【文章內(nèi)容簡介】 境法 一、國際環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展 二、國際環(huán)境法的基本原則 三、國際環(huán)境法的主要內(nèi)容 四、 《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 五、貿(mào)易與環(huán)境的法律問題 一、國際環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展 特萊爾冶煉廠案， 鏈接 “ 托列峽谷號 ” 污染案， 鏈接 核試驗案， 鏈接 2．國際環(huán)境法的產(chǎn)生 在國際社會，最先制定的多邊環(huán)境保護條約是1900年的 《 保存非洲野生動物、候鳥和魚類公約 》 和 1902年的 《 保護農(nóng)業(yè)益鳥公約 》 。 之后約 10年的時間里，在一些國家簽署的有關(guān)邊界河流的協(xié)定中還專門規(guī)定了反對水污染條款，并且反對一國的行為對其鄰國造成損害。 另一方面，與環(huán)境有關(guān)的案例也對國際環(huán)境法的形成產(chǎn)生了積極的影響。 從 50年代起，隨著國際經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展以及規(guī)模的擴大，各國的環(huán)境保護措施擴及領(lǐng)土以外的地區(qū)，諸如公海、外層空間和南極等地。 最突出的國際環(huán)境問題表現(xiàn)在由于海洋石油運輸導(dǎo)致的海洋石油污染方面。以西方主要發(fā)達國家為主在 1954年于倫敦簽署了 《 國際防止海上油污公約 》 。該公約的簽署，被認為是國際環(huán)境法產(chǎn)生的一個重要標(biāo)志。 1966年聯(lián)合國大會以 “ 人類環(huán)境問題 ” 為論題就環(huán)境問題的發(fā)展及其對環(huán)境污染的國際控制作了一般性討論。大會一致認為，國際社會應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護全球環(huán)境，以避免全球性的生態(tài)災(zāi)難。 在此之后，區(qū)域性和國際環(huán)境立法開始蓬勃發(fā)展。例如， 1968年 《 歐洲控制大氣污染原則宣言 》 、1969年 《 國際油污損害民事責(zé)任公約 》 和 《 國際干預(yù)公海油污事故公約 》 、 1972年 《 防上船舶和飛機傾倒廢物污染海洋公約 》 等等。 3．國際環(huán)境法的發(fā)展 1968年 12月 3日，聯(lián)合國大會通過了關(guān)于召開“ 聯(lián)合國人類環(huán)境問題會議 ” 的決議。在這次會議召開 (1972年 6月 5日 )以前的兩年半的時間里，由聯(lián)合國秘書處組織成立的會議籌備委員會專門就國際社會應(yīng)當(dāng)如何對待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、國際環(huán)境保護措施與國家主權(quán)原則關(guān)系等問題作了研究。 1972年 6月 5日至 16日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議成功地在瑞典首都斯德哥爾摩舉行。這次會議共有113個國家和一些國際組織的代表參加，會議通過了 《 人類環(huán)境宣言 》 、 《 人類環(huán)境行動計劃 》 等文件。大會的刊行物 《 只有一個地球 》被譯為多種文字，其中的多數(shù)觀點得到了世界各國的認可。 聯(lián)合國人類環(huán)境會議被認為是國際社會重視生態(tài)環(huán)境保護的一個重要里程碑。 《 人類環(huán)境宣言 》所確立的 26項原則以及 《 人類行動計劃 》 對國際環(huán)境法的發(fā)展起到了積極的促進作用。 之后直到 80年代中葉，一系列環(huán)境保護國際條約紛紛出臺，其內(nèi)容涉及到世界文化和自然遺產(chǎn)的保護、防止傾倒廢物致海洋污染、瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易、防止船舶污染海洋、防止陸源污染物污染海洋、養(yǎng)護野生動物移棲物種、控制長程越界空氣污染以及外層空間等領(lǐng)域。 《 人類環(huán)境宣言 》 （ 《 斯德哥爾摩宣言 》 ），鏈接 1983年，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（ WCED）， 1987年 WCED發(fā)表了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的報告 《 我們共同的未來 》 ，首次提出了“ 可持續(xù)發(fā)展 ” （ sustainable development）的概念，即 “ 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 ” 。 80年代中葉以后，國際政治局勢發(fā)生了一系列變化。主要表現(xiàn)在：東西方關(guān)系出現(xiàn)緩和、對話趨勢，軍備競賽和地區(qū)沖突降溫，經(jīng)濟、社會發(fā)展問題突出，國際上強調(diào) “ 人類共同利益 ”的思潮漸趨流行。在這種形勢下，環(huán)境問題作為全球共同關(guān)心的問題越來越受到國際社會的重視。 1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，有多達 170多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人物出席。會議的中心議題是環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，取得了多項成果，包括通過了 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 確立了 27項原則，簽署了 《 氣候變化框架公約 》 、 《 生物多樣性公約 》 等。 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，世界各國都把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的一項根本任務(wù)并制定了環(huán)境與發(fā)展的政策或規(guī)劃，許多國際組織也將環(huán)境保護納入自己的領(lǐng)域。 此外，這次大會還推動了各國國內(nèi)環(huán)境法的發(fā)展以及在國際環(huán)境 “ 軟法 ” 指導(dǎo)下的趨同化。 2022年哥本哈根氣候大會 二、國際環(huán)境法的基本原則 國際環(huán)境法適用一般國際法的基本原則，它又有著與一般國際法不盡相同的特點。在國際環(huán)境法發(fā)展的過程中，逐漸形成了一些基本的原則。 1．可持續(xù)發(fā)展的原則 可持續(xù)發(fā)展的概念在 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上得到全面闡述，并在國際社會中得到普遍承認，已成為國際社會環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域共同遵守的一項基本準則。 可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。 它所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。 在發(fā)展指標(biāo)上，不單純用國民生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多項指標(biāo)來衡量發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平。 2．預(yù)防原則 是指在環(huán)境損害發(fā)生以前，采取政治、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等各種手段，防止環(huán)境損害的發(fā)生，即所謂 “ 防患于未然 ” 。 預(yù)防原則要求 “ 任何可能影響環(huán)境的決策和行動都應(yīng)在其最早階段充分考慮到有關(guān)的環(huán)境要求 ” ， “ 遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏充分的科學(xué)證據(jù)為理由，拒絕或延遲采取防止環(huán)境惡化的措施 ” 。 3．謹慎性原則 它是國際社會針對于某些存在科學(xué)不確定性的環(huán)境問題而提出的一項戰(zhàn)略性原則。不少環(huán)境科學(xué)研究的成果表明，一些環(huán)境問題的危害可能是潛在的，其后果和長期影響在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件下往往難以預(yù)測。 謹慎性原則要求，即使在存在科學(xué)不確定情況下，也應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的環(huán)境損害和風(fēng)險在沒有出現(xiàn)之前就采取一定的措施。 4．共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 是指世界上各個國家對保護全球環(huán)境負有共同的但又是有區(qū)別的責(zé)任。 共同的責(zé)任 ” 是指世界各國對保護全球環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)是共同的。 “ 有區(qū)別的責(zé)任 ” 是指在不同國家之間，這種共同的責(zé)任是有區(qū)別的。發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)控制和消除全球環(huán)境損害的主要責(zé)任。 5．國際合作的原則 面對人類共同的環(huán)境問題，世界各國必須在全球范圍內(nèi)進行環(huán)境保護的協(xié)同合作。隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，環(huán)境問題也越來越表現(xiàn)出全球性的特點，因此在環(huán)境領(lǐng)域的國際合作顯得越來越緊迫。 國際合作的原則要求世界各國在信息共享、參與決策、環(huán)境評估等方面進行廣泛的合作。 6．主權(quán)原則與不損害別國環(huán)境的原則 《 人類環(huán)境宣言 》 指出： “ 依照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時亦負有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致對其他國家的環(huán)境或其本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害 ” 。這就是資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害別國環(huán)境的原則。 三、國際環(huán)境法的主要內(nèi)容 1．海洋污染防治 國際立法包括兩個層次：一是全球性的海洋環(huán)境保護條約；二是區(qū)域性的海洋環(huán)境保護公約。 1982年通過的 《 聯(lián)合國海洋法公約 》 是海洋環(huán)境保護條約體系的核心。 國際社會還制訂、實施了大量防治海洋環(huán)境污染的條約與協(xié)定，它們共同構(gòu)成了控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則、標(biāo)準與程序體系。 中國政府于 1982年 12月簽署了 《 聯(lián)合國海洋法公約 》 ，同年頒布施行了 《 海洋環(huán)境保護法 》 。此外，結(jié)合有關(guān)國際規(guī)則等的規(guī)定，針對海洋環(huán)境污染源，國務(wù)院還制定了有關(guān)海洋環(huán)境保護管理的條例。 國際控制海洋環(huán)境污染的主要公約與協(xié)定： （ 1）對陸源污染的控制 1974年 6月， 《 防止陸源海洋污染公約 》 《 有關(guān)地中海防止污染條約的議定書 》 （ 1980年） 《 有關(guān)東南太平洋環(huán)境保護條約的議定書 》（ 1983年） 《 有關(guān)黑海污染防止條約的議定書 》 （ 1992年） 《 波羅的海環(huán)境保護條約 》 （ 1992年） 《 東北大西洋海洋環(huán)境保護條約 》 （ 1992年） （ 2）對船舶油污污染控制 1954年 《 國際防止海上油污公約 》 1969年 《 國際干預(yù)公海油污事故公約 》 1973年 《 干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書 》 1969年 《 國際油污損害民事責(zé)任公約 》 1973年 《 國際防止船舶污染公約 》 取代了 《 國際防止海上油污公約 》 （ 1954年） （ 3）對海底油田開發(fā)污染的控制 1976年 《 關(guān)于歐洲地區(qū)海底開發(fā)致油污損害責(zé)任公約 》 聯(lián)合國 《 海洋法公約 》 （ 1982年） （ 4）以大氣為起因的海洋污染與控制 國內(nèi)法和國際法的對策還處于相對遲緩的階段。然而在有關(guān)大氣污染的條約中卻規(guī)定了一些間接性措施。 （ 5）對從飛機、船舶或者海洋構(gòu)筑物往海洋投棄廢棄物行為（ ocean dumping）的控制 1972年 《 防上船舶和飛機傾倒廢物污染海洋奧斯陸公約 》 ， 《 傾倒廢棄物倫敦公約 》 2．大氣污染防治 1968年歐洲議會部長理事會通過了 《 控制大氣污染原則宣言 》 。 1979年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會制定了 《 長程越境大氣污染公約 》 。 歐共體各國 《 關(guān)于負擔(dān)觀測體制資金的議定書 》（ 1984年）、 《 關(guān)于削減硫氧化物排放 30%的議定書 》 （ 1985年）、 《 關(guān)于削減氮氧化物排放的議定書 》 （ 1988年）以及 《 關(guān)于削減揮發(fā)性有機化合物排放的議定書 》 （ 1991年）。1994年 《 關(guān)于進一步削減硫化物的議定書 》 1980年美國與加拿大之間還交換了 《 關(guān)于酸雨問題的備忘錄 》 。之后，兩國還締結(jié)了設(shè)定數(shù)值基準控制酸性物質(zhì)的 《 大氣質(zhì)量協(xié)定 》 （ 1991年）。此外，在美國與墨西哥之間還締結(jié)了 《 確定二氧化硫控制標(biāo)準的協(xié)定 》 （ 1987年）。 3．危險物質(zhì)和有害廢棄物控制 1989年 《 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移與處置的巴塞爾公約 》 OECD的決定與建議，歐共體第 4次洛美會議協(xié)定及相關(guān)的指令或規(guī)則，和以非洲地區(qū)為對象的《 巴馬科條約 》 （ 1991年）、美加協(xié)定（ 1986年）和美墨合作協(xié)定下的議定書（ 1986年）。 4．伴隨高度危險性的作業(yè) 關(guān)于原子能損害責(zé)任的國際立法，主要有 《 巴黎公約 》 （ 1960年）、 《 補充巴黎公約的布魯塞爾條約 》 （ 1963年）以及 《 維也納公約 》（ 1963年）。 《 巴黎公約 》 后來又為其追加議定書（ 1964年）及其修正議定書（ 1982年）予以修正。 1963年北歐各國訂立了 《 北歐各國間區(qū)域協(xié)作條約 》 。在切爾諾貝利核電站事故后，又通過了 《 關(guān)于早期通報核事故公約 》 （ 1986年）與 《 核事故或輻射緊急情況相互援助公約 》 （ 1986年）。 國際原子能機構(gòu) 1980年 《 核材料實物保護公約 》 1994年 《 核安全公約 》 《 外空條約 》 （ 1967年）、 《 宇宙損害責(zé)任公約 》 （ 1972年 四、 《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 1.《 公約 》 的基本情況 1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了 《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 。 這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，應(yīng)對全球氣候變化給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。 《 公約 》 于 1994年生效，據(jù)統(tǒng)計目前已有 190多個國家批準了這一 《 公約 》 。我國于 1992年 6月 11日簽署， 1992年 11月 7日批準該公約。 1997年 12月，第 3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了 《 京都議定書 》 ，對 2022年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。 根據(jù)這份議定書，從 2022年到 2022年間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少 ％，其中歐盟將 6種溫室氣體的排放量削減 8％，美國削減 7％，日本削減 6％。 2．對 《 公約 》 的一些評論 《 公約 》 的主導(dǎo)地位和重要作用至少體現(xiàn)在四個方面： 首先是締約方的廣泛性。 二是公約具有廣泛的法律約束力和道義約束力。 三是它為世界各國保護地球氣候系統(tǒng)和減少人為溫室氣體排放量的活動確立了若干基本指導(dǎo)原則和思想基礎(chǔ)。 四是它為人類社會減少溫室氣體排放量作出了全面的制度安排。 3． 關(guān)于美國拒絕批準 《 京都議定書 》 2022年 3月 13日，美國總統(tǒng)布什說，政府不應(yīng)強迫美國企業(yè)削減二氧化碳的排放量，因為這樣的經(jīng)濟代價過高。 3月 28日，美國環(huán)境保護局局長克里斯廷 惠特曼在新聞發(fā)布會上稱：就美國而言， 《 京都議定書 》 業(yè)已死亡。 美國拒絕 《