【文章內(nèi)容簡介】 殊困難和問題。進一步加大對民族地區(qū)教育事業(yè)尤其是人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補助標準。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。在省一級完中增設(shè)少數(shù)民族高中班。加大民族貧困高中學(xué)生生活補助力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。到2020年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。進一步加大對民族貧困地區(qū)教育的對口支援力度，積極開展各級政府和教育部門、學(xué)校間的教育對口支援，完善多層次、多類型教育幫扶和支援機制。（二十八）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作繼續(xù)實施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。建立云南少數(shù)民族本?？祁A(yù)科教育基地。鼓勵省內(nèi)各類高校開展面向少數(shù)民族地區(qū)特殊行業(yè)的專門人才定向培養(yǎng)工作。與中東部地區(qū)的高中合作舉辦少數(shù)民族高中班，拓展民族地區(qū)人才培養(yǎng)模式。支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)任教。（二十九）提升邊境地區(qū)教育水平將“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)納入橋頭堡建設(shè)工程，增加投入，全面改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件。完成邊境口岸中小學(xué)、幼兒園的標準化建設(shè)，優(yōu)先支持25個邊境縣（市）一中、117個邊境沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)校標準化建設(shè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)。適當(dāng)提高邊境縣（市）義務(wù)教育階段學(xué)生生活費補助標準。重點加強邊境州（市）高校建設(shè)，提升邊境州（市）高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，增強對周邊國家的吸引力。提高在邊境縣（市）執(zhí)教教師的綜合素質(zhì)、教育教學(xué)能力和福利待遇。建立開展勤工儉學(xué)、幫困助學(xué)的長效機制。（三十）努力縮小地區(qū)間的教育差距加大對貧困地區(qū)的教育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局。明確貧困地區(qū)教育工作的重心，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育。以鄉(xiāng)土教材和實用技術(shù)教材為主，建立具有普教和職教相互滲透的多種形式的課程體系。制定分類指導(dǎo)、重點幫扶政策，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新貧困地區(qū)教育教學(xué)方式，培育特色學(xué)校。積極拓展和開發(fā)教育資源，優(yōu)化資源配置，提高教育教學(xué)資源使用效率。支持民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實行不同區(qū)域?qū)W校的干部轉(zhuǎn)任和教師交流制度，鼓勵教育發(fā)達地區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀干部和教師到民族貧困地區(qū)學(xué)校任職任教。（三十一）重視雙語教育工作積極推進民族地區(qū)雙語教學(xué)。加強學(xué)前雙語教學(xué)，為少數(shù)民族兒童搭建語言溝通的橋梁。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。積極培養(yǎng)“民漢兼通”人才，加大通曉少數(shù)民族語言和漢語言的雙語教師培養(yǎng)力度，加大投入建立省級、州（市）級雙語教師培訓(xùn)基地。建立適應(yīng)云南多民族、多語言、多文字的雙語教育體制和課程體系，編譯、出版符合國家教育方針和不同民族中小學(xué)特點的雙語教材，并逐步向較高層次發(fā)展。（三十二）廣泛開展學(xué)校民族團結(jié)教育在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策進課堂、進教材、進頭腦。實施民族文化教育基地建設(shè)項目，充分利用民族文化寶庫，豐富素質(zhì)教育內(nèi)容。挖掘民族文化教育資源，突出多元民族文化教育特色，加強民族團結(jié)教材建設(shè)，支持各級各類學(xué)校開發(fā)少數(shù)民族文化校本課程，推進開展以校本教材為主、學(xué)科滲透為輔、綜合實踐活動并行的民族文化教育教學(xué)活動。鼓勵開展民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)，加強民族文化教育與其他學(xué)科的聯(lián)系。充分發(fā)揮教育對民族文化傳承和保護的促進作用。第十章 特殊教育（三十三）推進特殊教育發(fā)展加快發(fā)展特殊教育，因地制宜建設(shè)特殊教育學(xué)校。到2020年，基本實現(xiàn)州（市）和人口在30萬以上、殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）都有一所特殊教育學(xué)校。鼓勵和支持各級各類學(xué)校接收殘疾人入學(xué)，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校“特教班”的規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高等教育。通過政府購買服務(wù)等方式，加強對合法注冊教育康復(fù)機構(gòu)的管理與扶持。注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生自尊、自信、自立、自強精神，加強對殘疾學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（三十四）健全特殊教育保障機制嚴格執(zhí)行國家制定的特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標準和教職工編制標準。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度，完善對殘疾兒童的特殊援助辦法。改善特殊教育辦學(xué)條件，及時更新和配足特殊教育學(xué)校必要的教學(xué)設(shè)備及用具。提高特殊教育學(xué)校教師素質(zhì)和專業(yè)化水平，落實特殊教育教師待遇。加強對特殊兒童的學(xué)前教育和早期干預(yù)，保障其順利進入義務(wù)教育。重視對問題少年兒童的教育，保障工讀學(xué)校健康發(fā)展。第十一章 教育國際化（三十五）實施教育橋頭堡建設(shè)工程充分發(fā)揮云南的地緣、區(qū)域和資源優(yōu)勢，通過與東南亞、南亞國家及其他國家開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流合作，全面推進云南教育國際化。實施來華和出國留學(xué)預(yù)備教育，積極發(fā)展一批國際學(xué)校，建設(shè)包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的國際化教育體系，把云南建設(shè)成為中國面向西南教育對外開放的重要窗口。經(jīng)過5至10年的努力，建好國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺、國際教育人才培養(yǎng)平臺、國際教育交流合作平臺，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、平等互信，資源共享、互利共贏，政府主導(dǎo)、多方參與的開放型教育體系；形成符合橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略需要，特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的教育發(fā)展模式。（三十六）引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源吸引境內(nèi)外知名學(xué)校、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)，合作設(shè)立國際化教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目。以優(yōu)惠政策，在重點學(xué)科、重大科研項目和教育服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有計劃地吸引海外優(yōu)秀人才和學(xué)術(shù)團隊。提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例，提升外籍教師開展非語言類課程教學(xué)工作的比重。引進境外優(yōu)秀教材和課程，建立教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授機制。（三十七）提高教育國際合作與交流的水平和層次實施國際合作品牌建設(shè)計劃。加大教學(xué)、科研、管理骨干出境研修培訓(xùn)力度，建立境外合作培訓(xùn)基地。加強普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校的國際合作交流。鼓勵有條件的普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校招收周邊國家學(xué)生。積極擴大高校招收留學(xué)生規(guī)模，特別是學(xué)歷教育留學(xué)生規(guī)模。增加政府獎學(xué)金數(shù)量，重點資助東南亞、南亞留學(xué)生，逐步把云南建成面向東南亞、南亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地。創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)管理機制，提高公派留學(xué)效益。堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，建立對優(yōu)秀自費出國留學(xué)生的資助和獎勵制度，注重對自費出國留學(xué)人員的引導(dǎo)和服務(wù)，加強對自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，進一步完善自費出國留學(xué)預(yù)警機制。鼓勵高校高年級學(xué)生到海外實習(xí)。加強與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺。推動省內(nèi)高校海外辦學(xué)，探索在國外建立教育對外發(fā)展辦事機構(gòu)。加大漢語國際推廣和中華文化傳播的力度，加速境外孔子學(xué)院（課堂）和漢語培訓(xùn)中心建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。擴展交流合作內(nèi)容，在教育教學(xué)、招生考試、學(xué)分學(xué)制等各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新國際合作模式。加大教育國際援助力度，為周邊國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才，增強云南在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第三部分 體制改革第十二章 管理體制改革（三十八）加強政府教育統(tǒng)籌以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。進一步加大省政府對各級各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任。促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。完善以省政府為主的高等教育管理體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。完善省對省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。統(tǒng)籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協(xié)作。加強政府監(jiān)督管理力度，建立健全教育督導(dǎo)制度、教育審計制度、教育投融資制度、教育工程招投標制度、教育質(zhì)量監(jiān)測與評價制度、教育問責(zé)機制等，形成完善的教育監(jiān)督管理體系。積極引導(dǎo)和發(fā)揮社會組織的作用，引導(dǎo)和培育行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、慈善基金會等非營利、公益性社會中介組織和機構(gòu)，參與教育事務(wù)的認證、評估、審計、仲裁等活動。（三十九）健全現(xiàn)代教育決策機制建立教育決策咨詢研究機制，為教育改革和發(fā)展提供科學(xué)的咨詢論證，規(guī)范和推進重大教育決策公示、通報、聽證制度。法規(guī)草案、規(guī)范性文件和重大政策措施的制定、修改，要廣泛聽取人民群眾的意見和建議。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項或涉及不同群體利益的重大決策，要組織聽證。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大教育決策和項目實施過程中的作用。第十三章 人才培養(yǎng)體制改革（四十）更新人才培養(yǎng)觀念深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（四十一）建設(shè)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系注重知行合一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，加強科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)教學(xué)，開好綜合實踐活動課程，鼓勵學(xué)生積極參與勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)和公益事業(yè)。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)掘每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能；推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革；改進升學(xué)選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，疏通不同學(xué)段間、普通教育與職業(yè)教育間、不同學(xué)校間、不同專業(yè)間人才培養(yǎng)渠道，實現(xiàn)全方位的教育銜接。注重社會、學(xué)校和家庭教育融會貫通、協(xié)同發(fā)展，形成開放、靈活、互通、多樣的人才培養(yǎng)體系。基礎(chǔ)教育以優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式、明確學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和構(gòu)建現(xiàn)代教學(xué)評價體系為重點，加強基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，重視培養(yǎng)和提高學(xué)生思考、探索、創(chuàng)新的能力。職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能型、應(yīng)用型人才為目標，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)等資源，加強學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)實訓(xùn)，提高綜合職業(yè)能力。高等教育以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點，實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃，加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)大批復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才；實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要。建立高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障機制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”，促進省院省校合作，加強高層次人才培養(yǎng)合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次，依托重大項目，在創(chuàng)新實踐中集聚和培養(yǎng)一流人才。促進高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念。拓寬就業(yè)渠道，成立畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。提高就業(yè)質(zhì)量。加大鼓勵畢業(yè)生到基層工作的力度，通過政府購買工作崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)基金，加大對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資助力度。（四十二）全面實施素質(zhì)教育堅持以人為本、育人為本、立德樹人，切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，使之內(nèi)化為廣大師生的世界觀、人生觀、價值觀。把德育貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)和學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的各個方面。堅持能力為重，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、學(xué)習(xí)能力、實踐能力。加強公民意識教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念。加強生命、生存、生活教育，教育學(xué)生尊重自然、健康生活、保護自我、關(guān)愛他人、適應(yīng)社會。重視學(xué)生道德情操與情感教育，教育學(xué)生樹立正確的人生觀，學(xué)會做人做事，遵紀守法。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，創(chuàng)新思想品德課和高校思想政治理論課教育教學(xué)方法，增強德育課程的吸引力和感染力。強化德育實踐環(huán)節(jié)，促進課堂教學(xué)與社會實踐有機結(jié)合，探索建立學(xué)生參與社會實踐、社區(qū)服務(wù)的有效機制。加強輿論宣傳引導(dǎo)和文化市場管理，努力提供更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。加強語言文字規(guī)范教育，大力推廣普通話，提高學(xué)生正確使用國家通用語言文字的水平和能力。第十四章 辦學(xué)體制改革（四十三）深化辦學(xué)體制改革堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，積極鼓勵社會資金和力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，激發(fā)公辦學(xué)校辦學(xué)活力。放開教育領(lǐng)域，形成公平競爭機制，推動教育投融資機制改革，建立引資辦教和銀校合作機制，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。鼓勵義務(wù)教育階段學(xué)校按照“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的原則，通過點式發(fā)展、鏈式發(fā)展、塊式發(fā)展等模式，實施集團化、多樣化和規(guī)?；k學(xué)，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，建立資源互補的高質(zhì)量教育品牌。（四十四）促進民辦教育發(fā)展民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，將民辦教育納入政府統(tǒng)一統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以獨立舉辦、共同舉辦等多種方式發(fā)展民辦教育。加快發(fā)展大眾化、多樣化的民辦學(xué)前教育，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、有特色的民辦中小學(xué)，有序發(fā)展多層次的民辦高等學(xué)校，引導(dǎo)發(fā)展緊缺類、實用型非學(xué)歷民辦教育。建立健全民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺。支持民辦學(xué)校特色發(fā)展。設(shè)立專門的民辦教育管理機構(gòu)，完善民辦高校督導(dǎo)專員制度，依法促進民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。健全民辦教育審批管理和年檢備案制度，加大政府監(jiān)管力度，加強對民辦學(xué)校的評估，促進民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。建立一批示范性民辦教育機構(gòu)。民辦學(xué)校收費按培養(yǎng)成本，由學(xué)校自主確定標準，實行“備案制”。優(yōu)化