【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解。感興趣的軟件開發(fā)者運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的工具，就能夠自動(dòng)獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在某種程度上應(yīng)根據(jù)公眾的要求優(yōu)先公布它們的數(shù)據(jù)以擴(kuò)大數(shù)據(jù)的影響面，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都被要求需通過(guò)諸如郵件系統(tǒng)或是在線平臺(tái)等數(shù)據(jù)反饋機(jī)制來(lái)征求它們應(yīng)當(dāng)收集哪些數(shù)據(jù)。這樣一來(lái)，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時(shí)間聯(lián)系聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該被公開。為了更進(jìn)一步的形成反饋并促進(jìn)政府公開信息的有效使用，政府官員一直在積極召開并參與編碼馬拉松(codeathons)、頭腦風(fēng)暴工作坊(Data Jams)、數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)(Datapaloozas)與其他的一些以數(shù)據(jù)開放為主題的會(huì)議。根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個(gè)工作框架方案，為各機(jī)構(gòu)管理運(yùn)用即時(shí)更新的信息資源這一新形式財(cái)產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私、信息可信度的一系列要求30。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)開放程度已將信息資產(chǎn)劃分為三個(gè)種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級(jí)的信息。為了增進(jìn)透明度，一些機(jī)構(gòu)需將一些還沒(méi)公布到網(wǎng)上的技術(shù)性公開數(shù)據(jù)納入他們的外部數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)清單?！拔业拇髷?shù)據(jù)”計(jì)劃使政府信息更公開透明、更易被機(jī)器讀寫僅僅是政府信息政策的一個(gè)組成部分。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個(gè)人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”的倡議與措施，使得美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，用來(lái)更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)?！拔业拇髷?shù)據(jù)”計(jì)劃具體包括以下部分：“藍(lán)紐扣”計(jì)劃： “藍(lán)紐扣”允許消費(fèi)者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經(jīng)濟(jì)狀況，并與信息提供者交換相關(guān)信息。在 2010 年，美國(guó)退伍軍人事務(wù)部(. Department of Veterans Affairs, DVA)開始了“藍(lán)紐扣”計(jì)劃，退伍老兵可以通過(guò)該計(jì)劃下載他們的健康記錄。從那時(shí)起，540 萬(wàn)退伍軍人利用“藍(lán)紐扣”獲取他們的健康信息，超過(guò)五百家私人公司允諾向“藍(lán)紐扣”計(jì)劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過(guò) 億的美國(guó)人能夠從健康服務(wù)提供商、醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫(kù)獲得他們所需的個(gè)人健康數(shù)據(jù)?！皠?chuàng)建副本”計(jì)劃：在 2014 年，美國(guó)國(guó)稅局通過(guò)一個(gè)名為“Get transcript”的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過(guò)它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個(gè)人納稅者可以借此下載過(guò)去的納稅申報(bào)單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動(dòng)與填寫納稅表更加便捷?！熬G紐扣”計(jì)劃：在 2012 年，美國(guó)政府與電力行業(yè)合作推出了“綠紐扣”計(jì)劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來(lái)獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營(yíng)造良好的消費(fèi)者環(huán)境與電子化模式。今天，為 5900 萬(wàn)家庭與企業(yè)提供服務(wù)的 48 家電力供應(yīng)商通過(guò)參與“綠紐扣”計(jì)劃，幫助他們的消費(fèi)者節(jié)約資源。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費(fèi)者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來(lái)達(dá)到理財(cái)?shù)哪康??！拔业膶W(xué)生數(shù)據(jù)”計(jì)劃： 教育部將助學(xué)金免費(fèi)申請(qǐng)表與聯(lián)邦助學(xué)情況的一些信息共享，這些信息囊括了借貸、補(bǔ)助金、注冊(cè)與超額償付等方面的具體事項(xiàng)，這使得學(xué)生與資助人能夠上網(wǎng)下載所需信息資源。在這些計(jì)劃中，信息都是通過(guò)“注重使用者體驗(yàn)”、“機(jī)器可讀寫”、“文本信息平面化”的方式實(shí)現(xiàn)共享的。除了為人們提供安全、高效的個(gè)人信息，“我的大數(shù)據(jù)”計(jì)劃幫助建立了一個(gè)有效的個(gè)人數(shù)據(jù)獲得性模型，政府也希望將其推廣到更多的私人與公眾領(lǐng)域。獲取個(gè)人信息的能力在未來(lái)將會(huì)變得越來(lái)越重要，生活的各個(gè)方面都將會(huì)逐步卷入到個(gè)人、公司與公共組織的信息交換之中。大數(shù)據(jù)計(jì)劃： “數(shù)據(jù)知識(shí)行動(dòng)”在未來(lái)， “大數(shù)據(jù)”將會(huì)成為這個(gè)信息交換過(guò)程的核心，使得數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程更加快捷。在 2012 年 3 月 29 日，六個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加入到“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”(“Big data Research and Development Initiative”)中來(lái)，超過(guò)兩億的科研經(jīng)費(fèi)被用于工具與技術(shù)開發(fā)以推進(jìn)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、組織與整理并發(fā)現(xiàn)有效信息的相關(guān)技術(shù)發(fā)展。自從“數(shù)據(jù)知識(shí)行動(dòng)”(“Data to Knowledge to Action”)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在 1 億美金的“XDATA”項(xiàng)目支持下，美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)項(xiàng)目研究局(Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA)創(chuàng)建了一個(gè)關(guān)于研究出版物與公開化資源軟件的“開放目錄”，努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術(shù)32。國(guó)家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health, NIH)也拿出 5000 萬(wàn)美金支持開展生物領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)知識(shí)行動(dòng)”計(jì)劃。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation, NSF)贊助的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經(jīng)費(fèi)。能源部也宣布向“可擴(kuò)展數(shù)據(jù)的管理分析及其可視化協(xié)會(huì)” (“Scalable Data Management, Analysis, and Visualization Institute”)提供一項(xiàng) 2500 萬(wàn)美元的贊助，這家機(jī)構(gòu)所處理的氣候數(shù)據(jù)信息使得季節(jié)性臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性提高了 25%以上。還有許多針對(duì)大數(shù)據(jù)的研究支持計(jì)劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦(BRAIN)計(jì)劃。作為政府大數(shù)據(jù)計(jì)劃的組成部分，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會(huì)、道德與公共政策問(wèn)題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。美國(guó)隱私法案和國(guó)際隱私法框架美國(guó)《隱私法》的發(fā)展工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)革新浪潮使得社會(huì)發(fā)生巨大變遷，《隱私法》正是在這一社會(huì)背景上發(fā)展起來(lái)的。隱私權(quán)最初由美國(guó)學(xué)者沃倫(Samuel Warren) 和布蘭蒂斯(Louis Brandeis)在 1890 年由兩人合著的著名法學(xué)論文《隱私權(quán)》一文中提出，初代可便攜照相機(jī)的出現(xiàn)直接促成了他們觀點(diǎn)的提出，在論文中，他們指出“最近的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用將人們的目光吸引到個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)上來(lái)，…這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)不受侵犯…很多技術(shù)發(fā)明威脅到了隱私權(quán)，‘竊竊私語(yǔ)被公之于眾’的預(yù)言可能被實(shí)現(xiàn)?！碧岢鼋⑵毡樾缘碾[私保護(hù)法的倡議出現(xiàn)在 20 世紀(jì)，這一倡議富有預(yù)見性，建立了從政府到個(gè)人的涵蓋各個(gè)方面的公民隱私權(quán)。案例法歷經(jīng)了上個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時(shí)間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在 1928 年，聯(lián)邦最高法院受理了“歐姆斯戴徳訴美國(guó)聯(lián)邦政府”(Olmstead v. United States)一案并宣判在訴訟人屋外設(shè)置電話竊聽裝置并沒(méi)有違反憲法第四修正案，即使政府以此獲得了屋內(nèi)談話的內(nèi)容。但是，歐姆斯戴德案的裁定因?yàn)橘Z斯蒂斯布蘭蒂斯(Justice Brandeis)的抗辯而傳播得更廣，他寫道：“國(guó)父?jìng)冊(cè)?jīng)授予公民其隱私不可侵犯的權(quán)利以限制政府的行為?！睔W姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。法庭認(rèn)為，聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Investigation, FBI)在沒(méi)有調(diào)查授權(quán)的情況下在公用電話亭外安裝監(jiān)聽記錄裝置，侵害了個(gè)人使用公用電話時(shí)應(yīng)有的同時(shí)也是符合個(gè)人期待的隱私權(quán)，即使這個(gè)裝置沒(méi)有置于電話亭內(nèi)部，或是身體以及財(cái)物上。此后，主觀期待的隱私權(quán)得到保護(hù)，社會(huì)也開始將這視為理所當(dāng)然。民事法庭并沒(méi)有立即將隱私權(quán)認(rèn)定為一個(gè)公民向他者提起訴訟的正當(dāng)理由——也就是律師們常說(shuō)的“訴因”(“cause of action”)。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無(wú)正當(dāng)理由地嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點(diǎn)。大多數(shù)州的法院這才開始將隱私權(quán)認(rèn)定為訴因，這份規(guī)定并不是對(duì)民事侵權(quán)行為的單獨(dú)一款規(guī)定，而是由 4 款復(fù)雜的規(guī)定組成的：行為侵犯?jìng)€(gè)人私人空間或私人事務(wù)公開散播個(gè)人隱私為丑化某人信息而將信息公開為了非個(gè)人本人目的而挪用了個(gè)人肖像現(xiàn)在許多批評(píng)認(rèn)為這四款并沒(méi)有很好地解決隱私問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個(gè)人信息的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。同時(shí)一些人聲稱，自動(dòng)化的程序應(yīng)該能減輕隱私問(wèn)題給公眾帶來(lái)的憂慮，因?yàn)樗鞘褂秒娔X來(lái)進(jìn)行操作并完成一系列任務(wù)，而不是像過(guò)去一樣由人來(lái)操作完成。信息公平實(shí)踐原則隨著計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與它在政府和私人間的應(yīng)用更加普及，全球的政策制定者們開始重新審視它與隱私的關(guān)系。1973 年，美國(guó)衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為“錄音、計(jì)算機(jī)與公民權(quán)利”(“Records, Computers, and the Rights of Citizens”)的報(bào)告。報(bào)告分析了“自動(dòng)化個(gè)人數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能導(dǎo)致的不良后果”并建議建立信息使用的保障措施。這些措施，也就是如今廣為人知的“公平信息實(shí)務(wù)法則”(FIPPs)，成為了當(dāng)今數(shù)據(jù)保護(hù)制度的奠基石。盡管這些法則在法律與國(guó)際公約中都有不同的表現(xiàn)形式，但本質(zhì)上， “公平信息實(shí)務(wù)法則” 清楚地表達(dá)了處理個(gè)人信息時(shí)的基本保護(hù)措施。它規(guī)定個(gè)人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。進(jìn)一步說(shuō)，個(gè)人有權(quán)拒絕某些信息使用并更正不準(zhǔn)確的信息。信息收集組織有義務(wù)保證信息的可靠性并保護(hù)信息安全。這些法則成為了 1974 年《隱私法》的基礎(chǔ)，這一法案規(guī)范了聯(lián)邦政府在個(gè)人信息的維護(hù)、收集、使用與傳播等方面的行為。19 世紀(jì) 70 年代后期，幾個(gè)其他國(guó)家也相繼通過(guò)了隱私法。 1980 年，經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了其《關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人信息跨界流動(dòng)管理的指導(dǎo)》 (“Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flow of Personal Data”)?；凇肮叫畔?shí)務(wù)法則” 的經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織指導(dǎo)并提供了關(guān)于過(guò)去三十年里國(guó)家隱私法，特別行業(yè)隱私法及其實(shí)踐的信息。1981 年，歐洲委員會(huì)通過(guò)了《個(gè)人信息自動(dòng)處理中的個(gè)人保護(hù)公約》(“Automatic Processing of Personal Data”, Convention 108)，這一公約采用“公平信息實(shí)務(wù)法則”的手段來(lái)凸顯歐洲對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)。盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國(guó)和歐盟國(guó)家關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的框架都是基于 “公平信息實(shí)務(wù)法則” ?；陔[私權(quán)是基本人權(quán)這一認(rèn)識(shí)，歐洲國(guó)家的保護(hù)措施通常包括自上而下的嚴(yán)格法制與對(duì)于個(gè)人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。相對(duì)的，美國(guó)則通常采用在例如醫(yī)療保障與信用體系等特別領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e規(guī)定來(lái)管控特定的風(fēng)險(xiǎn)。這使得美國(guó)很少有對(duì)于信息使用的全領(lǐng)域普適規(guī)則，從而為產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新留下空間。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間“公平信息實(shí)務(wù)法則” 形成了諸多部門法與國(guó)際公約的共同思路。他們被編入 2004年《亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織隱私權(quán)法則》 (“Asia Pacific Economic Cooperation Privacy Principles”)，這一文件由亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織或 APEC）成員國(guó)簽署通過(guò)，并構(gòu)成美國(guó)歐盟與美國(guó)瑞士的安全港框架基礎(chǔ)，這一框架將以對(duì)于“公平信息實(shí)務(wù)法則”的一致觀點(diǎn)作為溝通美歐法律的基礎(chǔ)。美國(guó)特定行業(yè)的隱私法上世紀(jì)七八十年代的美國(guó)，特別制定的行業(yè)法律開始出現(xiàn)并作為以侵權(quán)行為為基礎(chǔ)的習(xí)慣法的補(bǔ)充。這些法律只對(duì)特定的數(shù)據(jù)提供保護(hù)。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過(guò)了相應(yīng)法律?！豆叫庞脠?bào)告法案》(“Fair Credit Reporting Act”, FCRA)最初頒布于 1970 年，這一法案旨在促進(jìn)消費(fèi)報(bào)告機(jī)構(gòu)所收集的信息的準(zhǔn)確性與公平性的同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)隱私保護(hù)。這些信息被用于信用與保險(xiǎn)報(bào)告、雇員背景調(diào)查與租戶篩查。這一法案賦予了個(gè)人訪問(wèn)與修正個(gè)人信息的權(quán)利，從而保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)利。它要求那些提供消費(fèi)者報(bào)告的公司確保信息的準(zhǔn)確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機(jī)構(gòu)在依據(jù)報(bào)告進(jìn)行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時(shí)需盡到告知的義務(wù)。1996 年 的 《 健 康 保 險(xiǎn) 攜 帶 與 責(zé) 任 法 案 》 (“Health Insurance Portability and Accountability Act” ,HIPAA)規(guī)定個(gè)人健康信息只能被特定的、法案中明確的主體使用并披露，法案中也包括了用于幫助個(gè)人了解并控制其健康信息使用的標(biāo)準(zhǔn)。49《健康保險(xiǎn)攜帶與責(zé)任法案》(HIPAA)的核心原則是“最小化必須”(“minimum necessary”)原則。50國(guó)會(huì)與衛(wèi)生部會(huì)周期性地升級(jí)健康數(shù)據(jù)的保護(hù)。1998 年《兒童在線隱私保護(hù)法案》(“Children’s Online Privacy Protection Act”, COPPA) 和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (Federal Trade Commission, FTC)的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個(gè)人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進(jìn)行。在金融領(lǐng)域，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》 (“GrammLeachBliley Act”, GLBA)要求金融機(jī)構(gòu)尊重客戶隱私并保護(hù)客戶非公共信息的安全與機(jī)密。在諸如教育，通信，錄像帶租借與基因信息等其他領(lǐng)域，也有相應(yīng)法案保障隱私。消費(fèi)者隱私權(quán)法案2012年2月， 白宮發(fā)布了一篇名為消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的報(bào)告：在全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保護(hù)隱私權(quán)與促進(jìn)創(chuàng)新的新體系框架（“Consumer Data Privacy in a Networked World: A Framework for Protecting Privacy and Promoting Innovation in the Global Digital Economy”）。52這種“隱私”藍(lán)圖包含四個(gè)關(guān)鍵要素