【正文】 的國際合作顯得越來越緊迫。 三、國際環(huán)境法的主要內(nèi)容 1．海洋污染防治 國際立法包括兩個(gè)層次：一是全球性的海洋環(huán)境保護(hù)條約；二是區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)公約。此外，結(jié)合有關(guān)國際規(guī)則等的規(guī)定，針對海洋環(huán)境污染源，國務(wù)院還制定了有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)管理的條例。 1979年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定了 《 長程越境大氣污染公約 》 。此外，在美國與墨西哥之間還締結(jié)了 《 確定二氧化硫控制標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定 》 （ 1987年）。 1963年北歐各國訂立了 《 北歐各國間區(qū)域協(xié)作條約 》 。 《 公約 》 于 1994年生效，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已有 190多個(gè)國家批準(zhǔn)了這一 《 公約 》 。 2．對 《 公約 》 的一些評論 《 公約 》 的主導(dǎo)地位和重要作用至少體現(xiàn)在四個(gè)方面： 首先是締約方的廣泛性。 3． 關(guān)于美國拒絕批準(zhǔn) 《 京都議定書 》 2022年 3月 13日，美國總統(tǒng)布什說，政府不應(yīng)強(qiáng)迫美國企業(yè)削減二氧化碳的排放量，因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)過高。 （ 2）科學(xué)證據(jù)不充分。 國際貿(mào)易不可避免地受到了 “ 綠色浪潮 ” 的沖擊，表現(xiàn)在： （ 1）國際環(huán)境條約對國際貿(mào)易的影響增大。 貿(mào)易與環(huán)境的沖突，更準(zhǔn)確地說，是以自由貿(mào)易為基本原則的國際貿(mào)易體制與國際環(huán)境條約、國內(nèi)環(huán)境政策的沖突，更多地表現(xiàn)為發(fā)展中國家的貿(mào)易需求與發(fā)達(dá)國家的環(huán)境政策的沖突。 （ 4）環(huán)保市場。 外交關(guān)系法所規(guī)定的主要是：派遣外交代表機(jī)關(guān)（使館、特別使團(tuán)等）及其人員的程序，外交代表機(jī)關(guān)的職務(wù)，外交代表機(jī)關(guān)及其人員與接受國或國際組織和東道國之間的其他關(guān)系。 其中最重要的是 1961年 《 維也納外交關(guān)系公約 》 ，對外交關(guān)系制度作了全面、具體的規(guī)定。 另外，我國于 1986年制定頒布 《 中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例 》 ，相關(guān)內(nèi)容與 《 維也納外交關(guān)系公約 》 相一致。 外交部：它是執(zhí)行國家對外政策，處理日常外交事務(wù)的專門機(jī)關(guān)。 使館的建立： 國家之間外交關(guān)系和使館的建立，必須經(jīng)過有關(guān)國家的協(xié)議。 隨員又稱 “ 專員 ” ，是指使館內(nèi)辦理各種事務(wù)的最低一級的外交官。 館長到達(dá)接受國首都后，應(yīng)拜會(huì)外交部長，商定遞交國書事宜。 外交特權(quán)與豁免 外交特權(quán)與豁免是指外交代表機(jī)關(guān)及其人員在接受國所享有的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。 （ 4）通訊自由。 （ 2）寓所、文書、信件和財(cái)產(chǎn)不得侵犯。 （ 6）其他特權(quán)與豁免。 1963年 《 維也納領(lǐng)事關(guān)系公約 》 ， 1967年生效，我國于 1979年加入。 ” 領(lǐng)館的設(shè)立地點(diǎn)、類別及其轄區(qū)，由派遣國決定，須經(jīng)接受國同意。 領(lǐng)事雇員是指擔(dān)任領(lǐng)館行政或技術(shù)事務(wù)的人員。接受國發(fā)給領(lǐng)事證書即是接受國準(zhǔn)許的表示。 領(lǐng)事館的特權(quán)與豁免 （ 1）領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不可侵犯。 （ 5）與派遣國國民通訊聯(lián)系。 （ 3）一定限度的作證的義務(wù)的免除。 條約的名稱多種多樣： 條約，公約，協(xié)定，議定書，憲章，盟約，規(guī)約，換文，宣言或聲明，諒解備忘錄，聯(lián)合公報(bào)，等等。 ④ 條約通常是書面形式。 另外有 1986年 《 維也納國家和國際組織以及國際組織之間的條約法公約 》 二、條約的締結(jié)和修訂 條約的締結(jié) 條約締結(jié)主要涉及締約能力和締約權(quán)、締結(jié)程序、保留問題。 中華人民共和國締結(jié)條約程序法 條約的保留是指國家或國際組織在簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入條約時(shí)所作的單方面聲明，不論措辭或名稱為何，其目的在于摒除或更除條約中若干規(guī)定對該國或國際組織適用時(shí)的法律效果。如果反對方并未反對條約在該方和保留方之間生效，該保留所涉及的規(guī)定，在保留的范圍內(nèi)，則不適用于該兩方之間。 因?yàn)殡p邊條約的修訂在程序上與締結(jié)條約的程序相同，因此條約的修訂主要涉及多邊條約。 多邊條約的修正： 根據(jù) 《 維也納條約法公約 》 ，條約的修正應(yīng)按照各自條約本身規(guī)定的程序進(jìn)行。 多邊條約的修改： 條約的修改是在部分當(dāng)事國之間進(jìn)行的，只有在條約本身允許修改的情況下才能修改條約。 在條約實(shí)踐中，雙邊條約的生效一般有以下幾種方式： 自簽字之日起生效。 自一定數(shù)目的締約方交存批準(zhǔn)書或加入書之日或在此之后若干日起生效。 條約的適用 從時(shí)間上講，若條約沒有特別規(guī)定，一般自條約對當(dāng)事國生效之日起適用于該國，無溯及力。 其他情況下的適用規(guī)則： ①按條約本身的規(guī)定適用條約； ②相同的當(dāng)事國就同一事項(xiàng)締結(jié)了先后沖突的條約 , 則優(yōu)先適用后約； ③后約與先約的當(dāng)事國不完全相同時(shí)，則在相同的當(dāng)事國間只適用先約與后約不沖突的規(guī)定。 條約一般不對非當(dāng)事國發(fā)生效力，但在兩種情況下對非當(dāng)事國發(fā)生效力： ①條約為非當(dāng)事國規(guī)定了義務(wù)，非當(dāng)事國表示接受此義務(wù)。 《 維也納條約法公約 》 ： 第五十三條 與一般國際法強(qiáng)制規(guī)律（絕對法）抵觸之條約 條約在締結(jié)時(shí)與一般國際法強(qiáng)制規(guī)律抵觸者無效。 情勢變遷是指締約時(shí)作為條約有效根據(jù)的事實(shí)，發(fā)生了根本改變，并且這種改變是不可預(yù)見的。 條約解釋的主體和效力 條約的當(dāng)事方：如果全體當(dāng)事方一致同意的解釋，是有權(quán)解釋。但它們只有應(yīng)當(dāng)事方的請求才有權(quán)作出僅對提交爭端當(dāng)事方有效的解釋。 條約法案例： 伯利勞案（ 1983年，伯利勞訴瑞士，歐洲人權(quán)法院， 1988年判決）， 鏈接 《 夜間雇傭女工公約 》 的解釋問題（ 1931年，國際常設(shè)法院，咨詢意見） 引渡條約和國際刑事司法合作 第十二講 集體安全、軍備控制與裁軍 一、集體安全保障 二、聯(lián)合國維持和平行動(dòng) 三、軍備控制與裁軍 一、集體安全保障 集體安全保障，簡稱 “ 集體安全 ” ，是國際社會(huì)成員以相互約定，對國家使用武力實(shí)施法律管制，并采取有效集體辦法，共同防止侵略，維持普遍和平與安全的國際制度。 集體安全體系一向被看作是全球性的，其成員具有世界性 (universality)和全球責(zé)任感(global obligation)。 例如北大西洋公約組織 (1949)和華沙條約組織（ 1955）是軍事集團(tuán)性質(zhì)的，屬于單獨(dú)安全保障體系。 國聯(lián)盟約規(guī)定，會(huì)員國違反盟約規(guī)定從事戰(zhàn)爭，據(jù)此事實(shí)即應(yīng)視為對所有聯(lián)盟其他會(huì)員國有戰(zhàn)爭行為，其他會(huì)員國依盟約對此違約國采取集體的制裁措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、軍事制裁和開除會(huì)籍，以確保和平之恢復(fù)。 國聯(lián)的集體安全保障體系 1920年開始運(yùn)作，至 1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)而陷入癱瘓，到 1940年完全瓦解。 聯(lián)合國集體安全保障制度的具體內(nèi)容： （ 1）聯(lián)合國會(huì)員國的集體安全義務(wù)： 禁止非法使用武力或武力威脅； 和平解決國際爭端； 集體協(xié)助； 執(zhí)行安理會(huì)的決議。 安理會(huì)的具體職責(zé)： 《 憲章 》 39：安全理事會(huì)應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在，并應(yīng)作成建議或決定，依第四十一條及第四十二條規(guī)定之辦法，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。 《 憲章 》 42：安全理事會(huì)如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時(shí)，得采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。 由上可見，安理會(huì)及其職權(quán)是聯(lián)合國集體安全保障體系的核心。 二、聯(lián)合國維持和平行動(dòng) 聯(lián)合國把維持和平行動(dòng)定義為： “ 由聯(lián)合國采取的、包括軍事人員在內(nèi)的但是沒有強(qiáng)制力的行動(dòng)，旨在幫助維持或恢復(fù)沖突地區(qū)的國際和平和安全 ” 。 ④ 維和維持現(xiàn)狀。 維和行動(dòng)的目的是遏制威脅和平的局部沖突的擴(kuò)大或防止沖突再起，從而為其最終的政治解決創(chuàng)造條件。 具體職責(zé)包括：監(jiān)督停戰(zhàn)或?；?、撤軍；觀察、報(bào)告沖突地區(qū)的局勢；監(jiān)督執(zhí)行脫離接觸協(xié)議；協(xié)助恢復(fù)治安或維持秩序；防止非法越界或滲透；監(jiān)督大選、全民公決；提供和保護(hù)人道主義援助，等。 上世紀(jì) 80年代開始，中國改變立場，從區(qū)別對待到積極支持。 加勒比島國海地，當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2022年 1月 12日1。 1989年中國首次派人參加了聯(lián)合國納米比亞維和行動(dòng)。例如 1991年伊拉克－科威特軍事觀察團(tuán)， 1999年科索沃特派團(tuán)、剛果特派團(tuán)， 2022年埃塞俄比亞和厄立特里亞特派團(tuán)， 2022年海地穩(wěn)定特派團(tuán)、布隆迪行動(dòng)、蘇丹行動(dòng)。 維和行動(dòng)的部署必須得到當(dāng)事各方的同意。 因此維和行動(dòng)與依 《 憲章 》 第 7章采取的強(qiáng)制行動(dòng)有原則性的區(qū)別，不屬于嚴(yán)格意義上的集體安全范疇，但與維持國際和平與安全又有著密切的關(guān)系。 ② 維和部隊(duì)是由聯(lián)合國會(huì)員國自愿捐助的。 70年代以后，在解決某些地區(qū)性國際爭端方面，安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)做出了某些一致和多數(shù)一致的決議。 實(shí)踐中，安理會(huì)可授權(quán)聯(lián)合國會(huì)員國使用武力以保障國際和平與安全，如于 1990年 11月 29日通過第 668號(hào)決議，授權(quán)會(huì)員國與科威特政府合作，采取一切必要措施貫徹落實(shí)安理會(huì)關(guān)于伊科爭端的第 660號(hào)決議，以恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全。 《 憲章 》 41：安全理事會(huì)得決定所應(yīng)采武力以外之辦法，以實(shí)施其決議，并得促請聯(lián)合國會(huì)員國執(zhí)行此項(xiàng)辦法。 （ 3）聯(lián)合國安理會(huì)的主要責(zé)任： 《 憲章 》 ： 為保證聯(lián)合國行動(dòng)迅速有效起見，各會(huì)員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)，并同意安全理事會(huì)于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各會(huì)員國。 《 聯(lián)合國憲章 》 第 1條第 1款關(guān)于聯(lián)合國的宗旨： “ 維持國際和平及安全；并為此目的：采取有效之集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他行為之破壞； ……” 聯(lián)合國汲取了國聯(lián)失敗的教訓(xùn)，實(shí)行大國一致的原則，僅僅賦予聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國否決權(quán)，而不是像國聯(lián)那樣實(shí)行普遍一致的原則。 例如判定一國是否有侵略行為，以及采取何種制裁手段，由國聯(lián)按照全體一致原則決定。 國際聯(lián)盟和聯(lián)合國的建立，是迄今為止國際社會(huì)所作的實(shí)現(xiàn)集體安全體系的兩次重大努力。 與集體安全相對應(yīng)的是個(gè)體安全（單獨(dú)安全保障），是指國家憑本國力量或聯(lián)合友邦來防御其他國家進(jìn)攻，以維護(hù)本身安全的一種方法。 在集體安全保障下，侵略者進(jìn)攻集體安全體系中任何一個(gè)國家即被視為侵犯所有國家。 第三十二條 解釋之補(bǔ)充資料 為證實(shí)由適用第三十一條所得之意義起見，或遇依第三十一條作解釋而： （甲）意義仍屬不明或難解；或 （乙）所獲結(jié)果顯屬荒謬或不合理時(shí)，為確定其意義起見，得使用解釋之補(bǔ)充資料，包括條約之準(zhǔn)備工作及締約之情況在內(nèi)。 國際組織：有權(quán)解釋具有組織章程性質(zhì)的條約，在該組織范圍內(nèi)有效。 兩種情況不得引用情勢變遷：一是確定國家領(lǐng)土邊界的條約，二是情勢改變是締約國違約造成的。 第六十四條 一般國際法新強(qiáng)制規(guī)律（絕對法）之產(chǎn)生 遇有新一般國際法強(qiáng)制規(guī)律產(chǎn)生時(shí)，任何現(xiàn)有條約之與該項(xiàng)規(guī)律抵觸者即成為無效而終止。 還有一個(gè)例外： 《 聯(lián)合國憲章 》 對非聯(lián)合國會(huì)員國的適用。 條約對當(dāng)事國和第三國的效力 條約一經(jīng)生效，就對其當(dāng)事國發(fā)生效力，當(dāng)事國應(yīng)善意地履行條約規(guī)定。 暫時(shí)適用： 對那些需要批準(zhǔn)的條約，從簽字到批準(zhǔn)一般需要一段甚至相當(dāng)長的時(shí)間，在這段時(shí)間里條約沒有約束力，但這并不是說沒有任何法律效力。 條約的有效期： 條約一般對有效期都作明確的規(guī)定。 自批準(zhǔn)書交換之日或之后若干天起生效。 三、條約的生效、適用、效力和終止 條約的生效 條約的生效是指一個(gè)條約在法律上成立，發(fā)生約束各締約方的法律效果。每一締約國都有權(quán)參加對該提議采取何種行動(dòng)的決定，以及參加修正該條約的任何協(xié)定的談判和締結(jié)。 前者是指在多邊條約的全體當(dāng)事國之間修訂條約；后者是指在多邊條約的部分當(dāng)事國之間修訂條約。 我國在參加多邊條約時(shí)，對一些多邊條約作出了保留。 并不是所有的多邊條約都允許保留，例如 1982年《 聯(lián)合國海洋法公約 》 第 309條的規(guī)定。 締約權(quán)，即代表國家或其他國際法主體締結(jié)條約的權(quán)力。 它的內(nèi)容主要有條約的締結(jié)、生效、適用、解釋、無效、終止和停止實(shí)施等。 ② 條約是受國際法支配的協(xié)議 。 （ 5）其他特權(quán)與豁免。 領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免 （ 1）人身自由一定保護(hù)。 （ 3）行動(dòng)自由。 領(lǐng)事的職務(wù)： （ 1）在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及僑民與法人的利益； （ 2）增進(jìn)派遣國與接受國之間商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系的發(fā)展； （ 3）以一切合法手段調(diào)查接受國內(nèi)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)狀況及發(fā)展情況，向派遣國政府具報(bào)； （ 4）外理派遣國國民的護(hù)照及旅行證件事項(xiàng)，并向擬赴派遣國旅行的外國人士發(fā)給簽證及其他適當(dāng)文件； （ 5）向派遣國的國民與法人提供幫助和協(xié)助； （ 6）擔(dān)任公證人、民事登記員及類似的職務(wù)，并辦理某些行政事務(wù)，但這種職務(wù)以接受國法律規(guī)章沒有禁止的規(guī)定為限； （ 7）監(jiān)督和協(xié)助派遣國的船舶、航空器及其航行人員。 領(lǐng)事的派遣：領(lǐng)事由派遣國委派，并由接受國承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)。 領(lǐng)事官員是指派任此職承辦領(lǐng)事職務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長在內(nèi)。 1990年我國