【文章內容簡介】 朱元璋永遠廢除丞相制度 ? “四輔官”的失敗 ? 以四季為名，分季協助皇帝復核人事、司法及文書等事務 ? 分別輪班視事，不讓久任，完全聽從皇帝命令 ? 朱棣重用的“七學士” ? 內閣制度趨于定型，內閣大學士便奉命處理重要政務，掌握了票擬權 ? 票擬，也叫票旨，條旨，實際上是帶擬好“御批”的稿本供皇帝采納 高等學校文科教材 中國政治制度史 宰相奉命擬旨輔政制（ 2） ?內閣與漢唐輔政制度的區(qū)別 ? 內閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時期，宰相對皇帝的旨意有封駁權 ? 內閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級政府，各級政府也沒有向內閣匯報政務的義務。漢唐的中央和地方各級政府上報事務的副本都要交宰相處存查 ?明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權，中樞輔政實際成為內閣和司禮監(jiān)雙軌制 高等學校文科教材 中國政治制度史 宰相奉命擬旨輔政制（ 3） ?清代的軍機處 ? 參與議政，負責傳達皇命，職任辦理和監(jiān)督機要文書運轉的御前機要辦公中樞 ? 軍機處不設衙門，不頒發(fā)關防，不準以軍機處的名義獨立發(fā)文和直接指揮各級軍政部門 ? 軍機處只是一個力求準確貫徹皇帝意圖的御前機要處，不是有權威的宰相府 ? 至此，宰相奉命擬旨輔政制達到完善 高等學校文科教材 中國政治制度史 清末的責任內閣 ? 1906年擬議的內閣，仿西方的政治體制，即由皇帝選派內閣總理大臣，由總理大臣出面組閣的責任內閣形式。后被慈禧否決。 ? 1911年頒布 《 內閣官制 》 ，組成以慶親王為首的內閣。盡管為責任內閣，但必須“請對”、“入對”和“恭請圣裁”，實質上還是保證皇帝對全國的控制 ? 后辛亥革命爆發(fā)，袁世凱被任命為內閣總理大臣。袁氏利用特殊形勢，不到兩個月把清王朝的軍政大權都拿到手中，最終攫取辛亥革命的勝利果實 高等學校文科教材 中國政治制度史 輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點 ? 輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權進行的 ? 君權和輔政權的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因 ? 社會的發(fā)展和各種政治勢力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因 ? 統(tǒng)治集團對國家機器的調整，也是輔政制度變化的重要原因 高等學校文科教材 中國政治制度史 第三章 復習思考題 1. 簡述貴族輔政制的輔政機制及其特點。 2. 簡述宰相開府輔政制的形成及消亡的過程。 3. 中外朝官的劃分與古代職官三部分的關系是什么？ 4. 簡述宰相參議輔政制與皇權的關系。 5. 簡述宰相奉命擬旨輔政制的出現及其改造過程。 6. 試論清末皇族內閣。 7. 試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點。 ：四岳 三老五更 怯薛 議政王大臣會議 三省制度 中朝官 翰林學士承旨 平章郡國重事制 四輔官 軍機處 票擬 高等學校文科教材 中國政治制度史 第三章 推薦閱讀書目 . 中國宰相制度 . 臺北：臺灣商務印書館， 1966 . 漢唐宰相制度 . 臺北：臺灣政治大學， 1964 . 中國政治制度通史 .1卷 . 北京：人民出版社， 1996 . 張居正及明代中葉政局 . 廣州：廣東人民出版社，1998 ，熊鐵基 . 秦漢官制史稿 . 濟南：齊魯書社， 1985 中國政治制度史 高等學校文科教材 第四章 中央政務體制及運行機制 上編：中國歷代政治制度（史前 1911年） 高等學校文科教材 中國政治制度史 中央政務體制的發(fā)展概況 ? 早期國家中央政務體制的初建 ? 兩寮六大到文武分職的政務管理體制 ? 三公九卿與中朝官尚書政務管理體制 ? 公省監(jiān)臺卿衛(wèi)政務管理體制 ? 以 《 周禮 》 為本的政務管理體制 ? 以三省六部為核心的政務管理體制 ? 諸使差遣負責制的政務管理結構 ? “因俗而治”的政務管理結構 ? 以一省制為核心的政務管理體制 ? ? 晚清的中央政務管理體制 高等學校文科教材 中國政治制度史 早期國家中央政務體制的初建 ? 堯舜時代的公共管理機構已有一定的規(guī)模和分工 ? 雖然這些公共管理機構是由各部落首領分任，但出現了君臣從屬關系的跡象，具備了國家雛形的特征 ? 夏代有“六卿”，亦稱“六事之人”，是王委任的左右至親貴族，分別掌管各方面政務，此外還有分管各項事務的官員 ? 商代中央王朝的“內服官”已經比較完整，可以分為國家政務官、宗教事務官、王家服務官三個類別 高等學校文科教材 中國政治制度史 兩寮六大到文武分職的政務管理體制（ 1） ?卿事寮 ? 三右：司土（徒）、司馬、司工（空），也稱“三事大夫”，分管國家民政、軍政和手工業(yè)等 ?太史竂 ? 三左：太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀及文書冊命等事務 ?“三左”、“三右”合稱“六大”，也稱“六卿” 兩寮六大 高等學校文科教材 中國政治制度史 兩寮六大到文武分職的政務管理體制（ 2） ?文武分職的政務管理體制 ? 文官以“相府”為百官之長 ? 武官以“將軍府”為諸軍之首 ? 值得注意的是，在宮廷內部為君主服務的宦官勢力，開始顯出干預朝政的能力 高等學校文科教材 中國政治制度史 三公九卿與中朝官尚書政務管理體制（ 1） ?三公 ? 丞相（大司徒、司徒），“掌丞天子，助理萬機”，輔助皇帝處理全國政務 ? 太尉（大司馬），協助皇帝總領全國軍事 ? 御史大夫（大司空、司空），掌監(jiān)察并幫助丞相處理政務 ?九卿 ? 政府各部門的主要官員，也稱之為“諸卿”或“列卿”，由皇帝任免和調動，不能世襲 高等學校文科教材 中國政治制度史 三公九卿與中朝官尚書政務管理體制（ 2） ?中朝官尚書政務管理體制 ? 漢武帝后，少數權臣以中朝官的身份而受命領錄尚書事，使尚書逐漸成為政令的中樞 ? 尚書機構逐漸擴大，變成中朝官尚書組織與外朝的三公九卿組織一起管理政務 ? 最終形成了既有分工又相互制約的雙軌行政管理體制 高等學校文科教材 中國政治制度史 公省監(jiān)臺卿衛(wèi)政務管理體制 ?魏晉南朝中央官制排列順序 ? 首列二相、八公、從公 ? 其次省、監(jiān)、臺、卿、衛(wèi)、東宮官 ? 諸卿的地位和實際權責明顯降低 ?北朝的禁省官、宮中官、外廷官的區(qū)別明顯，世家大族把持大權，地方刺史、將軍擁兵自重，各機構的設置和職權范圍經常因人而設，因人而改 高等學校文科教材 中國政治制度史 以 《 周禮 》 為本的政務管理體制 ? 西漢末年，王莽建立“新”朝，雜采古禮，更改官制 ? 北周襲承西魏宇文泰之改制，依照 《 周禮 》 改行六官之制 ? 對復古改官制的評價 ? 王莽是機械仿照 《 周禮 》 ，具有空想性質 ? 北周實質上還是三省制度發(fā)揮作用，相對穩(wěn)定 ? 假古先圣賢為名的改制，對各階層人士都有一定號召力 高等學校文科教材 中國政治制度史 以三省六部為核心的政務管理體制（ 1） ?隋代確立了以三省六部為核心中央政務體系，基本為唐宋所承襲，一直影響到明清 ?三省，即中書、門下、尚書省 ? 中書省掌管草擬詔令文書 ? 門下省“掌出納帝命” ? 尚書省綜理全國政務，下轄六部 高等學校文科教材 中國政治制度史 以三省六部為核心的政務管理體制（ 2） ? 六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工部，每部各設四司，即六部二十四司 ? 吏部掌管官吏的銓選、考課、勛封等事務 ? 戶部掌管戶口、田土、財政、賦稅等事務 ? 禮部掌管禮儀、祭祀、學校、貢舉等事務 ? 兵部掌管軍事行政、后勤供應、武職銓選等事務 ? 刑部掌管司法獄訟和司法行政等事務 ? 工部掌管水利土木工程及工匠等事務 ? 另有九寺五監(jiān)也負責許多實際事務（見課本 P238） 高等學校文科教材 中國政治制度史 諸使差遣負責制的政務管理結構 ? “恪守成憲”與經濟社會發(fā)展變化之間的矛盾 ? 統(tǒng)治者在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時措施，以彌補官制的不足 ? 最具代表性的措置就是派遣具有專責的特使，處理欽命政務，出現了遣使差遣負責制 ? 這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)官制之內，但其實際權威卻往往凌駕于正規(guī)官制之上 高等學校文科教材 中國政治制度史 “因俗而治”的政務管理結構（ 1） ? （一）民族傳統(tǒng)管理結構，即少數民族建立的國家，往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)的管理方法 ? 遼代的夷離堇制和翰魯朵制 ? 夷離堇制是遼代各部族的自治制度 ? 翰魯朵，譯為“宮”，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵馬，相當于西周時期的分封諸侯 ? 金代的猛安謀克制 ? 女真族在部落聯盟時期的組織形式，猛安為部落單位，謀克為氏族單位，是軍事編制、生產單位、地方行政三位一體的組織 高等學校文科教材 中國政治制度史 “因俗而治”的政務管理結構（ 2） ?怯薛制 ? 成吉思汗建立的番直宿衛(wèi)組織，除護衛(wèi)功能外，還可以直接奉命管理某些政務，其中一部分轉變?yōu)檎鹿? ?八旗制度 ? 在滿族早期牛錄制基礎上建立起來的，集軍事、生產、行政于一體的社會組織，平時生產，戰(zhàn)時從征，就旗治眾。入關以后，各項職能均有改變 高等學校文科教材 中國政治制度史 “因俗而治”的政務管理結構（ 3） ? （二）以統(tǒng)治民族為主導的管理結構 ? 少數民族在統(tǒng)治機構中，不得不依靠漢族及其他各族人民，但總是致力于確保本族統(tǒng)治階層在政權中的優(yōu)勢地位，主要通過 ? ，設立以藩官體系為主導的部門。這在遼、夏、金、元時期都曾經實施過 ? ，以確保本族的主導地位，比較突出的是元代的“達魯花赤”制和清代的滿漢復職制度 高等學校文科教材 中國政治制度史 以一省制為核心的政務管理體制 ?金為尚書省，元為中書省，是政務的主軸 ?一省既承秦漢以來宰相的“佐天子，理萬機”的職權，又負有“典領百官，會決庶務”的責任，所以“凡軍國重事無不由之”，是皇帝以下最高的政務機構 ?以一省制為核心而分成幾個互不統(tǒng)屬的系統(tǒng) ? 如元代還有樞密院、御史臺、宣政院等 高等學校文科教材 中國政治制度史 以六部為主體的政務管理體制 ? 以六部為主體的政務機構，是在輔政部門指導下行使權力（內閣、軍機處等） ? 明代六部建制，仍仿 《 周禮 》 的六卿制度，但不完全照搬，并打破唐代以來的六部二十四司的傳統(tǒng)框架。清代基本承襲明制，但也略有改變 ? 六部的職責管轄，大體上包括了當時國家的基本政務，體現出六部是執(zhí)行政務的重心所在 高等學校文科教材 中國政治制度史 晚清的中央政務管理體制 ? 鴉片戰(zhàn)爭后，新增設的中央政務機構有“總理各國事務衙門”，舉凡“涉外”事務，無不歸該衙門管轄。 1901年，總理衙門改為外務部 ? 1906年設立 11部，同時廢除了沿用 200余年的滿漢兩堂官制度，實行單一領導 ? 1911年，臭名昭著的“皇族內閣”成立，再度調整 ? 至此，原有軍機處、內閣雙軌輔政制與以六部為政務主體，寺監(jiān)府院為輔的傳統(tǒng)體制徹底瓦解 高等學校文科教材 中國政治制度史 中央政務機構的運行機制 ? 相府與諸卿政務系列的運行機制 ? 相府、尚書諸曹與諸卿政務系列的運行機制 ? 六部與寺監(jiān)政務系列的運行機制 ? 部院寺監(jiān)府政務系列的運行機制 高等學校文科教材 中國政治制度史 相府與諸卿政務系列的運行機制 ? 秦漢時期的中央政務體制。相府分曹治事，諸卿各司其事 ? 在政務往來處理上，相府諸曹有監(jiān)督指導諸卿工作之責，諸卿在執(zhí)行具體政務時要向相府有關部門呈報備查 ? 諸卿直接對皇帝負責，有較為獨立的施政權力 ? 評價：普遍存在職無常守的現象，不能充分體現集權的要求 高等學校文科教材 中國政治制度史 相府、尚書諸曹與諸卿政務系列的運行機制 ? 西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務體制 ? 尚書的權力擴大，宰相的權力趨于下降 ? 尚書諸曹實際上主管了各方面政務，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務官 ? 評價：以尚書瓜分和取代相府、諸卿的重要職權，是體現著中央集權政策的重要措施 高等學校文科教材 中國政治制度史 六部與寺監(jiān)政務系列的運行機制 ? 隋唐宋時期的中央政務體制 ? 六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務 ? 兩者是總領與具體分管的關系 ? 評價：缺乏因機應變能力，往往難以配合，分工過于籠統(tǒng)，權限不清，臨事易互相推諉 高等學校文科教材 中國政治制度史 部院寺監(jiān)府政務系列的運行機制 ? 在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務管理體制 ? 并不是一元化的體制，實際上是一種多元多軌的政務管理形式 ? 同一方面的重大政務，細分為若干部門、不同機構分別管理，既讓它們彼此之間在政務上保持密切聯系，又分