【文章內容簡介】 最終稿經區(qū)政府審議通過后報省國土資源廳備案，作為規(guī)劃實施和審查縣級土地利用總體規(guī)劃調整方案的依據(jù)。.公告建檔階段規(guī)劃經依法批準后，新?lián)釁^(qū)人民政府將規(guī)劃主要內容在本行政區(qū)域范圍內予以公告。同時由撫順市國土資源局新?lián)岱志纸⒁?guī)劃檔案。（三）規(guī)劃調整技術方法11 / 39依據(jù)《撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）調整方案》，本輪規(guī)劃調整在全面分析調查和收集整理相關資料的基礎上，采用縣、鄉(xiāng)兩級上下結合，從指標規(guī)劃到空間規(guī)劃，突出重點和綜合協(xié)調相結合，定性、定量、定位、定序相結合，政府決策與公眾參與相結合的技術方法，在綜合研究新?lián)釁^(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地生產潛力、土地資源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后，經綜合平衡和優(yōu)化調整，形成規(guī)劃調整方案，使土地利用總體規(guī)劃科學、合理，便于實施。.縣、鄉(xiāng)兩級上下結合本輪規(guī)劃調整在規(guī)劃目標、主要控制指標、重要土地用途分區(qū)和建設用地管制分區(qū)等方面完全符合上級規(guī)劃的要求?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃同步修改，在規(guī)劃調整過程中相互反饋、上下銜接、全面落實。.從指標規(guī)劃到空間規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)劃嚴格控制新增建設用地指標，除預留指標外均需落實到地塊。本論規(guī)劃調整完善，國家要求劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界用于管控城鄉(xiāng)建設用地布局范圍，規(guī)劃重點從“重指標” 向“重空間”轉變。.突出重點和綜合協(xié)調相結合本輪規(guī)劃調整綜合考慮社會、經濟、生態(tài)各方面對土地利用的要求，突出重點，處理好全局與局部、當前與長遠、經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌考慮各業(yè)用地需求，通過綜合平衡，合理配置有限的土地資源，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。12 / 39.定性、定量、定位、定序相結合本輪規(guī)劃調整研究確定各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設用地控制指標和布局，劃定各類土地用途區(qū)，為利用土地和審批各類土地利用項目提供依據(jù)。全區(qū)總量控制指標落到實處，同時分解落實至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在土地的開發(fā)、整治、保護等方面，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。.政府決策與公眾參與相結合本輪規(guī)劃調整方案編制采取切實可行的方式，廣泛聽取政府領導、相關部門、專業(yè)人士、各利益群體和社會公眾對規(guī)劃調整內容、規(guī)劃調整方法、規(guī)劃調整方案、管制規(guī)則、實施措施等方面的意見，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。13 / 39三、行政區(qū)劃調整與數(shù)據(jù)采用（一）基礎數(shù)據(jù)來源本輪規(guī)劃調整中所采用的基礎資料來源于撫順市國土資源局新?lián)岱志?、區(qū)發(fā)改委、經委、教育局、公安局、財政局、規(guī)劃局、建委、城管局、房產局、交通局、農委、水務局、林業(yè)局、外經局、文化局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、國資委、旅游局等部門，資料涉及新?lián)釁^(qū)—年經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各方面的相關資料。（二）行政區(qū)劃調整根據(jù)遼寧省國土資源廳《市縣級土地利用總體規(guī)劃調整完善成果自查及審核要點》要求，規(guī)劃調整完善所依據(jù)的行政區(qū)劃應為法定區(qū)劃。撫順市在年進行了行政區(qū)劃調整，并依法經過國家批準，具體調整情況如下：年月日，《遼寧省人民政府關于調整撫順市部分行政區(qū)劃的批復》（遼政[] 號）同意將撫順縣章黨鎮(zhèn)及所屬的萬金屯、石門嶺、驛馬、營盤、榆樹、高力、洼子、二伙洛、黃金、上鮮、上漢、邱家村劃歸東洲區(qū)管轄，保留章黨鎮(zhèn)建制；章黨鎮(zhèn)上頭、中二、大柳、 三家子、李其、門進村劃歸順城區(qū)前甸鎮(zhèn)管轄；東洲區(qū)劉山街道、南花園街道劃歸新?lián)釁^(qū)管轄。年月日，《遼寧省人民政府關于撫順市部分行政區(qū)劃調整的批復》（遼政[] 號）同意將撫順縣蘭山鄉(xiāng)、哈達鎮(zhèn)劃歸東洲區(qū)管轄；將東洲區(qū)千金鄉(xiāng)劃歸新?lián)釁^(qū)管轄，所轄區(qū)域和政府駐地不變。14 / 39根據(jù)遼寧省人民政府批復，撫順市行政區(qū)劃調整前后新?lián)釁^(qū)土地面積由公頃調整為公頃。行政區(qū)劃調整前后土地利用現(xiàn)狀變化情況如下表所示。表 新?lián)釁^(qū)行政區(qū)劃調整情況表單位：公頃　土地利用現(xiàn)狀 調整前 調整后總面積耕地園地林地牧草地農用地其他農用地城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地建設用地其他建設用地水域其他土地自然保留地（三）基礎數(shù)據(jù)采用.土地利用數(shù)據(jù)（）土地利用規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的來源根據(jù)國土資源部辦公廳《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）文件（以下簡稱號文件）要求，本輪規(guī)劃調整基數(shù)數(shù)據(jù)來源采用的是年土地變更調查數(shù)據(jù)。（）土地利用規(guī)劃基數(shù)的轉換說明在年土地利用現(xiàn)狀分類（二調）的基礎上，根據(jù)規(guī)劃的需要進行了適當歸并，土地規(guī)劃分類體系采用三級分類，其中，一級類個，15 / 39為農用地、建設用地、未利用地；二級類個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地，三級類個。經基數(shù)轉換后，新?lián)釁^(qū)三大類總面積沒有變化，只是對三大類內部部分地類進行了適當?shù)暮喜⒑筒鸱?。①農用地總面積沒有變化，各二級類面積也沒有變化，只是將園地中公頃果園、公頃其他園地合并為公頃園地；草地中的其他草地不統(tǒng)計在牧草地內；將溝渠調整為農田水利用地。具體轉換見表。16 / 39表新?lián)釁^(qū)規(guī)劃調整基數(shù)轉換對照表（農用地）單位：公頃土地利用現(xiàn)狀分類（二調） 規(guī)劃基數(shù)地類代碼 地類名稱 面積地類代碼 地類名稱 面積 二級類一級類水田 水田水澆地 水澆地旱地 旱地耕地果園茶園其他園地園地 園地有林地 有林地灌木林地 灌木林地其他林地 其他林地林地天然草地 天然草地改良草地人工牧草地人工草地牧草地設施農用地 設施農用地農村道路 農村道路坑塘水面 坑塘水面溝渠 農田水利用 地田坎 田坎其他農用地農用地合計 合計②建設用地城鄉(xiāng)建設用地數(shù)據(jù)轉換時，由于第二次土地調查未調查空閑地，新?lián)釁^(qū)也不存在鹽田，因此，城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地直接轉換，面積沒有變化，只是地類代碼發(fā)生變化。轉換后城鄉(xiāng)建設用地為公頃。交通水利用地轉換時，把現(xiàn)狀中的交通用地、水庫水面、水工建筑用地合并為規(guī)劃基數(shù)中的交通水利用地。規(guī)劃基數(shù)中的鐵路用地、公路用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、水庫水面、水工建筑用地從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中直接轉換，面積沒有變化，只是地類代碼發(fā)生17 / 39變化；現(xiàn)狀中的民用機場變?yōu)橐?guī)劃基數(shù)中的機場用地，面積不發(fā)生任何變化。轉換后交通水利用地為公頃。其他建設用地轉換時，把現(xiàn)狀中的特殊用地進行拆分，分為風景名勝設施用地和特殊用地，新?lián)釁^(qū)屬于風景名勝設施用地為公頃。具體數(shù)據(jù)轉換見表。表新?lián)釁^(qū)規(guī)劃調整基數(shù)轉換對照表（建設用地）單位：公頃土地利用現(xiàn)狀分類（二調） 規(guī)劃基數(shù)地類代碼 地類名稱 面積地類代碼 地類名稱 面積二級類一級類城市 城市建制鎮(zhèn) 建制鎮(zhèn)村莊 農村居民點除鹽田外的采礦用地 采礦用地城市建制鎮(zhèn) 獨立建設用地城鄉(xiāng)建設用地鐵路用地 鐵路用地公路用地 公路用地民用機場 機場用地港口碼頭用地 港口碼頭用地管道運輸用地 管道運輸用地水庫水面 水庫水面水工建筑用地 水工建筑用地交通水利用地風景名勝設施用地風景名勝及特 殊用地特殊用地采礦用地鹽田部分 鹽田其他建設用地建設用地合計 合計18 / 39③未利用地總面積沒有變化，河流水面、湖泊水面直接轉換；新?lián)釁^(qū)不存在沿海灘涂，內陸灘涂全部轉換為灘涂；其他草地中全部為荒草地，直接轉換為荒草地；裸地中不包括高寒荒漠地，直接轉換為裸地；轉換后水域面積為公頃、灘涂沼澤公頃、自然保留地公頃。具體數(shù)據(jù)轉換見表。表新?lián)釁^(qū)規(guī)劃調整基數(shù)轉換對照表（未利用地）單位：公頃土地利用現(xiàn)狀分類（二調） 規(guī)劃基數(shù)地類代碼 地類名稱 面積地類代碼 地類名稱 面積 二級類一級類河流水面 河流水面湖泊水面 湖泊水面冰川及永久積雪 冰川及永久 積雪水域內陸灘涂沿海灘涂 灘涂沼澤地 沼澤地灘涂沼澤其他草地中荒草地 荒草地鹽堿地 鹽堿地沙地 沙地裸地中除高寒荒漠部分 裸地其他草地中除荒草地外部分裸地中高寒荒漠部分其他未利用土地自然保留地其他土地合計 合計.相關規(guī)劃數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃調整中涉及的相關規(guī)劃數(shù)據(jù)主要參考了《新?lián)釁^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及“ 十三五” 規(guī)劃設想、19 / 39《新?lián)釁^(qū)城市總體規(guī)劃（—年）》以及全區(qū)交通、水利、能源、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等部門的相關行業(yè)規(guī)劃。.經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃中有關經濟社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)計部門正式公布的法定數(shù)據(jù)。其中人口基礎數(shù)據(jù)綜合新?lián)釁^(qū)計生委、公安局和統(tǒng)計局提供的相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)市級規(guī)劃確定的人口數(shù)據(jù)進行了修正。20 / 39四、關于主要規(guī)劃指標調整的說明（一）關于市級方案下達指標落實情況的說明全面落實市級下達的耕地保有量、基本農田保護任務和建設用地總規(guī)模三項主要指標（見表）。到年，全區(qū)耕地保有量目標調整為公頃，基本農田保護任務調整為公頃，并落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全區(qū)耕地和基本農田保護任務得到有效落實；全區(qū)建設用地總規(guī)模調整為公頃，合理拓展建設用地空間，有效保障科學發(fā)展用地，推進土地節(jié)約集約利用，實行建設用地總量和強度雙控行動。表 新?lián)釁^(qū)年三項指標情況表單位：公頃指標 耕地保有量 基本農田保護任務 建設用地總規(guī)模新?lián)釁^(qū)（二）關于新?lián)釁^(qū)其他指標調整落實情況的說明按照《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總