【文章內(nèi)容簡介】 0 1970 1973 1980 1990 就業(yè) (百萬 ) 507 617 658 773 991 失業(yè) (百萬 ) 失業(yè)率 (%) 失業(yè)加就業(yè)不足 (%) 25 27 29 － － 兩個(gè)發(fā)現(xiàn) ? 發(fā)展中國家失業(yè)率持續(xù)上升 ? 就業(yè)不足現(xiàn)象更為嚴(yán)重 就業(yè)形勢不容樂觀 ? 發(fā)展中國家人口增長沒有得到有效控制 ? 對資本、高技能勞動力的需求高于對低技能勞動力的需求 ? 新的技術(shù)進(jìn)步往往是資本、技術(shù)密集型 ? 大量的失業(yè)還引發(fā)了一系列社會問題 * 發(fā)展中國家勞動力利用不足的種類 ? 公開的失業(yè)（自愿與非自愿失業(yè)） * ? 就業(yè)不足（ Underemployment，實(shí)際工作時(shí)間少于能夠并愿意工作的時(shí)間） * ? 形式上在工作但實(shí)際上不得其用（ Visibly active but underutilized）（偽裝的就業(yè)不足、隱蔽失業(yè)） ? 健康受損 * ? 無生產(chǎn)性的勞動（ Unproductive） * ? 后四種是非公開失業(yè) 隱蔽失業(yè) ? 受過一定教育本想工作，但因就業(yè)機(jī)會缺乏而被迫繼續(xù)上學(xué) ? 婦女本想工作，但因就業(yè)機(jī)會缺乏而被迫在家做家務(wù) ? 過早退休 發(fā)展中國家的就業(yè)戰(zhàn)略 ? 降低人口增長率，減少勞動供給 * ? 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) * ? 優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè) * ? 糾正要素價(jià)格扭曲 * ? 建立健全勞動力市場 * ? 增加人力資本投資 * ? 大力支持中小企業(yè)的發(fā)展 * 我國勞動力市場的一些特征 ? 勞動力數(shù)量龐大 ? 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長 ? 勞動力總體素質(zhì)低下 ? 三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 ? 非正規(guī)就業(yè)人數(shù)龐大 ? 流動就業(yè)規(guī)模巨大 勞動力數(shù)量龐大 ? 2022年 1月 6日，中國的總?cè)丝谶_(dá)到 13億人（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），其中15－ 64歲的勞動年齡人口為 92184萬人，占70． 92％ ? 2022末，中國的經(jīng)濟(jì)活動人口為 76823萬人，占全部勞動年齡人口的 83． 3％，中國的勞動參與率是世界上最高的國家之一 ? 2022年末，全國就業(yè)人數(shù)為 75200萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為 26476萬人，占 35． 2％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為 48727萬人，占 64． 8％ 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長 ? 不符合“奧肯定理” ? 1985年 1990年，全國 GDP年均增長率為 %，同期就業(yè)人口年均增長率為 %，高速經(jīng)濟(jì)增長伴隨著就業(yè)人員的快速增長，就業(yè)彈性系數(shù)較高，表現(xiàn)出勞動密集型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) ? 1991年 ~1995年，我國 GDP年均增長率為 %，同期就業(yè)人口年增長率為 % ? 1996年 —1999年，全國 GDP年均增長率為 %，同期就業(yè)人口年平均增長率為 % ? 20世紀(jì) 90年代中期以來到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)增長整體上一直保持著較高的水平，但就業(yè)增長卻普遍趨低 勞動力總體素質(zhì)低下 ? 2022年末，全國就業(yè)人員受教育情況：大專及以上教育程度的占 ％；高中教育水平的占 ％；初中教育水平的占 ％；小學(xué)教育水平的占％；小學(xué)以下教育水平的占 ％ ? 中國勞動力的受教育水平低于世界平均水平（中國 6歲以上人口的平均受教育年限為 ，同比世界平均水平為 11年） ? 世界銀行基于 2022年中國統(tǒng)計(jì)局城市家計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)：受教育程度小學(xué)畢業(yè)的，失業(yè)率為 ％，初中 ％，高中 ％，大學(xué)及以上為 ％ 三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 ? 2022年末，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別是 35269萬人、 16920萬人和 23011萬人，所占比例分別是 ％， ％和 ％。 2022年我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)的ＧＤＰ比例分別是 ％， ％和 ％。就業(yè)結(jié)構(gòu)與ＧＤＰ的比例嚴(yán)重不相適應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)只占ＧＤＰ總量的％，但就業(yè)人數(shù)卻占了 ％ 非正規(guī)就業(yè)人數(shù)龐大 ? 按照國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，非正規(guī)就業(yè)是“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位” ? 根據(jù) 2022年勞動和社會保障部對全國 66個(gè)城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)的各類非正規(guī)就業(yè)人數(shù)大約是 7000－ 8000萬人。這些就業(yè)者就業(yè)不穩(wěn)定，基本沒有社會保險(xiǎn)，缺乏勞動保護(hù)，工資收入低下，工作時(shí)間長且不固定等 ? 規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)，一方面為緩減就業(yè)壓力和貧困發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也帶來一系列問題，如勞動者權(quán)益得不以有效保障，并出現(xiàn)大量“有工作的窮人” 流動就業(yè)規(guī)模巨大 ? 中國目前流動就業(yè)人數(shù)大約在 1． 2億以上，流動就業(yè)的大多數(shù)是所謂農(nóng)民工。其中跨省流動就業(yè)人數(shù)約 6000萬人，約占全部流動就業(yè)人數(shù)的一半；絕大多數(shù)流動就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)（約 1億），占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近 40％。目前農(nóng)民工占加工制造業(yè)職工總數(shù)的近 60％、建筑業(yè)的 80％、服務(wù)業(yè)的近50％。這種流動就業(yè)是在中國特殊的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的制度下形成的一種特殊的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，其最大特點(diǎn)和問題是：一是農(nóng)民工長期處于“候鳥式”流動就業(yè)狀態(tài)，二是由于城鄉(xiāng)和地區(qū)分治，進(jìn)城農(nóng)民工不能難以實(shí)現(xiàn)與城市人平等的勞動權(quán)益和社會保護(hù) 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 1） ? 宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素分析。從 1998年開始，中央實(shí)施的財(cái)政政策和貨幣政策具有了明顯的擴(kuò)張性，旨在刺激消費(fèi)和投資需求，推動經(jīng)濟(jì)增長。政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的投資行業(yè)取向非常明顯，主要是將農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公共事業(yè)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，而這些投資領(lǐng)域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)?？梢?，這一階段的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策具有逆就業(yè)傾向。因此，其刺激就業(yè)增長的效果并不顯著 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 2） ? 就業(yè)人口的總量過高。我國占世界人口總量的%，同時(shí)也是世界上勞動力人口最多的國家。 1999年，勞動力達(dá) ，相當(dāng)于世界總量的 %。雖然我國人口變動已實(shí)現(xiàn)從高出生率向低出生率轉(zhuǎn)變，但從數(shù)量上看，由于人口基數(shù)和人口增長慣性的影響，人口總量仍保持巨大的數(shù)額。按近幾年就業(yè)年平均增長率%計(jì)算： 2022年，我國的就業(yè)人口可達(dá) 億人，失業(yè)人口將達(dá)到近 2022萬人。 2022年以前，每年仍將以 800萬左右的規(guī)模增加。因此，從總量上來看，我國就業(yè)壓力將是長期的 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 3） ? 我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)，造成 GDP增加與失業(yè)率上升并存 ? 經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加并非完全無效，只是我國處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長只是增加了有效勞動需求量，提高了勞動效率，較為充分地利用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)儲備的富余人員，但轉(zhuǎn)軌時(shí)期企業(yè)要排出更多的富余人員，故而使名義就業(yè)人數(shù)下降 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 3） ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化引起的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向資本技術(shù)型轉(zhuǎn)變 ? 上個(gè)世紀(jì) 90年代后期開始，勞動密集型產(chǎn)品市場飽和惡化，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率的陡降，這是制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要原因 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 4） ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的技術(shù)進(jìn)步因素。正常情況下，技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)效應(yīng)是雙重的。一方面，技術(shù)進(jìn)步提高了勞動生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成，同量產(chǎn)品和資本所需的勞動力投入會逐步下降，從而產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)擠出效應(yīng)；另一方面，技術(shù)進(jìn)步能開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，對就業(yè)產(chǎn)生補(bǔ)償效應(yīng) ? 改革開放以后，我國引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在提高勞動生產(chǎn)率的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)擠出效應(yīng)顯現(xiàn)出來。而到目前為止，技術(shù)進(jìn)步的補(bǔ)償效應(yīng)，在我國并沒有得到充分的體現(xiàn) 就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的原因分析（ 5） ? 我國 2022～ 2022年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動就業(yè)彈性依次為 ， ? 第二產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)不再能帶動就業(yè)的增加，這主要是由于工