【文章內(nèi)容簡介】 堅持依法發(fā)展的原則。充分利用經(jīng)濟特區(qū)的特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，打造一流的法治環(huán)境，為珠海市民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。．堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是珠?？茖W(xué)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新也是民營經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的民營經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，大力支持民營經(jīng)濟組織推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品科技含量，增添創(chuàng)新活力，增強民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新能力和市場競爭力。．堅持公平發(fā)展。公平是市場經(jīng)濟大廈的基石，公平的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當自始至終堅持公平的發(fā)展原則，從市場準入到市場退出，從政策的制定到政策的實施均應(yīng)堅持這一基本原則，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭機會和良好的發(fā)展環(huán)境。．堅持規(guī)模發(fā)展。規(guī)模發(fā)展既是指在經(jīng)濟發(fā)展總量上，民營經(jīng)濟要不斷提高所占比重，同時對民營經(jīng)濟個體來說，不斷發(fā)展壯大。要繼續(xù)擴大民營經(jīng)濟規(guī)模總量，保持民營經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)揮民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的支撐作用，促進民營經(jīng)濟組織吸納社會就業(yè)。．堅持集約發(fā)展。充分利用民營經(jīng)濟人力資源管理過程靈活的特點，發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，提高科學(xué)技術(shù)在民營經(jīng)濟增長中的作用。突出產(chǎn)業(yè)集聚和民營經(jīng)濟組織集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。．堅持外向發(fā)展。結(jié)合珠海的地域優(yōu)勢，達江通海，毗鄰港澳，積極引導(dǎo)、提高民營經(jīng)濟的國際化經(jīng)營水平，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快引進來和走出去，提高民營企業(yè)的國際競爭力。三、發(fā)展目標（一）總體目標“十三五”時期，我市民營經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：通過政府引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、政策扶持，鼓勵民營企業(yè)進入更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過非國有資本參與國有企業(yè)改革，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，構(gòu)建一個與我市產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的、健全的民營經(jīng)濟發(fā)展體系。到年，力爭使我市民營經(jīng)濟保持總量規(guī)模不斷擴大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步提高，投資領(lǐng)域不斷擴大，吸納就業(yè)更加顯著，創(chuàng)新能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸，區(qū)域產(chǎn)品更加精細，環(huán)保價值越發(fā)凸顯的民營經(jīng)濟發(fā)展體系。（二）具體目標到年力爭實現(xiàn)，民營經(jīng)濟占全市的比重達到，民營經(jīng)濟組織總數(shù)達到萬個以上，從業(yè)人員發(fā)展總量達到萬人以上，稅金總量達到億元以上。培養(yǎng)至少家年銷售額超億元的民營企業(yè)；培養(yǎng)至少家年銷售額超億元的民營企業(yè)；境內(nèi)外上市和在“新三板”掛牌企業(yè)的民營企業(yè)突破家；全市高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占以上。表 ——年民營經(jīng)濟各指標分解表年份\指標民營經(jīng)濟組織總數(shù)從業(yè)人員（萬人）稅金（億元）全市占比．四、 主要任務(wù)“十三五”時期，我市民營經(jīng)濟將為完成壯大經(jīng)濟總量，支持做優(yōu)做大做強；創(chuàng)新驅(qū)動，助力供給側(cè)改革；放寬市場準入，消除隱性壁壘；完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四大任務(wù)開展工作。（一）壯大經(jīng)濟總量，支持做優(yōu)做大做強實施“深水養(yǎng)大魚”的發(fā)展策略，集中資源、集中力量對珠海市民營企業(yè)進行扶持，為企業(yè)提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，以及市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮區(qū)位政策優(yōu)勢，支持民營企業(yè)開放發(fā)展。利用珠海毗鄰港澳的優(yōu)勢，抓住國家“一帶一路”建設(shè)的契機，加快中拉經(jīng)貿(mào)博覽會、中拉企業(yè)交流互動平臺、中拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，努力構(gòu)建民營企業(yè)“走出去”的國際合作新平臺；二是集中力量突出重點，培育民營骨干企業(yè)梯隊。把搭建大中小企業(yè)配套發(fā)展、有序銜接的梯隊，作為提升民營經(jīng)濟整體競爭力的重點。要從用地、財稅、能源、人才、減負強企等方面，形成支持民營企業(yè)成長壯大的一攬子政策措施，鼓勵通過技術(shù)升級、主業(yè)擴張、并購重組等方式發(fā)展壯大，培育更多超十億過百億的骨干民營企業(yè)；三是充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、創(chuàng)業(yè)孵化等方式，帶動中小微民營企業(yè)聚集發(fā)展；四是開展民營科技企業(yè)認定，培育認定一批產(chǎn)品技術(shù)含量高，具有核心競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)；五是成立政策性擔保公司和中小企業(yè)擔保基金，為符合條件的中小企業(yè)提供貸款貼息；六是要激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小型、社區(qū)型和專業(yè)型金融機構(gòu)（即新型金融機構(gòu)）。使我市的民營經(jīng)濟對的貢獻有較大幅度的提升，民營企業(yè)總量及個體工商戶大幅度增加，從業(yè)人員發(fā)展總量快速上升，稅金總量占比大幅度提高。（二）創(chuàng)新驅(qū)動，助力供給側(cè)改革一是要幫助民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動。要抓住建設(shè)珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機，切實落實和完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新的政策體系；二是支持一批創(chuàng)新成果，以省市聯(lián)合推進重大科技專項實施為契機，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，篩選一批重大創(chuàng)新成果進行重點扶持，增強民營企業(yè)核心競爭力；三是建設(shè)一批創(chuàng)新孵化基地，建設(shè)民營經(jīng)濟研究院和先進技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺，為民營企業(yè)發(fā)展提供強大的科研技術(shù)支撐。認定一批創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，支持民營企業(yè)建立工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工程，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，增強民營企業(yè)的市場競爭力；四是將中小企業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、智能制造相結(jié)合，與科技工作相結(jié)合，企業(yè)工程中心直接與高校對接，自建大數(shù)據(jù)中心，用數(shù)據(jù)分析為中小企業(yè)服務(wù)。通過全民創(chuàng)新，加強供給側(cè)改革，優(yōu)化總供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，走出供給端弱化的困境，確保有效供給能夠及時適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，推動經(jīng)濟體系穩(wěn)健化出清；五是支持民營企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)到境外開展投資、重組、并購等業(yè)務(wù)，打造具有全球競爭力的民營跨國公司。要把發(fā)展民營經(jīng)濟與發(fā)展先進裝備制造業(yè)結(jié)合起來，深入推進新一輪工業(yè)技術(shù)改造、智能制造、工業(yè)化和信息化“兩化融合”工作，引導(dǎo)民營企業(yè)通過新工藝、新裝備、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走“專精新特”發(fā)展之路。（三）放寬市場準入，消除隱性壁壘試行國內(nèi)企業(yè)投資項目“負面清單”管理，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，取消民營資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，打破壟斷、放寬準入，對民營企業(yè)實施“非禁即入、平等對待”的原則，降低民營資本投資門檻，切實實施凡允許國資、外資進入的投資領(lǐng)域，一律對民間資本開放；建立公平競爭審查制度，消除各種隱性壁壘，徹底打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。定期推出一批項目，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域投資。一是鼓勵民營資本參與通用機場、高速公路、軌道交通、橋梁、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營和管理；二是鼓勵民營資本參與供水、供氣、生活垃圾處理、園林綠化、保障性住房、智慧城市等公用事業(yè)項目投資建設(shè)；三是吸引民營資本參與橫琴新區(qū)、西部中心城區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)；四是創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與股權(quán)投資基金，抱團參與基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域投資；四是鼓勵、支持社會資本參與國有企業(yè)改制重組。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組和國有“僵尸企業(yè)”處置。投資項目在均衡競爭、開放透明原則的基礎(chǔ)上，可以采用委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)移交（）、建設(shè)經(jīng)營移交（）、公私合營模式（）等靈活方式。在發(fā)展環(huán)境、政策待遇上實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等及市場準入制度統(tǒng)一的“三平等、一統(tǒng)一”目標。（四）完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一是堅持問題導(dǎo)向，找準制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，一個一個地破解，著力打造民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境高地；二是加強新舊政策銜接配套，堅持立改廢并舉，對現(xiàn)行政策進行一次全面梳理，著力構(gòu)建系統(tǒng)清晰、相互銜接、操作性強、落地生根的政策體系，特別要防止出現(xiàn)政策頻繁制定的“政策疲勞”、政策割裂的“碎片化”等問題；三是要依托社會機構(gòu)、社團組織承接政府購買服務(wù)，承接企業(yè)服務(wù)職能，解決政府服務(wù)人手不足問題，為民營中小微企業(yè)提供公共軟件、企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流等全方位的服務(wù)。形成“政府、社會、市場”共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好局面；四是要完善部分工業(yè)園區(qū)的道路、交通、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，關(guān)注園區(qū)企業(yè)員工的生活，增強我市招商引資和人才引進的效果；五是要建立創(chuàng)新幫扶專家團，依托民營中小企業(yè)公共服務(wù)平臺了解到企業(yè)需求并匯總，與平臺收集到的專家、機構(gòu)進行對接，解決企業(yè)的共性或個性需求；六是要依托民營中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開展我市民營企業(yè)“走出去”的活動，組織企業(yè)參觀知名企業(yè)或參展觀展。通過平臺提供公益性和市場化相結(jié)合的服務(wù)，提高我市的企業(yè)的自我創(chuàng)收能力；七是要大力開展工匠精神培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平高的民營企業(yè)領(lǐng)軍人才。通過科技服務(wù)、平臺建設(shè)、智力引進，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。五、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)重點“十三五”期間，我市應(yīng)當完善民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，高起點地規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，抓住產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機遇，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，以全球視野引導(dǎo)民營企業(yè)主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工。（一） 產(chǎn)業(yè)布局——橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局：橫琴新區(qū)民營經(jīng)濟以金融服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)為布局方向?！阒迏^(qū)產(chǎn)業(yè)布局：香洲區(qū)民營經(jīng)濟以打印耗材、家用電器、會展服務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為布局方向。