)的分布更是集中在海淀、豐臺(tái)、朝陽、通州、昌平區(qū)域。其中海淀區(qū)的全部校區(qū)都是主校區(qū)，而房山、西城、平谷都是只有分校區(qū)，朝陽的分校區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于主校區(qū)。北京教委對(duì)各個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目支持力度，最大的是海淀，然后是豐臺(tái)，之后是朝陽、通州、昌平。由此可得出: 北京優(yōu)質(zhì)的教育資源主要分布在海淀、朝陽和豐臺(tái)區(qū)，這三個(gè)城區(qū)也是學(xué)區(qū)房所在的重點(diǎn)城區(qū)。北京市學(xué)生人均教育支出2013年，本市地方國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括：公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等），%。本市地方各級(jí)政府公共財(cái)政教育支出（包括公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、教育費(fèi)附加），人均教育支出詳情如下：25 2013年各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出情況教育生級(jí)別教育經(jīng)費(fèi)人均支出（元）比去年增長（%）普通小學(xué)普通中學(xué)普通高中職業(yè)高中普通高等教育中等職業(yè)學(xué)校北京市學(xué)校及在校生統(tǒng)計(jì)據(jù)北京市教育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，至2015年底北京市內(nèi)各類學(xué)校共有3454所，其中普通高等學(xué)校175所，普通中等學(xué)校768所，小學(xué)996所，工讀學(xué)校6所，特殊教育學(xué)校22所，學(xué)前教育（幼兒園）1487所；在校學(xué)生人數(shù)3734245人，其中中學(xué)生169412人，小學(xué)生850321人，學(xué)前兒童394121人。２6　2013年北京市普通中學(xué)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表功能分區(qū)行政區(qū)高中（所）初中（所）首都功能核心區(qū)東城區(qū)579686西城區(qū)846841城區(qū)功能拓展區(qū)朝陽區(qū)5541293豐臺(tái)區(qū)309630石景山區(qū)155307海淀區(qū)12041668城區(qū)發(fā)展新區(qū)房山區(qū)277631通州區(qū)317517順義區(qū)323472昌平區(qū)287533大興區(qū)303558生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)65163懷柔區(qū)125255平谷區(qū)148256密云縣159317延慶縣113227二、居民消費(fèi)分析居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲消費(fèi)包括商品性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)。在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向旅游、信息、教育、文化等服務(wù)性消費(fèi)。2015年，%。其中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10338億元,%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)8308億元,%,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。２7　2015年居民人均消費(fèi)支出情況表指標(biāo)名稱全市居民城鎮(zhèn)居民2015年112月增速（%）2015年112月增速（%）人均消費(fèi)支出3380336642食品煙酒75848091衣著24262651居住1035011252生活用品及服務(wù)20982273交通和通信44904860教育、文化和娛樂36354027醫(yī)療保健22292370其他用品及服務(wù)9911117數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局人均消費(fèi)與教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出上述內(nèi)容已表明人均消費(fèi)是在逐年緩慢上漲的，并且教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)的支出也基本保持，見下圖示：２8　城鎮(zhèn)人均消費(fèi)與教育文化娛樂消費(fèi)圖（20102014年）消費(fèi)觀念與教育消費(fèi)（1）消費(fèi)觀念隨著科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高，消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生變化，但無論如何變化，中國人的思想一貫是“不能苦孩子”。在各大商場(chǎng)童裝、玩具、餐飲及游樂園都有中國家長們的身影，出現(xiàn)“兒童經(jīng)濟(jì)”，也兒童消費(fèi)日漸走向高端。對(duì)于兒童消費(fèi)品尚且如此，更何況事關(guān)兒童交通安全的校車？只要校車費(fèi)用、路線規(guī)劃和時(shí)間安排合理，相信家長們很樂意讓孩子乘坐專業(yè)校車出行。（2）教育消費(fèi)教育消費(fèi)與人們的衣食住行消費(fèi)一樣將成為每個(gè)人必要的消費(fèi)，而且比衣食住行用的消費(fèi)增長更快。家庭儲(chǔ)蓄教育經(jīng)費(fèi)居首位。對(duì)一個(gè)家庭來說，在衣食住行基本生活消費(fèi)的基礎(chǔ)上，教育消費(fèi)是一筆不小的開支。于是，望子成龍的家長們大都把存款用到了培養(yǎng)子女成才上。據(jù)中國人民銀行第16次城市居民儲(chǔ)蓄問卷調(diào)查顯示，居民家庭存款，除正常生活支出外，用于子女教育的占首位。購買家電、衣著等消費(fèi)品居其次。２9　2015年中國家庭每月教育支出情況圖可以看出，中國近五成家長每年教育支出達(dá)6000元以上。２10　2015中國06歲家庭月收入/教育支出情況圖家庭月收入達(dá)到10000元以上的，平均每月家庭早教支出達(dá)1000元以上。結(jié)論:北京市教育資金主要來自財(cái)政撥款，且主要支出在教育項(xiàng)目，校車運(yùn)營屬于教育項(xiàng)目之一，可見政府有可能為此買單。根據(jù)上述信息，海淀、朝陽、豐臺(tái)是教育資源的集中地區(qū)，尤其海淀是教育區(qū)，中小學(xué)數(shù)量居全市之首，很多其他地區(qū)的家長甚至跨區(qū)擇校進(jìn)入好學(xué)校。以消費(fèi)能力來說，北京市普通家庭基本有能力；以消費(fèi)結(jié)構(gòu)來說，每個(gè)家庭都相當(dāng)重視孩子的教育，寧可在其他方面節(jié)省也極少節(jié)省教育費(fèi)用，因此校車具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。 第四節(jié) 技術(shù)環(huán)境分析目前運(yùn)營的校車車型大部分混雜，包括微客、普通公路客車等，且存在超員現(xiàn)象，安全隱患極大。自《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》實(shí)施后，上述情況有所改善，但落實(shí)和監(jiān)督仍有待進(jìn)一步提升。專家建議政府部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)校車標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和監(jiān)督，逐漸取締不規(guī)范的校車，希望符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營規(guī)范的專用校車能盡快運(yùn)行。實(shí)際上，我國在校車的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上并不落后，國內(nèi)多家客車企業(yè)都已經(jīng)能夠制造出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。目前面市的國產(chǎn)校車多數(shù)標(biāo)配適合小學(xué)生乘坐的專用座椅和行車記錄儀、應(yīng)急門等專用保障裝置，校車產(chǎn)品在安全性和耐用程度上都有所提高。就目前來說，國家有關(guān)的政策還不明確。 雖然我國有些地方對(duì)校車做出了規(guī)定、規(guī)章，但國家還沒有對(duì)校車立法，校車的優(yōu)先路權(quán)等問題缺乏有效支持。校車運(yùn)營不僅是購買校車，保養(yǎng)車輛、監(jiān)管司機(jī)、規(guī)劃線路、設(shè)置站點(diǎn)等一系列問題都需要一個(gè)良性的、相對(duì)完善的運(yùn)營系統(tǒng)來保證。對(duì)于企業(yè)而言，很關(guān)心國家對(duì)于校車整個(gè)運(yùn)營體系的明朗的態(tài)度。 同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有差異，道路狀況也不盡相同，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同的現(xiàn)狀與要求，來解決校車問題。結(jié)論:目前市內(nèi)校車公司大多數(shù)是提供基本的、保障學(xué)生上下學(xué)的服務(wù)，但是也不乏包括或者單獨(dú)提供技術(shù)導(dǎo)航和智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)的企業(yè)，這部分需求是未來即將大力開展的，前提一定要先占有市場(chǎng)、擁有一定數(shù)量校車。第三章 北京市校車運(yùn)營現(xiàn)狀及問題分析第一節(jié) 北京校車市場(chǎng)分析一、供需關(guān)系情況學(xué)生上下學(xué)乘車情況截至2015年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 小學(xué)生850321人，幼兒園394121人。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市約20萬個(gè)家庭有校車需求。據(jù)2011年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中學(xué)生上下學(xué)乘坐公交車約為32%，私家車接送19%，自行車和步行約為48%，乘坐校車的約1%。全市小學(xué)生上下學(xué)乘坐公交車約為18%，私家車接送26%，自行車和步行約為53%，乘坐校車的約3%。31 截止到2013年幼兒園、中小學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表功能區(qū)區(qū)縣幼兒園小學(xué)普通中學(xué)首都功能核心區(qū)東城區(qū)12722人西城區(qū)16385人城市功能拓展區(qū)朝陽區(qū)58653人豐臺(tái)區(qū)40694人石景山區(qū)13319人海淀區(qū)56424人城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)28752人通州區(qū)20894人順義區(qū)16962人昌平區(qū)20579人大興區(qū)23502人生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)5442人懷柔區(qū)9547人平谷區(qū)8113人密云縣10253人延慶縣6440人數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局區(qū)域年鑒2014（1）市內(nèi)六區(qū)學(xué)生乘車情況 根據(jù)中關(guān)村一、二、三小通學(xué)方式的大樣本調(diào)查結(jié)果，%，%。東城區(qū)史家胡同小學(xué)（市重點(diǎn)）%。以下是2012年10月一所西單重點(diǎn)小學(xué)的一個(gè)班級(jí)（45人）的調(diào)查樣本，開車送孩子上學(xué)的約占40%，其他車輛(自行車、電動(dòng)車、三輪車等)接送的約20%，乘坐校車的有8%，自己獨(dú)立上下學(xué)的不足7%，送孩子步行上學(xué)的約為25%。以上調(diào)查結(jié)果顯示私家車接送比率高，主要原因在于重點(diǎn)學(xué)校的生源來自各個(gè)區(qū)域，通學(xué)距離較長。（2）遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生上下學(xué)情況 遠(yuǎn)郊區(qū)學(xué)生上下學(xué)多是由家長開車、騎自行車或其他車輛（老年代步車、電動(dòng)車）接送，甚至有的開著農(nóng)用車接送孩子，也有部分學(xué)生乘坐校車，然而也并不是標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)校車，大都是面包車、客車“貼標(biāo)”而成，收費(fèi)約130元/月。2011年懷柔教委曾作過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)50所學(xué)校，有21所學(xué)校的學(xué)生都有乘車需求，占學(xué)?？倲?shù)的42%。目前全區(qū)共有340輛“無資質(zhì)校車”，其中多為7座面包車，每天有3500名學(xué)生乘坐。學(xué)校分布情況截止至2013年底全市共有幼兒園和中小學(xué)3115所，其中城六區(qū)有1452所，%。各區(qū)域中、小學(xué)校分布不均衡，主要集中在朝陽、海淀兩區(qū)。32 截止到2013年幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計(jì)表功能區(qū)區(qū)縣幼兒園（所）小學(xué)（所）普通中學(xué)（所）首都功能核心區(qū)東城區(qū)516443西城區(qū)697251城市功能拓展區(qū)朝陽區(qū)19113481豐臺(tái)區(qū)1278446石景山區(qū)473124海淀區(qū)15310876城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)10310947通州區(qū)1268242順義區(qū)784238昌平區(qū)10310045大興區(qū)659643生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)2