【文章內(nèi)容簡介】 權力實際上控制在政府手中，政府是由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟所組成的；②政府在形式上對議會負責，而實際上卻控制著議會；③君主是國家的元首或象征，其權力受到憲法和議會的限制和制約，君主一般是 “ 臨朝而不理政 ” 或 “ 統(tǒng)而不治 ” 。 三、政權組織與憲法的關系 （ 1）政權組織形式是憲法的基本內(nèi)容。 （ 2）政權組織形式對于憲法具有重要意義。 第二節(jié) 我國的政權組織形式 一、我國的政權組織形式是人民代表大會制度 概念及特征 人民代表大會制度是我國的政權組織形式，它是指依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國人大和地方各級人大，作為國家的權力機關，再由各級權力機關產(chǎn)生同級其他國家機關，這些國家機關要對人大負責，并接受其監(jiān)督的一種國家政權組織形式。 二、人民代表大會制度是我國的根本政治制度 1．我國為什么采用人民代表大會制度作為政權組織形式 . 人民代表大會制度是我國政權組織形式，是由人民代表大會制度所包含的政治內(nèi)容所決定的。 （ 1）人民代表大會制度不僅表明了我國國家權力的歸屬，即 —切權力屬于人民，是一種共和制政體，而且是為了實現(xiàn)一切權力屬于人民的原則而建立起來的政治制度。 （ 2）人民代表大會制度明確了國家權力在人民代表大會與同級其他國家機關間的配置原則。一方面，人民代表大會統(tǒng)一行使屬于人民的國家權力；另一方面，人民代表大會產(chǎn)生同級其他國家機關，行使人民代表大會通過憲法和法律賦予的特定范圍內(nèi)的職權。我國憲法和組織法比較全面、具體地列舉了各種國家機關的職權。 （ 3）在這種權力 (職權 )配置的基礎上，形成了以人民代表大會為核心的國家機關關系體系，特別是權力機關與同級其他國家機關之間關系的準則，即權力機關產(chǎn)生同級其他國家機關，它們向權力機關報告工作，并接受權力機關的監(jiān)督。 2．人民代表大會制度為什么是我國的根本政治制度？ （ 1）人民代表大會制度直接全面地反映了我同的階級本質。 （ 2）人民代表大會制度產(chǎn)生于我國的歷史實踐，是其他政治制度賴以建立的基礎。 （ 3）人民代表大會制度反映了我國政治生活的全貌。 三、人民代表大會制度的優(yōu)越性 （ 1）人民代表大會制度便于人民管理國家。 （ 2）人民代表大會制度便于統(tǒng)一行使國家權力，有效地進行國家管理。 （ 3）人民代表大會制度能在保證中央的統(tǒng)一領導下發(fā)揮地方的主動性和積極性，從而調動中央和地方的雙重積極性。 （ 4）人民代表大會制度保證了少民族參與管理國家，有助于民族平等的實現(xiàn)。 四、堅持和完善人民代表大會制度 首先要堅持人民代表大會制度。主要從三個方面著手。 （ 1）堅持黨對人大制度的領導 （ 2）堅持人民代表大會制度必須堅持民主集中制原則和議行合一原則。 （ 3）堅持一院制的組織形式。 第三節(jié) 我國的選舉制度 一、選舉制度的概念 選舉制度是關于選舉代表機關代表和某些公職人員的各項制度的總和。選舉權的確定、選舉的基本原則、選舉的組織和程序以及選民與當選人的關系構成一個國家選舉制度的基本內(nèi)容。 二、我國選舉制度的歷史發(fā)展 （ 1） 1953年 《 選舉法 》 是新中國的第一部選舉法。 （ 2） 1979年 《 選舉法 》 是新中國的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。 （ 3） 1979年選舉法分別在 198 1981995和 2022年進行了 4次修改和完善。 《 選舉法 》 修改的內(nèi)容 ① 完善了直接選舉中的代表候選人確定制度。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額比例，且對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。②進一步完善了代表候選人介紹制度。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。③修改了縣鄉(xiāng)兩級人大代表的罷免程序?？h級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民 50人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民 30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。④完善了選舉的保障制度。 三、我國選舉制度的基本原則 1．選舉權的普遍性原則。 2．選舉權的平等性原則。 3．直接選舉和間接選舉并用的原則。 4．無記名投票原則。 5．保障選舉權和被選舉權的原則。 四、我國選舉制度的組織與程序 選舉的組織是選舉法規(guī)定的負責和主持各級人大代表選舉工作的機構。我國的選舉組織依直接選舉和間接選舉的不同而分別設立?？h級以上各級人大代表的選舉，由本級人大常委會作為選舉組織負責和主持?？h級以下 (包括縣 )的各級人大代表的選舉，成立選舉委員會負責和主持。 ? 選舉委員會一般設主任 1人，副主任若干人，委員若干人，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人大常委會的領導；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會的領導。它們要接受省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人大常委會對選舉工作的指導。選舉委員會可下設辦事機構，辦理選舉中的具體事宜，選舉委員會的職責主要是：主持選舉；進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理選民的申訴并作出處理；劃分選區(qū)，分配各選區(qū)代表的名額；根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；確定選舉的結果是否有效；公布當選代表的名單。選舉工作完成后，選舉委員會及其所屬選舉工作機構即行撤銷。 2．劃分選區(qū) （ 1）選區(qū)是進行選舉的基本單位，是以一定的人口數(shù)為基礎劃分的選舉代表的區(qū)域。 （ 2）選區(qū)可以按居住狀況，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。 （ 3）按每一選區(qū)選 1名至 3名代表劃分，每一代表所代表的人口大體相等。 （ 1）是確認選民資格的行為，按選區(qū)進行。 （ 2）遵循 “ 一次登記，長期有效 ” 原則。選舉前對上次選民登記以后新滿 18周歲公民、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的公民予以登記；對遷出選區(qū)的、死亡的和依照法律被剝奪政治權利的人從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權利的，不列入選民名單。 （ 3）選民名單在選舉日的 20日前公布，并發(fā)給選民證。 （ 4）對選民名單糾紛的處理程序 選民對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申斥意見，應在 3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉的 5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。人民法院的判決是最后的決定。 （ 1）代表候選人按選區(qū)或選舉單位提名。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人。選民或者代表 10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。 （ 2）實行差額選舉。直接選舉時，候選人應多于應選代表名額的 ]／ 3至 1倍；間接選舉時，候選人應多于應選代表名額 1／ 5至 1／ 2。 （ 3）推薦時應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。 （ 4）醞釀、協(xié)商正式候選人，也可以實行預選。 （ 5）選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。 （ 1）直接選舉的投票由選舉委員會主持。選區(qū)設立投票站、流動票箱或召開選民大會組織投票。間接選舉的投票由人大主席團主持。 （ 2）選民可以投贊成票、反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。 （ 3）選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過 3人。 6．確認當選 （ 1）確定選舉是否有效 （ 2）確定當選人員 對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民 30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求。 對間接選舉的代表，在大會開會期間，主席團或 l／ 10以上的代表聯(lián)名，可以提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在大會閉會期間，人大常委會主任會議、人大常委會 1／ 5以上組成人員聯(lián)名，可以向人大常委會提出對試級人大選出的上一級人大代表的罷免案。 被提出罷免的代表有權在主席團會議、大會全體會議、人大常委會主任會議、常務委員會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，罷免案經(jīng)審議后由全體會議表決，一般要求在開會期間經(jīng)過半數(shù)代表的通過，閉會期間經(jīng)人大常務委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議報上一級人大常委會備案。 代表在任期內(nèi)因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補選。如果在任期內(nèi)調離或者遷出本行政區(qū)域，其代表資格自行終止。缺額另行補選?？h級以上地方各級人大閉會期間，可以由本級人大常委會補選上一級人大代表。補選出缺的代表既可采取差額選舉，也可以采取等額選舉。 五、我國選舉制度的完善 六、選舉制度的數(shù)字 1. 1953年 《 選舉法 》 是新中國的第一部選舉法。 《 選舉法 》 是新中國的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。 3. 1979年選舉法分別在 198 198 1995和2022年進行了 4次修改和完善。 4. 2022年對 《 選舉法 》 的修改是最近的一次修改，有四個重要內(nèi)容。 5．選區(qū)劃分時按每一選區(qū)選 1名至 3名代表劃分 6． 選民名單應在選舉日前 20日公布。對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見應在 3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉口的 5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。 7． 選民或者代表 10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。 . 8． 我國實行差額選舉。直接選舉時，候選人應多于應選代表名額的 ]／ 3至 1倍；間接選舉時，候選人應多于應選代表名額 1／ 5至 1／ 2。 9． 正式代表候選人名單應在選舉日前 5日公布。 10． 每一選民在 —次選舉中只有一個投票權，如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過 3人。 11．直接選舉時必須要求超過選區(qū)選民的 1／ 2參加投票，選舉才有效。 12．如果獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時，不足的另行選舉，以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的 l／ 3。 13．原選區(qū)選民 50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民 30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免人大代表的要。 14．對間接選舉的代表，在大會開會期間，主席團或 l／ 10以上的代表聯(lián)名，可以提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在大會閉會期間，人大常委會主任會議、人大常委會 1／ 5以上組成人員聯(lián)名，可以向人大常委會提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案。 本章重點 。 。 。 。 。 第五章 國家結構形式 第一節(jié) 國家結構形式概述 一、國家結構的概念 國家結構形式是國家用來調整這種關系的政治制度或政治形式，即依據(jù) —定的原則和方式劃分國家的內(nèi)部區(qū)域，調整國家整體與組成部分、中央和地方以及地方與地方間關系的制度。國家結構形式主要是由這個同家的政治傳統(tǒng)、地理環(huán)境、民族關系和意識形態(tài)等因素決定的，其中政治傳統(tǒng)、民族關系是重要的因素。 二、國家結構形式的種類 單一制是指由若干不具有獨立性的地方，包括普通地方、自治地方和特別地方組成的統(tǒng)一主權國家的一種國家結構形式。 （ 1）聯(lián)邦制 聯(lián)邦是由兩個或兩個以上的州或加盟共和國所組成的統(tǒng)一聯(lián)盟國家的一種復合制國家結構形式。 （ 2）邦聯(lián)制 邦聯(lián)制是一種較為松散、聯(lián)合領域較為單一的國家結構形式，一般是若干國家為了促進或實現(xiàn)某些特殊利益或目的而建立起來的國家聯(lián)盟的國家結構形式。 三、國家結構形式與憲法的關系 （ 1）國家結構形式是憲法的基本內(nèi)容。 憲法對國家結構形式的規(guī)定主要有下列內(nèi)容：①明確規(guī)定國家的結構形式。②在單一制國家，憲法一般規(guī)定中央與地方權力劃分的原則或規(guī)定實行地方分權。③聯(lián)邦制憲法對一般明確規(guī)定聯(lián)邦制。 （ 2）國家結構形式對憲法的意義。①它是憲法在組織政治社會中不可缺少的一個方面 .。②國家結構形式是憲法對公共權力進行縱向配置的方式，國家在此基礎上建立相應的中央和地方國家機關。不規(guī)定國家結構形式就不可能建立完整的國家權力運行機制。 第二節(jié) 我國的國家結構形式 一、我國實行單一制國家結構形式的必要性 （ 1）從政治文化的角度看，我國實行單一制國家結構形式是歷史的必然。 （ 2）我國民族關系的現(xiàn)實狀況，決定了我國選擇單一制國家結構