【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ..............................................132 長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)主要建設(shè)項(xiàng)目 ..........................................133 光纜線路工程 ....................................................................................133 DWDM 擴(kuò)容工程 ..................................................................................133 新建 DWDM 工程 ..................................................................................133 SDH 工程 ............................................................................................134 支撐網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 ..................................................134 數(shù)字同步網(wǎng) ........................................................................................134 信令網(wǎng) ......................................................................................134 移動(dòng)通信網(wǎng) ......................................................135 綜合信息支撐系統(tǒng) ................................................135 網(wǎng)管系統(tǒng) ............................................................................................135 綜合信息支撐系統(tǒng)建設(shè)步驟 ............................................................136十一、政策、措施與建議 ..............................................138 資源分配政策 .........................................................................................138 市場(chǎng)監(jiān)管政策 .........................................................................................138 普遍服務(wù)政策 .........................................................................................139 投融資政策 .............................................................................................139 外貿(mào)外匯政策 .........................................................................................140 稅收財(cái)務(wù)政策 .........................................................................................140十二、鐵通公司 2022 年遠(yuǎn)景展望 .......................................141 重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和發(fā)展遠(yuǎn)景 .................................................141 重點(diǎn)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遠(yuǎn)景 .........................................................................142 經(jīng)營(yíng)發(fā)展遠(yuǎn)景 .........................................................................................142十三、附錄：“十五”主要電信業(yè)務(wù)分省發(fā)展指標(biāo) ........................144 本地電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo) ............................................144 長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo) ............................................145 數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo) ....................................146 IP 電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo) .............................................1481 / 157一、鐵通公司“十五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則 指導(dǎo)思想編制鐵通公司的“十五”發(fā)展規(guī)劃，必須在中共中央“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指引下，適應(yīng) 21 世紀(jì)我國(guó)快速邁入信息社會(huì)的需要，結(jié)合鐵通公司的歷史背景和優(yōu)劣勢(shì)，抓住加入 WTO 組織和實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，為鐵通公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)一流電信運(yùn)營(yíng)商，并初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力奠定基礎(chǔ)。鐵通公司“十五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在全面分析其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要制定的發(fā)展藍(lán)圖，在公司戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人力資源開發(fā)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多方面，作出中長(zhǎng)期的總體部署，成為鐵通公司未來發(fā)展的行動(dòng)指南。公司的“十五”發(fā)展規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)化和全球化的發(fā)展潮流，以制度創(chuàng)新為突破口，積極爭(zhēng)取政府支持，堅(jiān)持開放、合作的發(fā)展道路，使得鐵通公司在“十五”末期能夠發(fā)展成為立足通信產(chǎn)業(yè)，為全社會(huì)提供綜合通信信息服務(wù)的、具有鮮明經(jīng)營(yíng)特色的公眾通信運(yùn)營(yíng)商，成為建設(shè)信息社會(huì)的一支重要力量。 基本原則? 市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先：根據(jù)客戶需求快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷擴(kuò)大和鞏固市場(chǎng)占有率，改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。? 開放經(jīng)營(yíng)、合作競(jìng)爭(zhēng)：面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際通信市場(chǎng)，聯(lián)合各種社會(huì)力量共同發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、管理等領(lǐng)域與對(duì)手既合作又競(jìng)爭(zhēng)，迅速增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。? 技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中積極采用世界領(lǐng)先的通信技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)依據(jù)通信市場(chǎng)的地域特色開發(fā)不同層次的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)先進(jìn)性和業(yè)務(wù)適用性緊密銜接起來；根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)量力而行，加快建設(shè)面向公眾、提供融合話音、數(shù)據(jù)、圖象、視頻等多種業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足各類客戶的個(gè)性化需求，提升企業(yè)的品牌形象和價(jià)值創(chuàng)造能力。? 制度創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展：要以企業(yè)制度改革為核心，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)和政策環(huán)境；同時(shí)要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營(yíng)性資源，開辟多種融資渠道，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、鐵通公司現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢(shì) 鐵通公司的發(fā)展現(xiàn)狀 鐵通公司的歷史淵源鐵通公司的前身是中鐵通信中心，該中心于 1995 年 11 月 6 日經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)成立，具有法人資格，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，成立時(shí)注冊(cè)資金為 1 億元，由鐵道部領(lǐng)導(dǎo)并歸口鐵道部電務(wù)局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。中心成立后，先后在全國(guó) 13 個(gè)鐵路局和各個(gè)鐵路分局設(shè)立通信中心，形成 3 級(jí)管理體制。中鐵通信中心主要職責(zé)是統(tǒng)籌全路的通信經(jīng)營(yíng)管理，并經(jīng)鐵道部授權(quán)，代鐵道部管理與中國(guó)聯(lián)通的一切往來業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，并和中國(guó)聯(lián)通一起共同管理聯(lián)通鐵道通信有限公司。中鐵通信中心先后于 1998 年 8 月和 1999 年 10 月成立了中鐵尋呼有限公司和中鐵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，標(biāo)志著鐵通公司進(jìn)入公眾通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開始。2022 年 12 月 26 日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的 1253 號(hào)文件正式批準(zhǔn)鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立，簡(jiǎn)稱鐵通公司，英文簡(jiǎn)稱CRC，這意味著國(guó)內(nèi)本地電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)真正開始。其中，鐵通公司獲得了６張電信業(yè)務(wù)許可證，分別是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、本地電話業(yè)務(wù)、全國(guó)范圍內(nèi)傳真、電報(bào)業(yè)務(wù)、全國(guó)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源出租業(yè)務(wù)、全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)等增值電信業(yè)務(wù)文件。3 / 157 鐵通公司的產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制鐵通公司由 16 家股東發(fā)起組建，分別是鐵道部、14 家鐵路局（北京鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局、柳州鐵路局、南昌鐵路局、鄭州鐵路局、呼和浩特鐵路局、蘭州鐵路局、烏魯木齊鐵路局、成都鐵路局、昆明鐵路局、廣州鐵路集團(tuán)公司）和 1 家地方合資鐵路公司（廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司），其中鐵道部擁有 51%的股權(quán)。鐵通公司由鐵道部直接管理，同時(shí)接受國(guó)務(wù)院電信行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。依照公眾電信運(yùn)營(yíng)商的組織管理模式，鐵通公司于掛牌之后不久重新組成了公司內(nèi)部的職能管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。截止 2022 年 10 月底，鐵通公司的組織結(jié)構(gòu)圖如圖 211。圖 211 鐵通公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀鐵通公司目前實(shí)行“一級(jí)法人、二級(jí)管理、三級(jí)組織”的總分公司管理體制。根據(jù)管理體制，鐵通公司公司總部是在國(guó)家工商行政管理局注冊(cè)登記的唯一企業(yè)法人，是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心、管理決策中心和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的指揮調(diào)度中心，統(tǒng)一管理分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，委任分公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。分公司主要根據(jù)我國(guó)的行政地域、同時(shí)結(jié)合原鐵路局的管轄范圍，劃分為省級(jí)分公司和地市級(jí)分公司，前者對(duì)后者實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和人員管理。分公司的主要職責(zé)是按照公司總部的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，積極開展?fàn)I銷，開拓市場(chǎng)，保證管轄內(nèi)的通信設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)公司總部的生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃，在授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，是公司內(nèi)部的利潤(rùn)中心（地市級(jí)分公司主要是成本核算中心）。 自鐵通公司成立以來到2022 年 10 月底，已經(jīng)組建完成 29 家省級(jí)分公司、198 家地市級(jí)分公司，預(yù)計(jì)2022 年底鐵通海南分公司將掛牌，其后會(huì)組建鐵通西藏分公司。 鐵通公司的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)水平鐵通公司目前擁有一個(gè)體系完整、穩(wěn)定可靠、功能齊全、覆蓋全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、僅次于中國(guó)電信的綜合性通信網(wǎng)絡(luò)，線路容量、通信總量和通道能力均已達(dá)到一定水平。網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面。目前，鐵通公司擁有覆蓋全國(guó)的 萬公里鐵路沿線的通信網(wǎng)絡(luò)資源，長(zhǎng)途通信線路 12 萬公里，其中干線光纜 萬公里、數(shù)字微波 萬公里，衛(wèi)星地球站覆蓋全國(guó)省會(huì)以上及其他大、中城市 70 余個(gè)，衛(wèi)星 VSAT 數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全國(guó) 234 個(gè)大、中、小城市。由于鐵路通信網(wǎng)一直是為鐵路運(yùn)輸服務(wù)，長(zhǎng)期以來一直集中統(tǒng)一調(diào)度，因此全網(wǎng)具有調(diào)度的一致性和完整性。在區(qū)域覆蓋上，根據(jù)鐵路覆蓋的不同，鐵路通信網(wǎng)的密集區(qū)主要集中在我國(guó)東北和東南沿海地區(qū)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)基本一致。其中，電話網(wǎng)覆蓋 500 個(gè)城市，數(shù)據(jù)通信基本覆蓋全國(guó)大中小城市，傳真、電報(bào)通信網(wǎng)覆蓋 500 多個(gè)城市，并與中國(guó)電信基本上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)過技術(shù)改造，鐵路通信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了人工網(wǎng)向自動(dòng)網(wǎng)、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的過渡，并開始逐步引入電信網(wǎng)管系統(tǒng)、時(shí)鐘同步網(wǎng)、信令網(wǎng)。鐵路骨干傳輸網(wǎng)主要采用 SDH、WDM 等通信技術(shù)，帶寬主要為5 / 157622Mbit/s；電信交換網(wǎng)采用程控交換技術(shù)，目前采取的是長(zhǎng)話與市話合一的程控交換機(jī)，總?cè)萘拷?200 萬線，擁有 1184 個(gè)程控電話交換局和 200 個(gè)本地電話網(wǎng)；數(shù)據(jù)通信網(wǎng)采用 ATM 技術(shù)和 IP 技術(shù)，其中，ATM 數(shù)據(jù)網(wǎng)已有３萬端口，提供的服務(wù)包括鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng) TMIS、鐵路客票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) PMIS 和鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng) RSMIS 等２０余個(gè)管理信息系統(tǒng)，已建成 1000 余個(gè)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng) LAN，連接 1 萬多臺(tái)終端計(jì)算機(jī)。此外，鐵通已建成 28 個(gè)城市的 IP 電話網(wǎng)，開通運(yùn)營(yíng) 35 個(gè)城市的互聯(lián)網(wǎng)，無線尋呼通達(dá)縣級(jí)以上城市 1300 多個(gè)，會(huì)議電視網(wǎng)采用目前最新的視訊技術(shù)，覆蓋全國(guó) 72 個(gè)大、中城市。在所有鐵路的通信網(wǎng)絡(luò)資源中，最重要也是最具有價(jià)值的是鐵路通信擁有的鐵路沿線的管道資源、大量機(jī)房和電源等電信基礎(chǔ)設(shè)施。 鐵通公司的資產(chǎn)和人員狀況鐵通公司成立時(shí)的總資產(chǎn)為 136 億元，注冊(cè)資本 103 億元。進(jìn)入鐵通公司的資產(chǎn)主要包括：經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、財(cái)政部確認(rèn)的鐵路通信傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、交換網(wǎng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、運(yùn)輸專用通信系統(tǒng)，相關(guān)的輔助設(shè)施、房屋和生產(chǎn)用交通工具，以及相關(guān)流動(dòng)流產(chǎn)等。劃入的機(jī)構(gòu)包括鐵道部直屬通信處，鐵路局各通信段、通信中心（公司），各電務(wù)段中的通信生產(chǎn)維護(hù)作業(yè)組織。成立以后 10個(gè)月期間，主要依靠自我積累和銀行信貸加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)能力，2022 年年底擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已經(jīng)突破 170 億元。鐵通公司的員工隊(duì)伍主要來自組建公司的原機(jī)構(gòu)的 1999 年底在冊(cè)職工，含專用通信人員，以及鐵路局、分局機(jī)關(guān)中隨職能劃出的管理人員及電務(wù)段按通信、信號(hào)人員占總?cè)藬?shù)比例劃出的綜合管理人員，2022 年員工總數(shù)接近 7 萬人，但擁有高學(xué)歷和高級(jí)技術(shù)職稱的員工比例很小，公司極度缺乏高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才。為此，鐵通公司從 2022