【文章內容簡介】 論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設落到實處，以崗位為點，以權力運行流程為線，以制度為面，以現行法律法規(guī)和現有制度為依據，以監(jiān)督制約權力運行為核心，以完善制度和機制為重點，從源頭遏制腐敗現象發(fā)生，保障和促進財政改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、主要目標通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，促進權力運行、崗位職責和廉政責任進一步細化，廉政風險點進一步明確，風險防控機制進一步健全，行政效能進一步提高，監(jiān)督制約措施進一步完善，建立制度化、常態(tài)化的廉政風險防控工作長效機制和權力運行監(jiān)控機制，初步形成覆蓋全局各科室（單位）、各重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作體系，力求實現財政收支全過程管理和實時監(jiān)控預警，最大限度的減少和杜絕不廉潔行為的發(fā)生。 三、基本要求 廣泛宣傳發(fā)動和深化廉政教育，切實增強黨員干部廉政風險防范意識，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別工作崗位中各個環(huán)節(jié)已經構成或可能構成的崗位廉政風險，從體制、制度和實際運作入手，以查找預算分配權、財政審批審核權、組織人事權、財務管理權等權力和工程建設、政府采購等領域中的廉政風險為重點，以規(guī)范和制約權力運行為核心，尋找積極預防崗位廉政風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，把對權力的監(jiān)督制約貫穿于財政局工作的各個方面，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，使黨員干部的保護、監(jiān)督措施落到實處。 四、實施范圍局屬各單位，科（室）全體干部職工。五、方法步驟（一）制定方案和動員部署階段（2012年8月）健全組織。召開黨組會議，成立組織機構，研究制定實施方案。動員部署。召開全局干部職工動員大會，安排部署開展廉政風險防控工作。組織教育。組織開展警示教育，學習傳達上級有關文件和會議精神。（二）宣傳培訓和查找風險點階段（2012年9月）依法規(guī)范職權。一是編制職權目錄。根據法定職責，按照權責一致的要求，全面清理并明確對管理和服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。二是編制權力運行外部流程圖。針對每一項職權，優(yōu)化運行流程，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。三是編制權力運行內部流程圖。對單位內部的人、財、物管理等職權進行清理、規(guī)范，明確內部職權行使的崗位、權限、程序和時限等。查找廉政風險。按照“對照崗位職責→梳理崗位職權→找準廉政風險”的程序，采取自己找、科室查、領導提、群眾議、集體定的方法，查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風險。尤其針對預算安排、資金分配、財政專戶管理、國庫集中收付、工程建設、政府采購、非稅管理和會計管理等工作中可能存在自由裁量權的崗位和可能缺乏有效監(jiān)管制約的重點環(huán)節(jié)，找準找實，填寫個人、科室、單位廉政風險查找及防控措施登記表。查找廉政風險主要查找思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、外部環(huán)境風險。思想道德風險主要是指公務人員在政治素質、黨性修養(yǎng)、道德品質和作風等方面存在的廉政風險。制度機制風險主要是指單位在規(guī)章制度、工作機制等方面存在的廉政風險。崗位職責風險主要是指公務人員在崗位履職過程中存在的廉政風險。業(yè)務流程風險主要是指因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的廉政風險。外部環(huán)境風險主要指行政管理對象或其他人員可能對公職人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致公務人員行為失范甚至犯罪的廉政風險。評估風險等級。在查找廉政風險的基礎上，分析產生思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等風險的原因，確定廉政風險點、風險表現情形和涉險崗位人員，并召開相關會議綜合評估單位和個人廉政風險等級。按照廉政風險對應的腐敗行為發(fā)生的可能性和危害程度及其后果，將風險等級可分為三級：（1）一級風險：指發(fā)生幾率高的風險，或者由風險引發(fā)的腐敗行為可能造成嚴重后果，可能觸犯國家法律構成犯罪，必須追究法律責任的風險，界定為一級風險。（2）二級風險：指發(fā)生幾率較高的風險，或者由風險引發(fā)的腐敗行為可能造成較為嚴重損害的風險，可能違反黨的紀律要求或行政法律法規(guī)，不僅要受到黨紀處分也將可能承擔行政責任的風險，界定為二級風險。（3）三級風險：指發(fā)生幾率較小的風險，或者由風險引發(fā)的相關行為，可能造成不良社會影響或較小經濟損失，違反黨的一般性紀律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴重違紀和犯罪行為的風險，界定為三級風險。（三）建章立制和監(jiān)督執(zhí)行階段（2012年10至11月）個人針對思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境風險，按照自我防控的要求，提出個人風險防控具體措施。各科室（單位）針對機構職能和崗位風險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規(guī)范和監(jiān)督權力運行制度等方面制定本單位風險防控措施，建立防控長效機制，重點在建立日常教育機制、動態(tài)監(jiān)控機制和預警防控機制上下功夫，防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風險崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向領導小組辦公室提出建議。綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，實施分類防控、分級監(jiān)督，做好預防、監(jiān)控和處置等管理工作，動態(tài)跟蹤財政政策制定、預算編制、資金分配和行政審批等工作的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的。分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，科室（單位）主要負責人承擔風險防控主要責任，加強對職能范圍內可能產生的廉政風險的防控管理。分級監(jiān)督。局領導對分管的科室（單位）進行監(jiān)督，對屬于一級風險的科室（單位）加強監(jiān)督，對所分管的科室（單位）負責人進行監(jiān)督；各科室（單位）負責人對本科室（單位）一級風險崗位進行監(jiān)督，二級風險和三級風險崗位的監(jiān)督由各科室（單位）組織安排。做好預防。各科室（單位）根據具體工作實際，通過廉政教育、廉政文化建設、制度管理、民主決策、辦事公開、權力制衡等各項措施，將防控措施內化為日常工作的具體任務，加強風險提示，注重前期預防。有效監(jiān)控。各科室（單位）落實防控措施，嚴格執(zhí)行制度，加強風險崗位監(jiān)督。運用和發(fā)揮政務公開、審計、信訪舉報、政風評議等監(jiān)督功能，分析研判情況，發(fā)現職權運行和工作人員履職中出現的廉政風險跡象和問題。及時處置。綜合運用各種措施，處理和消除風險。根據風險等級，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責令整改、停職檢查、調離崗位等措施及時處理，防止問題進一步發(fā)展。對違紀違法行為，予以相應追究。對帶有普遍性的問題，分析產生原因，采取針對性措施，消除風險隱患。（四）檢查總結和交流經驗階段（2012年12月）各科室（單位）對開展此項工作情況進行自查，重點是廉政風險是否找準查實，防范措施是否落實到位，防控管理是否科學規(guī)范，并將相關表格資料于11月31日前報送領導小組辦公室。領導小組將采取階段抽查和集中檢查的方式，檢查科室（單位）工作開展情況，并及時做好信息反饋。認真總結。各科室（單位）認真總結風險防控工作，總結歸納工作特點和經驗做法。落實整改。根據領導小組反饋的檢查驗收結果各科室（單位）要認真進行分析，針對問題及時進行整改，完善防范措施。優(yōu)化目標。領導小組辦公室通過跟蹤督導、歸檔備案等方式，針對工作開展情況進行分析研究，優(yōu)化工作目標，推動風險防控工作不斷深入。六、保障措施（一）加強組織領導。廉政風險防控工作在局黨組統一領導下開展工作。領導小組成員單位負責廉政風險防控工作的組織、協調、督導、檢查等具體工作，領導小組辦公室設在監(jiān)察室；各科室（單位）負責人加強對本單位廉政風險防控工作的組織領導，確保此項工作有序推進，按時完成。（二）落實責任分工。領導小組辦公室要認真做好廉政風險防控工作的指導、檢查、驗收和總結工作。各牽頭責任部門要對照方案確定的時間節(jié)點，進一步細化分解目標任務，及時督促各科室（單位）按時完成各類表格、材料的填寫上報任務。局辦公室主要負責梳理崗位職責、職權、業(yè)務流程，開展警示教育、學習活動等工作。監(jiān)察室負責制定實施方案、查找廉政風險、完善工作機制、檢查驗收和宣傳總結工作。各科室、各單位要積極協助配合，確定專人作為廉政風險防控工作聯系人，協助科室（單位）負責人做好與領導小組辦公室的日常工作聯系，及時溝通反饋信息，協調督促科室（單位）工作進度，確保各階段工作按時完成。（三）注重工作實效。注重貼近財政中心工作和自身職能，從具體行政管理工作和權力運行流程入手，加強廉政風險防控的日常監(jiān)管，通過動態(tài)監(jiān)控、單位自查等方式，對自查、抽查、專項檢查出來的問題，及時落實整改并制定措施。制定的防控措施要落實到具體工作崗位，細化到權力行使的各個環(huán)節(jié)，從而使工作任務、廉政目標和崗位責任相統一，確保廉政風險防控措施切實可行，防控作用效果明顯。附件：1.《xx財政局廉政風險防控工作階段安排表》（表一）（表二，略）（表三、表四、表五，略）xx財政局xx年 xx 月xx日附件1xx財政局廉政風險防控工作階段安排表（表一）階段劃分時 間重點工作內容責任科室分管領導備 注制定方案和動員部署8月召開黨組會議，成立組織機構，研究制定實施方案。監(jiān)察室x x監(jiān)察室負責擬定方案。召開全局干部職工動員大會，安排部署工作。辦公室x x監(jiān)察室負責起草領導講話稿并做好宣傳報道工作。開展廉政警示教育，組織學習上級黨風廉政建設有關文件精神。監(jiān)察室x x監(jiān)察室與紀委做好對接。宣傳培訓和查找風險9月梳理各崗位職責和職權，修訂和完善規(guī)范權力運行工作規(guī)則、流程情況表和流程圖。辦公室x x各科室9月15日前填寫《科室崗位設置和職責表》報辦公室。查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面重點存在或潛在的廉政風險。監(jiān)察室x x各科室9月20日前填寫《單位和個人廉政風險點查找登記表》報監(jiān)察室。評估風險等級，按照風險等級劃分標準，綜合評估單位和個人風險等級。9月25日前完成。依據規(guī)范權力運行工作流程圖，繪制本單位廉政風險防控工作流程圖監(jiān)察室xxx9月30日前完成。建章立制和監(jiān)督執(zhí)行1011月制定個人和單位防控措施。監(jiān)察室x x各科室10月20日前填寫《縣財政局廉政風險防控措施登記表》報監(jiān)察室備案。分類防控?？剖邑撠熑顺袚L險防控主要責任。分級監(jiān)督。局領導監(jiān)督二級以上風險的科室和責任人；科室責任人監(jiān)督本科室二級風險以上崗位人員。監(jiān)察室xxx加強風險提示，注重前期預防。監(jiān)察室x x落實防控措施，嚴格執(zhí)行制度，加強風險崗位有效監(jiān)控。監(jiān)察室xxx綜合運用各種措施，及時處理和消除風險監(jiān)察室x x檢查總結和交流經驗12月重點自查單位廉政風險是否找準查實，防范措施是否落實到位，防控管理是否科學規(guī)范。11月31日前將相關表格資料匯總報送監(jiān)察室。領導小組辦公室組織實施抽查和集中檢查。認真總結，向xx領導小組辦公室上報材料。辦公室總結，12月20日前各科室（單位）總結上報監(jiān)察室。及時整改，進一步完善防范措施。整理規(guī)范工作臺賬資料，將防控措施編印裝訂成冊。優(yōu)化工作目標，推動風險防控工作不斷深入樣本二xx市環(huán)境保護局廉政風險防控工作領導小組及辦公室職責一、領導小組職責市環(huán)境保護局廉政風險防控工作領導小組在局黨組的領導下，統籌全局廉政風險防控工作。主要職責是：(一)領導、部署、協調、督查、考核、評價全局的廉政風險防控工作。(二)創(chuàng)新和完善制度，總結經驗，獎優(yōu)懲劣，著力構建廉政風險防控工作新機制。二、領導小組辦公室職責市環(huán)境保護局廉政風險防控工作領導小組辦公室是綜合辦事機構，負責廉政風險防控工作的日常工作。具體職責是：(一)負責草擬實施方案、工作流程、情況反映、總結報告、表彰決定等文字材料，經局廉政風險防控工作領導小組審簽后組織實施。(二)具體聯系機關各科室、局屬各單位，及時掌握工作動態(tài)，督促其建立防控機制，健全管理制度，并及時準確地向局領導小組反饋情況，報告工作，提出建議。(三)組織、指導、監(jiān)督、檢查機關各科室、局屬各單位廉政風險防控工作，確保各項制度和措施得到有效落實；負責對廉政風險防控工作開展情況的考核、獎懲和修正工作，確保實現廉政風險防控工作的良性循環(huán)。(四)負責廉政風險防控工作文檔的收存和管理。(五)辦理局廉政風險防控工作領導小組交辦的其他工作。樣本三xx局關于認真做好單位職權目錄和權力運行流程圖的通知機關各科室、局屬有關單位： 根據市紀委《關于轉發(fā)〈關于在全省全面開展廉政風險防控工作的通知〉的通知》和局黨組《關于全面推進廉政風險防控工作的通知》要求，現將編制單位職權目錄和權力運行流程圖有關事項通知如下： 一、加強領導，高度重視 根據市紀委的部署和要求，今年要在局機關和直屬單位全面推行廉政風險防控工作，首要的任務就是抓好理清單位職權和規(guī)范工作流程兩項工作。編制單位職權目錄和權力運行流程圖，是廉政風險防控工作的重要內容和重點環(huán)節(jié)，是推動行政權力公開透明運行和規(guī)范化的基礎性工作，時間緊、任務重、要求高。各科室、各單位要高度重視，迅速行動，指定專人負責，科室和單位主要領導審核把關，分管局領導親自過問，確保該項任務按時按要求完成。 近年來，按照落實科學發(fā)展觀和機關效能建設的要求，我局認真減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，在推動政務公開、方便群眾辦事、主動接受群眾監(jiān)督方面起到了良好的效果。這次工作的主要任務是： 一是明確工作職權。對照相關法律法規(guī)和“三定”方案，對本部門、本單位承擔的行政職權