【正文】 支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，鼓勵高等學校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；有計劃地培養(yǎng)造就和引進大批優(yōu)秀中青年學術帶頭人，實施高等學?？萍紕?chuàng)新團隊建設計劃。（六十五）考試招生制度改革試點建立科學的學校評價體系，全面推行中小學生綜合素質(zhì)評價。完善初中和高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；探索高等職業(yè)學校單獨考試或根據(jù)學業(yè)水平考試成績選拔入學；探索自主招生、推薦招生、定向招生、破格招生等具體方式，逐步建立招考分離、分類考試、多元評價、自主招生、多樣錄取的考試招生制度。（六十六）現(xiàn)代大學制度改革試點加快推進高校去行政化步伐，落實高等學校辦學自主權(quán)；全面推行全員聘用制，建立崗位管理制度，改革行政管理人員聘任制度和專業(yè)技術職稱評聘制度。調(diào)整高等學校崗位設置，提高一線教師崗位比例，建立多種形式的專（兼）職科研隊伍。改革分配制度，探索協(xié)議工資等靈活多樣的分配方法。建立健全科學評估和激勵機制，形成促進優(yōu)秀中青年教師脫穎而出的人才培養(yǎng)模式，提高教職員工的工作積極性。深化政務公開、校務公開和教務公開改革，全面推行教育收費公示制度。制定和完善學校章程，探索建立高等學校理事會或董事會、學術委員會發(fā)揮積極作用的機制。（六十七）深化辦學體制改革試點積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，探索公辦學校聯(lián)合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗；探索公辦、民辦教育的銜接機制，逐步建立不同辦學體制學校之間教師、學生等人員和資源合理流動的渠道。支持民辦學校創(chuàng)新辦學體制，建立政府指導、企事業(yè)單位等積極參與的民辦學校投融資機制和管理模式，探索對營利性和非營利性民辦學校實行分類管理試點；建立民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度；探索獨立學院管理的有效方式。（六十八）高中教育多樣發(fā)展改革試點鼓勵高中辦出特色，選擇部分高中實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗項目；建立高中與大學合作培養(yǎng)人才新機制；加強高中生的動手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，探索綜合高中發(fā)展新機制，促進普通高中與職業(yè)教育滲透；鼓勵和引導普通高中充分挖掘?qū)W校歷史、傳統(tǒng)、文化、學科等特色因素，辦成各具特色的優(yōu)質(zhì)高中。（六十九）地方教育投入保障機制改革試點建立多渠道籌措教育經(jīng)費的長效機制；制定并落實生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準；積極探索地方政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立和完善地方教育投入分擔機制；對長期在艱苦地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村基層工作的教師實行工資福利傾斜政策。（七十）城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革試點以城帶鄉(xiāng)、整體推進，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化。重點解決薄弱學校的薄弱環(huán)節(jié)，改善農(nóng)村學校辦學條件。到2020年，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。建立教師和教育管理干部城鄉(xiāng)交流和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師定期下鄉(xiāng)支教制度。城鄉(xiāng)學校教職工編制實行統(tǒng)一標準，在崗位設置、職稱評審中適當提高農(nóng)村學校中、高級教師比例。義務教育學校標準化建設優(yōu)先保障農(nóng)村學校。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育，加大省級財政對縣級教育投入專項轉(zhuǎn)移支付力度，項目和資金重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。充分利用中小學區(qū)域布局調(diào)整的富余校舍和教師資源加快發(fā)展學前教育。促進農(nóng)科教結(jié)合，對各級各類學校參與開展新型農(nóng)民、進城務工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓給予經(jīng)費支持。第五部分 保障措施第十九章 加強教師隊伍建設（七十一）加強師德建設加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師忠誠教育事業(yè)和教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。采取綜合措施，建立長效機制，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。（七十二）提高教師業(yè)務水平完善教師培養(yǎng)培訓體系，建設和完善省、縣（市、區(qū)）和學校三級教師培訓網(wǎng)絡，加強教育科研，促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)水平和教學能力。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。以提高實施素質(zhì)教育能力為目標，實行每五年一周期的教師和校（園）長全員輪訓。加強省市縣校名師、名校長隊伍建設，建設一支層次結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)中小學名師隊伍。支持學校設立名師工作室，充分發(fā)揮名師的傳幫帶作用。以農(nóng)村教師為重點，提高中小學、幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制。積極推進師范生免費教育，實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，鼓勵和引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。建立教師定期培訓經(jīng)費保障機制，完善師范生“頂崗支教實習，置換在職教師培訓”制度。加大民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓力度。加強教師教育，深化教師教育改革，強化師德修養(yǎng)和教學能力訓練，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。開展職業(yè)學校教師特聘、特崗、特邀“三特”計劃。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，完善教師定期到企業(yè)實踐制度，提高持有專業(yè)技術證書和職業(yè)資格證書教師比例，加強職業(yè)院校教師隊伍建設。大力提高高校教師教學水平、科研創(chuàng)新和社會服務能力，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，鼓勵中青年優(yōu)秀教師潛心教學科研，造就學科骨干人才，培養(yǎng)一批教學名師。大力培養(yǎng)學科建設領軍人物及承擔國家重大工程、研究項目的高層次頂尖人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等方式，吸引高層次人才和緊缺人才到省內(nèi)高校任教、從事科學研究。（七十三）提高教師的地位和待遇不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，弘揚尊師重教的良好社會風尚。依法保證教師平均工資不低于或者高于當?shù)毓珓諉T的平均工資，并逐步提高。設立專項經(jīng)費，對長期在邊遠、民族、山區(qū)及農(nóng)村地區(qū)從教、貢獻突出的教師給予專項補助，確保在農(nóng)村、民族、山區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)工作的教師工資待遇高于當?shù)爻擎?zhèn)教師工資。對到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校履行服務期的高校畢業(yè)生，享受政府代償學費和助學貸款政策。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城鎮(zhèn)為農(nóng)村教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學校工作的教師建設周轉(zhuǎn)房，保障其食宿基本需求。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。關心教師身心健康。（七十四）健全教師管理制度全面推行幼兒園、普通中小學和中等職業(yè)學校教師聘任制，嚴格實施教師準入制度。完善全省統(tǒng)一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門履行中小學教師招聘錄用、職務（職稱）評聘和考核等職能。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對邊遠、民族、山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。根據(jù)農(nóng)村寄宿制學校辦學的實際需求核定教職工編制。建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學和職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱），逐步提高農(nóng)村學校高級職稱教師比例。改進教師考評機制，建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務時，原則上要有一年以上的農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。加強教師管理，建立轉(zhuǎn)崗和退出機制。完善義務教育學校教師績效工資制度，全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。嚴格校長任職資格，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。第二十章 保障經(jīng)費投入（七十五）加大教育投入健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，財政新增財力要優(yōu)先安排用于教育。嚴格按照教育法律法規(guī)，確保教育財政撥款增長比例明顯高于財政經(jīng)常性收入增長比例，確保按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，確保教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，使學生人均公用經(jīng)費達到全國平均水平。到2012年完成國家財政性教育支出達到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的分解目標任務，依法確保財政性教育經(jīng)費支出隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長穩(wěn)定增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。建立保障政府教育投入增長的監(jiān)督和責任追究機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育經(jīng)費預算、決算情況，政府教育經(jīng)費增長達不到法定增長要求的，要限期補足，并對政府主要負責人進行問責。建立政府教育經(jīng)費增長考核制度。將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標，由上級組織、教育、財政、審計和監(jiān)察等部門聯(lián)合進行督查，將落實情況作為政績考核和任用干部的重要依據(jù)。建立各級政府教育投入公告制度。由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門共同向社會定期公布政府教育投入情況。拓寬教育經(jīng)費投入渠道。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費的途徑。提高利用國際資金能力。各地土地出讓經(jīng)費要有一定比例用于教育設施建設。新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃要求配套建設中小學、幼兒園。采取積極措施加快實現(xiàn)辦學主體和投資主體多元化，有效增加教育資源供給總量。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人出資辦學。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學費標準。進一步改善辦學條件。各級各類學校的校舍、實驗室、專用教室、實習實訓基地、教學儀器設備、圖書資料及其他設施要滿足實施素質(zhì)教育的需要。加大教育裝備投入力度，促進教育裝備的現(xiàn)代化。加強高等學校和職業(yè)學校實驗實訓場所建設，實驗實訓設備要達到科研和生產(chǎn)第一線的先進水平。鼓勵開放共享實驗室和大型儀器設備，提高資源的使用效益。各級政府要將學校布局及校外教育基地建設納入城市和農(nóng)村建設總體發(fā)展規(guī)劃。（七十六）完善投入機制堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。根據(jù)辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。義務教育全面納入財政保障范圍，完善中央和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省級人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入機制。逐步提高生均公用經(jīng)費標準；完善校舍維修改造長效機制，保障校舍安全。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育保障機制，提高保障水平。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入為主、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。省財政統(tǒng)籌安排學前教育補助專項資金，重點支持農(nóng)村學前教育發(fā)展。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。隨著財力增強，逐步提高高中階段教育財政保障水平。省政府統(tǒng)籌加大中等職業(yè)教育投入力度，健全政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。逐步減輕高校債務負擔，防范財務風險。健全資助政策體系。采取措施，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，擴大補助面。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。完善中等職業(yè)學校、普通高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款機制，推進生源地信用助學貸款。深化研究生培養(yǎng)機制改革，完善研究生資助和收費政策，設立研究生獎學金。設立專項經(jīng)費資助人口較少民族的各階段教育。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎（助）學金標準動態(tài)調(diào)整機制。完善學生醫(yī)療保障資金籌集機制和費用分擔機制，保障學生基本醫(yī)療需求。（七十七）加強經(jīng)費管理堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大建設項目和經(jīng)費使用全過程的審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎信息數(shù)據(jù)庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評并向社會公示。加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。第二十一章 加快教育信息化進程（七十八）建設較為完備的教育信息化基礎設施實施跨行業(yè)整合、全領域覆蓋、全過程應用、全社會共享，面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的教育信息化戰(zhàn)略。加強“四體系”、“五機制”建設，即基礎設施體系、網(wǎng)絡平臺和管理體系、人力支持服務體系、信息化應用體系，管理保障機制、投入保障機制、政策保障機制、技術保障機制、科研保障機制，全面推進教育信息化發(fā)展。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加快終端設施普及，推進數(shù)字化校園建設，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點加強農(nóng)村學校信息基礎建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。建成覆蓋全省的寬帶云南教育網(wǎng)，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。（七十九）建設完善的管理體系將教育信息網(wǎng)絡建設納入全省信息化建設整體規(guī)劃，融合先進技術，超前部署教育信息網(wǎng)絡。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術，創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎設施。加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化。整合各級各類教育管理資源，搭建教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。（八十）建設教育信息化人才支持服務體系加強教師信息技術能力培訓，提高教師應用信息技術水平，推動教育觀念和教學方式的變革，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用，普及信息技術教育，培養(yǎng)信息化人才。推進學習社會化，方便隨時隨地、個性化學習，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和形成學習型社會奠定基礎。（八十一）建設教育信息化應用體系全面推進信息技術在課程開設、學科教學、教育科研、教師隊伍建設、社會服務等方面的有效應用，提高教育質(zhì)量和效益。依托一批具有特色優(yōu)勢學科的學校和教育機構(gòu)建設全省數(shù)字化教育教學公