【文章內(nèi)容簡介】 車道以及允許公交車輛通行的路段行駛，其三是校車在道路上?？繒r，若同方向只有一條機動車道，后方的機動車要停車等待；若同方向有兩條或者兩條以上機動車道，?？寇嚨篮蠓降臋C動車和相鄰車道的機動車要停車等待，其他車道的機動車要減速，且不得使用燈光或者鳴喇叭催促校車；對于不避讓校車的行為，罰則中規(guī)定由公安交管部門對其處以 200 元的罰款。專用校車安全國家標準 2012 年 4 月 10 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（GB244062012）和《專用校車安全技術(shù)條件》（GB244072012）兩項強制性國家標準（以下簡稱“專用校車安全國家標準”）。這兩項專用校車安全國家標準將原有的專用校車范圍由小學生擴大至學生，對于最大乘員數(shù)規(guī)定了幼兒校車不超過 45 人，中小學生校車不超過 56 人。專用校車安全國家標準明確了專用校車及其座椅系統(tǒng)的試驗方法和各項技術(shù)指標，結(jié)合專用校車在設(shè)計、生產(chǎn)和使用等各個階段的特點，對車輛安全管理的可操作性、車輛的安全性能以及車輛的人性化配置等方面進行了規(guī)定。二、北京層面北京市教委聯(lián)合市公安局、市交通委、市安全監(jiān)管局、市財政局制定《北京市校車安全管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，并于2014年4月2日正式公布，自2014年9月1日起施行。根據(jù)《規(guī)定》，北京將繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，保障就近入學。城區(qū)優(yōu)化公交線路，以公交為主解決學生交通需求。以區(qū)縣政府為主導，重點解決農(nóng)村、山區(qū)中小學學生上下學交通問題。運輸管理部門將發(fā)展公共交通，完善公交線網(wǎng)，為學生上下學提供方便。督促校車服務提供者落實安全生產(chǎn)主體責任。依法對校車企業(yè)的違法行為進行處罰?！兑?guī)定》明確，依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及根據(jù)縣級以上地方政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位，可以提供校車服務。校車運載學生時，應當在規(guī)定的位置懸掛校車標牌。按規(guī)定路線、規(guī)定時間行駛，在規(guī)定站點?？俊？稍诠粚Ｓ密嚨兰捌渌股鐣囕v通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛，但不得在非機動車道上行駛。按照《規(guī)定》，校車應當具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位和視頻功能裝置以及座椅安全帶、逃生錘等安全設(shè)施設(shè)備。《規(guī)定》自實施之日起設(shè)3年過渡期，過渡期后接送小學生的校車必須是按專用校車國家標準設(shè)計和制造的專用小學生校車。結(jié)論:國家和北京校車相關(guān)政策的出臺表明對校車的安全和運營已經(jīng)越來越重視，首先在政策規(guī)定內(nèi)開展校車服務，其次國家將在一定范圍內(nèi)給予校車優(yōu)惠政策，推動校車服務正規(guī)的、大規(guī)模的運營。第三節(jié) 北京市社會環(huán)境分析一、教育環(huán)境分析教育資金主要支出方向——教育項目從北京市教委的部門支出總預算來看: 2014 年的部門預算支出大約是2011年支出的兩倍。按照支出功能分類來看，教育支出、社會保障和就業(yè)支出都出現(xiàn)明顯的增長趨勢。與教育投入直接相關(guān)的指標是教育支出和項目支出。項目支出主要用于教育、教學、科研等項目的支出，可以真實的反映出對于教育和科研的投入情況，所以采用這一指標來衡量教育資金以及資金具體的使用情況。2011年和2014 年教育支出這一項一直要高于項目支出和基本支出，而事業(yè)單位經(jīng)營支出、附屬單位補助支出、社保和就業(yè)支出這三項一直是數(shù)額最低的三項支出。增加最多的是項目支出，在2014 。增加第二多的是教育支出， 2014年教育支出的增加值為1262 。項目支出里中央財政支持的教育機構(gòu)數(shù)從2011年的3個項目，增加到2014年的16個項目。，增加了約15倍，增速遠遠超過項目支出總金額的增速?？梢?，教育資金的主要支出方向是教育支出和項目支出，并且在項目支出里，中央財政參與的支出項目增加的速度要遠遠超過總金額增加的速度。（校車運營屬于教育項目）項目支出的城區(qū)分布20112014年教委重點支出了11 個教育機構(gòu)（主要支出高等教育），基本分布在北京全部城區(qū)（石景山區(qū)除外），其中海淀、朝陽、豐臺這三個城區(qū)分布的數(shù)量很多。而主校區(qū)的分布更是集中在海淀、豐臺、朝陽、通州、昌平區(qū)域。其中海淀區(qū)的全部校區(qū)都是主校區(qū)，而房山、西城、平谷都是只有分校區(qū)，朝陽的分校區(qū)要遠遠多于主校區(qū)。北京教委對各個區(qū)域的項目支持力度，最大的是海淀，然后是豐臺，之后是朝陽、通州、昌平。由此可得出: 北京優(yōu)質(zhì)的教育資源主要分布在海淀、朝陽和豐臺區(qū)，這三個城區(qū)也是學區(qū)房所在的重點城區(qū)。北京市學生人均教育支出2013年，本市地方國家財政性教育經(jīng)費（包括：公共財政預算教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費等），%。本市地方各級政府公共財政教育支出（包括公共財政預算教育事業(yè)費撥款、基建撥款、教育費附加），人均教育支出詳情如下：25 2013年各級教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出情況教育生級別教育經(jīng)費人均支出（元）比去年增長（%）普通小學普通中學普通高中職業(yè)高中普通高等教育中等職業(yè)學校北京市學校及在校生統(tǒng)計據(jù)北京市教育委員會統(tǒng)計，至2015年底北京市內(nèi)各類學校共有3454所，其中普通高等學校175所，普通中等學校768所，小學996所，工讀學校6所，特殊教育學校22所，學前教育（幼兒園）1487所；在校學生人數(shù)3734245人，其中中學生169412人，小學生850321人，學前兒童394121人。２6　2013年北京市普通中學數(shù)量統(tǒng)計表功能分區(qū)行政區(qū)高中（所）初中（所）首都功能核心區(qū)東城區(qū)579686西城區(qū)846841城區(qū)功能拓展區(qū)朝陽區(qū)5541293豐臺區(qū)309630石景山區(qū)155307海淀區(qū)12041668城區(qū)發(fā)展新區(qū)房山區(qū)277631通州區(qū)317517順義區(qū)323472昌平區(qū)287533大興區(qū)303558生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)65163懷柔區(qū)125255平谷區(qū)148256密云縣159317延慶縣113227二、居民消費分析居民消費價格溫和上漲消費包括商品性消費和服務性消費。在北京、上海等發(fā)達地區(qū)消費市場的重點已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向旅游、信息、教育、文化等服務性消費。2015年，%。其中,實現(xiàn)社會消費品零售總額10338億元,%。實現(xiàn)服務性消費8308億元,%,比上年提高1個百分點。２7　2015年居民人均消費支出情況表指標名稱全市居民城鎮(zhèn)居民2015年112月增速（%）2015年112月增速（%）人均消費支出3380336642食品煙酒75848091衣著24262651居住1035011252生活用品及服務20982273交通和通信44904860教育、文化和娛樂36354027醫(yī)療保健22292370其他用品及服務9911117數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局人均消費與教育文化娛樂服務消費支出上述內(nèi)容已表明人均消費是在逐年緩慢上漲的，并且教育文化娛樂服務消費的支出也基本保持，見下圖示：２8　城鎮(zhèn)人均消費與教育文化娛樂消費圖（20102014年）消費觀念與教育消費（1）消費觀念隨著科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高，消費觀念也隨之發(fā)生變化，但無論如何變化，中國人的思想一貫是“不能苦孩子”。在各大商場童裝、玩具、餐飲及游樂園都有中國家長們的身影，出現(xiàn)“兒童經(jīng)濟”，也兒童消費日漸走向高端。對于兒童消費品尚且如此，更何況事關(guān)兒童交通安全的校車？只要校車費用、路線規(guī)劃和時間安排合理，相信家長們很樂意讓孩子乘坐專業(yè)校車出行。（2）教育消費教育消費與人們的衣食住行消費一樣將成為每個人必要的消費，而且比衣食住行用的消費增長更快。家庭儲蓄教育經(jīng)費居首位。對一個家庭來說，在衣食住行基本生活消費的基礎(chǔ)上，教育消費是一筆不小的開支。于是，望子成龍的家長們大都把存款用到了培養(yǎng)子女成才上。據(jù)中國人民銀行第16次城市居民儲蓄問卷調(diào)查顯示，居民家庭存款，除正常生活支出外，用于子女教育的占首位。購買家電、衣著等消費品居其次。２9　2015年中國家庭每月教育支出情況圖可以看出，中國近五成家長每年教育支出達6000元以上。２10　2015中國06歲家庭月收入/教育支出情況圖家庭月收入達到10000元以上的，平均每月家庭早教支出達1000元以上。結(jié)論:北京市教育資金主要來自財政撥款，且主要支出在教育項目，校車運營屬于教育項目之一，可見政府有可能為此買單。根據(jù)上述信息，海淀、朝陽、豐臺是教育資源的集中地區(qū)，尤其海淀是教育區(qū)，中小學數(shù)量居全市之首，很多其他地區(qū)的家長甚至跨區(qū)擇校進入好學校。以消費能力來說，北京市普通家庭基本有能力；以消費結(jié)構(gòu)來說，每個家庭都相當重視孩子的教育，寧可在其他方面節(jié)省也極少節(jié)省教育費用，因此校車具有相當?shù)氖袌觥?第四節(jié) 技術(shù)環(huán)境分析目前運營的校車車型大部分混雜，包括微客、普通公路客車等，且存在超員現(xiàn)象，安全隱患極大。自《專用小學生校車安全技術(shù)條件》實施后，上述情況有所改善，但落實和監(jiān)督仍有待進一步提升。專家建議政府部門繼續(xù)加強對校車標準的落實和監(jiān)督，逐漸取締不規(guī)范的校車，希望符合安全技術(shù)標準、管理運營規(guī)范的專用校車能盡快運行。實際上，我國在校車的設(shè)計和生產(chǎn)上并不落后，國內(nèi)多家客車企業(yè)都已經(jīng)能夠制造出符合國家標準的校車。目前面市的國產(chǎn)校車多數(shù)標配適合小學生乘坐的專用座椅和行車記錄儀、應急門等專用保障裝置，校車產(chǎn)品在安全性和耐用程度上都有所提高。就目前來說，國家有關(guān)的政策還不明確。 雖然我國有些地方對校車做出了規(guī)定、規(guī)章，但國家還沒有對校車立法，校車的優(yōu)先路權(quán)等問題缺乏有效支持。校車運營不僅是購買校車，保養(yǎng)車輛、監(jiān)管司機、規(guī)劃線路、設(shè)置站點等一系列問題都需要一個良性的、相對完善的運營系統(tǒng)來保證。對于企業(yè)而言，很關(guān)心國家對于校車整個運營體系的明朗的態(tài)度。 同時，地區(qū)經(jīng)濟條件有差異，道路狀況也不盡相同，應該根據(jù)各地區(qū)不同的現(xiàn)狀與要求，來解決校車問題。結(jié)論:目前市內(nèi)校車公司大多數(shù)是提供基本的、保障學生上下學的服務，但是也不乏包括或者單獨提供技術(shù)導航和智能監(jiān)測平臺的企業(yè)，這部分需求是未來即將大力開展的，前提一定要先占有市場、擁有一定數(shù)量校車。第三章 北京市校車運營現(xiàn)狀及問題分析第一節(jié) 北京校車市場分析一、供需關(guān)系情況學生上下學乘車情況截至2015年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 小學生850321人，幼兒園394121人。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京市約20萬個家庭有校車需求。據(jù)2011年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市中學生上下學乘坐公交車約為32%，私家車接送19%，自行車和步行約為48%，乘坐校車的約1%。全市小學生上下學乘坐公交車約為18%，私家車接送26%，自行車和步行約為53%，乘坐校車的約3%。31 截止到2013年幼兒園、中小學人數(shù)統(tǒng)計表功能區(qū)區(qū)縣幼兒園小學普通中學首都功能核心區(qū)東城區(qū)12722人西城區(qū)16385人城市功能拓展區(qū)朝陽區(qū)58653人豐臺區(qū)40694人石景山區(qū)13319人海淀區(qū)56424人城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)28752人通州區(qū)20894人順義區(qū)16962人昌平區(qū)20579人大興區(qū)23502人生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)5442人懷柔區(qū)9547人平谷區(qū)8113人密云縣10253人延慶縣6440人數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局區(qū)域年鑒2014（1）市內(nèi)六區(qū)學生乘車情況 根據(jù)中關(guān)村一、二、三小通學方式的大樣本調(diào)查結(jié)果，%，%。東城區(qū)史家胡同小學（市重點）%。以下是2012年10月一所西單重點小學的一個班級（45人）的調(diào)查樣本，開車送孩子上學的約占40%，其他車輛(自行車、電動車、三輪車等)接送的約20%，乘坐校車的有8%，自己獨立上下學的不足7%，送孩子步行上學的約為25%。以上調(diào)查結(jié)果顯示私家車接送比率高，主要原因在于重點學校的生源來自各個區(qū)域，通學距離較長。（2）遠郊區(qū)縣學生上下學情況 遠郊區(qū)學生上下學多是由家長開車、騎自行車或其他車輛（老年代步車、電動車）接送，甚至有的開著農(nóng)用車接送孩子，也有部分學生乘坐校車，然而也并不是標準的專業(yè)校車，大都是面包車、客車“貼標”而成，收費約130元/月。2011年懷柔教委曾作過詳細統(tǒng)計，全區(qū)50所學校，有21所學校的學生都有乘車需求，占學?？倲?shù)的42%。目前全區(qū)共有340輛“無資質(zhì)校車”，其中多為7座面包車，每天有3500名學生乘坐。學校分布情況截止至2013年底全市共有幼兒園和中小學3115所，其中城六區(qū)有1452所，%。各區(qū)域中、小學校分布不均衡，主要集中在朝陽、海淀兩區(qū)。32 截止到2013年幼兒園、中小學校數(shù)量統(tǒng)計表功能區(qū)區(qū)縣幼兒園（所）小學（所）普通中學（所）首都功能核心區(qū)東城區(qū)516443西城區(qū)697251城市功能拓展區(qū)朝陽區(qū)19113481豐臺區(qū)1278446石景山區(qū)473124海淀區(qū)15310876城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)10310947通州區(qū)1268242順義區(qū)784238昌平區(qū)10310045大興區(qū)659643生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)門頭溝區(qū)2