【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)、高新區(qū)北區(qū)、一甲片區(qū)等重點片區(qū)城市更新進度進展順利，《高新區(qū)北區(qū)升級改造統(tǒng)籌規(guī)劃實施方案》編制完成，城市更新實施率居全市前列。土地整備模式不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進西麗湖度假村、東角頭油氣庫、石壁龍、圍下等重點地塊土地整備項目，完成白石嶺土地整備二期項目。西麗水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)建筑清理處置各項工作順利開展，大磡建成區(qū)建筑拆除工作正式啟動。年以來，南山區(qū)列入計劃的城市更新項目共個，已完工的城市更新項目共計個，完成城市更新土地出讓公頃；完成土地整備項目項，整備釋放土地公頃。 城市管理水平不斷提升。城中村市容市貌明顯改善。出臺《南山區(qū)“城中村”綜合治理行動計劃（）》，全面落實“城中村”市容環(huán)境整治提升行動，年共完成個“城中村”綜合整治，出臺《南山區(qū)“廁所革命”三年行動方案》。生活垃圾分類形成南山模式。首個生活垃圾減量展示館正式開放，八大生活垃圾分流體系成效顯著。截止到年月底，共設置個垃圾分類網(wǎng)點?！爸腔勰仙健敝鸩酵七M?！啊背鞘羞\營管理智慧體系初步構(gòu)建。制定完成了《南山區(qū)數(shù)字政府總體建設方案》，啟動新一輪無線南山建設，積極推進智慧大樓、智慧城中村、智慧園區(qū)、智慧政法、智慧監(jiān)察等項目。（六）民生幸福建設水平穩(wěn)步提高“十三五”以來，全區(qū)把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，著力補短板惠民生，基本公共服務水平不斷提高，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。教育事業(yè)再上新臺階。入學難、入園難問題逐步得到緩解。截至年底，新建、改擴建中小學校所、幼兒園所，全區(qū)新增義務階段學位萬個，完成“十三五”學位總目標的。集團化辦學改革成效顯著。新成立南科大、南二外教育集團，五大教育集團學校和師生數(shù)占全區(qū)總數(shù)的以上。辦學水平高位優(yōu)質(zhì)均衡。義務教育公辦學校就近入學率從年的提高到年的，公辦園和普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)從年的提高到年的。啟動南北片區(qū)學校聯(lián)盟辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向北部流動。辦學模式不斷創(chuàng)新。與深大、中科院深圳先進院、深圳市基石教育創(chuàng)新基金會、大疆公益基金會、深圳中學合作辦學，打造一批新名校。“未來教室”建設項目經(jīng)驗在全國教育科研工作會議被推廣，獲評教育部第一批教育信息化“優(yōu)秀試點區(qū)”。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。中高考成績持續(xù)全市領先，年，“三線率”（重點本科率、本科率、?？坡剩┪痪尤懈鲄^(qū)之首。義務教育質(zhì)量監(jiān)測各項指標成績?nèi)〉谝?，獲全國推進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)、首批全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、廣東省促進義務教育均衡發(fā)展先進集體等系列榮譽。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得新成就。醫(yī)療資源配置取得新突破。南山人民醫(yī)院成為全市首家通過三甲“新國標”復審醫(yī)院，改擴建一期國際診療中心完成主體結(jié)構(gòu)封頂，成為全省首個區(qū)級國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。蛇口人民醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院被認定為三級醫(yī)院。深圳孫逸仙心血管醫(yī)院南山院區(qū)、深圳大學總醫(yī)院投入使用，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院南山腫瘤中心正式開診。醫(yī)療服務水平實現(xiàn)新提升。南山人民醫(yī)院被市衛(wèi)計委確定為南山中心片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)共有國家級醫(yī)學重點專科個，省級重點專科個，市級重點學科個，南山人民醫(yī)院疼痛科、院感科評為深圳市疼痛和醫(yī)院感染質(zhì)量控制中心。院校合作和人才引進取得新進展。與廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院合作共建區(qū)中醫(yī)院，與南方科技大學合作共建西麗醫(yī)院，與廣東醫(yī)科大學合作共建區(qū)婦保院。在全市率先實施區(qū)級“三名工程”，引進市、區(qū)兩級“三名工程”團隊個。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革激發(fā)新活力。在全市率先實現(xiàn)信息化雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診、遠程診斷等功能。探索公立醫(yī)院多種運營模式，整合區(qū)屬公立醫(yī)院、社康中心等醫(yī)療衛(wèi)生資源，籌建南山區(qū)醫(yī)療集團。推進收付費制度改革，在全國率先開展收付費改革和異地醫(yī)保就醫(yī)直接結(jié)算。健康城區(qū)建設取得新成效。疾病預防控制服務能力穩(wěn)步增強，適齡兒童一類疫苗接種人次數(shù)逐年增加，在全市各區(qū)中率先達到消除瘧疾考核標準。慢性病和精神衛(wèi)生防控體系逐步健全，在建立健全慢性病“防治管”一體化服務模式基礎上，搭建了與國家和省疾控中心、市慢病中心合作平臺。截止到年月，區(qū)內(nèi)平均預期壽命達到歲，每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達人，與年水平（人）相比增長；每千人病床數(shù)達到張，與年水平（張）相比增長。文化體育事業(yè)實現(xiàn)新繁榮。公共文體設施建設步伐加快。桃源文化中心竣工，大沙河、蛇口、粵海、僑城北文體中心建設穩(wěn)步推進，南山博物館、蛇口改革開放博物館、海上世界文化藝術(shù)中心建成開放。年人均公共體育場地面積達到平方，比年（平方）提升了；人均公共文化設施面積達到平方，比年水平（平方）提升了。文化軟實力進一步增強。首屆“國家杯”電子競技大賽落戶南山，半程馬拉松、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、流行音樂節(jié)、深圳設計周、深港城市建筑雙城雙年展、文博會、文化科技創(chuàng)新論壇等余項品牌文體活動影響力不斷擴大，區(qū)域文化的影響力與輻射力不斷提高。社會保障和社會服務取得新進展。老年服務水平全面提升。社會福利中心二期投入運營，老年人日間照料中心達到家，“老有所”創(chuàng)新型智慧養(yǎng)老工程為老人提供智慧化居家養(yǎng)老服務，“”養(yǎng)老服務格局持續(xù)深化。就業(yè)和社會保障能力顯著增強。年底，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在以內(nèi)，就業(yè)困難人員的就業(yè)率均達，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零；社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達萬人，比年（萬人）增長了。社會活力明顯提升。注冊義工超萬人，志愿服務品牌達個。全區(qū)社工服務崗位打包費用標準由的萬元人年提高至萬元人年。住房保障水平不斷加強。多途徑籌集保障性住房，困難家庭住房保障和租金補貼實現(xiàn)全覆蓋。與市人才安居集團共同合資成立“深圳市南山人才安居有限公司，年以來共新籌集保障性住房萬套，發(fā)放人才安居租房補貼億元，對低收入困難家庭實現(xiàn)應保盡保。婦女兒童事業(yè)全面進步。榮獲“實施中國婦女兒童發(fā)展綱要國家級示范區(qū)”。城市公共安全水平實現(xiàn)新提升。社會治安水平不斷好轉(zhuǎn)。構(gòu)建智能化社會治安立體防控體系，建成全國縣區(qū)級領先的警務數(shù)據(jù)中心，有機結(jié)合的立體化防控體系逐步完善，年受理治安案件宗數(shù)比年下降了。城市安全和應急管理全面加強。安全隱患得到有效排查，扎實開展大專項整治行動和大安全生產(chǎn)突出隱患治理攻堅行動，在全市率先鋪開“房中房”整治工作，累計完成整治套，整改率達到。實施安全隱患治理大攻堅，整治前海非法泥沙碼頭、福華工業(yè)區(qū)深基坑、服裝批發(fā)市場等一批重大安全隱患，重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生得到有效遏制。年，全年億元安全生產(chǎn)事故死亡率為，遠低于全市平均水平（）。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化。構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系，率先在全市將“食品藥品安全狀況”納入對各街道的績效考核，年，南山區(qū)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢整體合格率為，高于全市平均水平；藥品評價性抽樣合格率達到。（七）城區(qū)宜居環(huán)境品質(zhì)顯著提升“十三五”以來，全區(qū)堅持走綠色低碳發(fā)展之路，深入實施生態(tài)環(huán)境保護攻堅行動計劃，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，綠色空間大幅拓展，城區(qū)環(huán)境更加宜居。環(huán)境治理取得明顯成效。水環(huán)境明顯改善。完成后海河、鏟灣渠、桂廟渠、雙界河、白芒、麻磡、大磡河等條黑臭水體治理，提前年實現(xiàn)全域河流脫黑脫臭，西麗水庫水質(zhì)達標。深圳灣排污口全部整治完成，條河流全部建立三級河長護河機制。小區(qū)正本清源工程順利推進，完成全部個需實施雨污分流小區(qū)的改造工作。南山再生水廠、蛇口污水廠、西麗污水廠等提質(zhì)工程穩(wěn)步推進。年城市污水集中處理率達到。空氣質(zhì)量不斷提升。全力推進大氣污染治理，完成家重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)“一企一策”綜合整治，全面排查整治餐飲油煙。全面加強揚塵管控，市政道路實現(xiàn)機械化清掃作業(yè)，強化非道路移動機械污染治理。完成南山垃圾發(fā)電廠廠區(qū)提升改造。年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到，年均值僅微克立方，持續(xù)保持優(yōu)級水平并連續(xù)三年呈下降趨勢，“南山藍”成為南山新名片。噪聲污染得到有效控制。建立健全施工噪聲治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完成轄區(qū)內(nèi) 個建筑工地噪聲監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，有效治理部分片區(qū)及路段的噪聲敏感問題。美麗南山建設卓有成效?！肮珗@之區(qū)”建設成效顯著。深圳灣濱海休閑帶西段建成開放，榮登央視《新聞聯(lián)播》和央視一套《大美中國》欄目，成為城市靚麗風景線。新建成科技公園、古城社區(qū)公園、高新南社區(qū)公園等，全國首個人才主題公園——深圳人才公園建成開園。改造提升學府社區(qū)公園、虛擬大學園社區(qū)公園、中山公園二期等社區(qū)公園和街心公園。重點區(qū)域綠化得到有效加強。后海總部片區(qū)、大學城片區(qū)、科技園片區(qū)的多條道路進行綠化提升，大沙河河流生態(tài)廊道景觀項目示范段建設完工。累計完成 座公共建筑、 座人行天橋、 座公廁和 座垃圾站的立體綠化。截止到年月，全區(qū)公園總數(shù)達到 個，建成區(qū)綠化覆蓋率達到，人均公共綠地面積達到平方。 節(jié)能降耗和資源利用水平明顯提升。節(jié)能減排工作凸顯成效。出臺《南山區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，設立節(jié)能減排分項資金，大力推進合同能源管理，加大新能源汽車投放力度，完成個新能源汽車充電樁建設?！笆濉币詠恚f元能耗累計降低率達到市政府下達任務，萬元水耗累計降低。綠色建筑加快發(fā)展。大力支持綠色建筑，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。截至年底，全區(qū)獲得綠色建筑標識項目個，總建筑面積萬平方。資源綜合利用水平明顯提升。推行垃圾分類處理，順利推進媽灣城市能源生態(tài)園建設，破解“垃圾圍城”困境。五、《綱要》實施存在的問題和面臨的形勢（一）存在的主要問題土地空間資源極為緊缺，工業(yè)經(jīng)濟增長動力不足。南山區(qū)工業(yè)用地供需矛盾較大，企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限。近年來人工等各種生產(chǎn)要素成本上升，工業(yè)企業(yè)成本壓力普遍加大，盈利空間受到擠壓，部分企業(yè)外遷，導致近年來區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長乏力，增速低于全市平均水平。投資結(jié)構(gòu)中，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重在以下。重大項目儲備中，億元以上的工業(yè)龍頭項目不多，工業(yè)經(jīng)濟增長后勁不足。服務業(yè)重點領域仍有提升空間，招商選資工作亟待加強。“十三五”以來，服務業(yè)發(fā)展迅猛，占比重逐年提升，對經(jīng)濟的貢獻作用進一步加大。區(qū)內(nèi)信息服務、金融服務、科技服務和商務服務等四大重點服務業(yè)增加值占 比重超過 ，但與國內(nèi)服務業(yè)強區(qū)相比，服務業(yè)重點領域?qū)?jīng)濟的貢獻尚有較大提升空間。除騰訊外，其他服務業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建、新技術(shù)變革引領等方面與世界級領先企業(yè)相比仍存在較大差距，“一企獨大”有待向“百花齊放”加速轉(zhuǎn)變，亟需面向全球招大引強，依托重點園區(qū)，提升服務業(yè)創(chuàng)新引領能力?；A研究和原始創(chuàng)新能力相對薄弱，自主創(chuàng)新核心能力有待進一步提升。對標硅谷、波士頓、北京等國內(nèi)外先進城市和地區(qū)，轄區(qū)基礎研究和原始創(chuàng)新短板突出，前沿領域引領能力不足。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)內(nèi)承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目以及省級重大科技專項等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的研發(fā)項目較少。二是基礎研究投入有限，占研發(fā)投入比重低于北上廣科技發(fā)達地區(qū)，而龍頭企業(yè)創(chuàng)新投入與全球頂尖企業(yè)相比仍有較大差距。三是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)能力仍然不足，專利申請量與授權(quán)量雖然高居全市首位，但重大技術(shù)發(fā)明比重較小。四是區(qū)域競爭壓力進一步加劇。國內(nèi)兄弟城區(qū)加快布局科技基礎設施，都與南山在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成競爭。基礎設施配套相對滯后，公共服務水平有待進一步提升。城市軌道交通建設滯后，微循環(huán)體系不健全，慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設有待完善，交通擁堵問題較為突出。常住人口增長較快，教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)學位供應不足，區(qū)內(nèi)“小一”、“初一”學位尚有缺口。醫(yī)療教育公共服務供給不足，三級甲等醫(yī)院僅有家，千人醫(yī)生數(shù)、病床數(shù)低于北上廣發(fā)達城區(qū)。分社區(qū)文體設施布局不合理、功能單一、利用率不高。隨著老年人口壓力的與日俱增，養(yǎng)老設施建設滯后，難以滿足養(yǎng)老需求。北部片區(qū)發(fā)展需進一步提速，南北片區(qū)差距有待進一步縮小。自《南山區(qū)北部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動計劃（—年）》實施后，北部片區(qū)交通、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等區(qū)域環(huán)境大幅改善，但與南部片區(qū)仍有較大差距，“南強北弱”的格局尚未扭轉(zhuǎn)。因此，借力粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃建設，加快推動高新北區(qū)、西麗高鐵新城和西麗湖國際科教城三大重點片區(qū)的規(guī)劃布局，盡快推進重大項目落地，逐步縮小南北差距，實現(xiàn)短板互補、錯位布局、均衡發(fā)展。（二）面臨的發(fā)展形勢國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)前所未有新變局，中美貿(mào)易摩擦升級給我國創(chuàng)新發(fā)展帶來負面干擾。從全球發(fā)展大局來看：在帶有濃厚貿(mào)易保護主義色彩的“美國優(yōu)先”原則指導下，年上半年以來美國相繼與日本、歐盟、加拿大等主要經(jīng)貿(mào)伙伴發(fā)生貿(mào)易摩擦。進入月份，歐盟與日本正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。隨后，美國和歐盟也著手開啟以“零關(guān)稅”為目標的新談判，并同意共同努力改革。必須充分認識到，大國相繼在體系內(nèi)外啟動打造新的貿(mào)易關(guān)系，將深刻影響現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，進而增加我國宏觀決策的難度，并帶來高度的不確定性。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看：美國政府已啟動對中國億美元商品加征關(guān)稅，并威脅對從中國全部商品加征關(guān)稅。美國是深圳第三大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場和第六大進口來源地?？紤]經(jīng)香港轉(zhuǎn)口因素，年深圳對美出口占全市出口總額的強，對美出口依存度較高。深圳對美出口產(chǎn)品多為美國加征關(guān)稅的高科技產(chǎn)品，年全市對美高新技術(shù)產(chǎn)品出口達億美元，占全市對美出口總額的。南山區(qū)外向型經(jīng)濟高度發(fā)達，年對美出口額達億美元，占全區(qū)出口額的，中美貿(mào)易摩擦全面升級勢必對南山區(qū)機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，美國正從投資、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等領域全方位對我國進行限制，以達到遏制我國推動高水平創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目的，這對南山區(qū)中長期發(fā)展的影響尤其巨大。我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，“四個走在全國前列”明確廣東發(fā)展新坐標。改革開放年，我國的綜合國力、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度都實現(xiàn)了歷史階段性的變化，并積累了豐富的社會主義現(xiàn)代化建設經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國著力推動國家治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，進一步把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想作為我國發(fā)展的行動指南，確定了我國到 年全面建成小康社會和到 年分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。習近平總書記在年全國兩會上要求廣東“在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。習近平總書記的重要講話闡明了新時代廣東發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東的展開和具體化，也是深圳市和南山區(qū)做好今后工作的科學行動指南。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也同樣艱巨，南山作為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟強區(qū)和創(chuàng)新高地，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近