【文章內(nèi)容簡介】 4.行政組織與公民二、行政組織設(shè)置的原則1.適應(yīng)原則2.精干原則 3.統(tǒng)一原則4.法治原則5.效能原則三、行政組織的結(jié)構(gòu)類型1.垂直結(jié)構(gòu)2.平行結(jié)構(gòu)3.網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)四、各類行政組織的職能配置1．領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.辦公機構(gòu)3.專業(yè)管理機構(gòu)4.咨詢機構(gòu)5.派出機構(gòu)第三節(jié) 國家行政領(lǐng)導(dǎo)制度n委員會制n行政首長負責制二、行政首長負責制“三權(quán)一責 ”：1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最后決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.全面負責任第四節(jié) 國家行政決策制度n行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成 n行政決策的程序 n行政決策實施規(guī)程 一、行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成1.中樞系統(tǒng)2.信息系統(tǒng)3.咨詢系統(tǒng)4.反饋系統(tǒng)二、行政決策的程序1.確定目標2.設(shè)計備選方案3.方案的評估與擇優(yōu)4.試點和完善既定方案三、行政決策實施規(guī)程1.宣傳、解釋、動員，獲取廣泛支持2.具體部門落實，明確權(quán)責關(guān)系3.及時檢查監(jiān)督，隨時糾正偏差4.評估實施結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)第五節(jié) 國家行政監(jiān)督制度 n行政監(jiān)督的特征n內(nèi)外雙重監(jiān)督 n課堂討論：搜集行政問責案例討論問題：216。實施行政問責的背景216。行政問責是哪一年實施的，是因為什么被問責216。我國行政問責有什么特點216。我國行政問責有哪些不足216。對行政問責有什么評價一、行政監(jiān)督的特征1.監(jiān)督對象的廣泛性2.監(jiān)督內(nèi)容的多樣性3.監(jiān)督主體的多元性二、內(nèi)外雙重監(jiān)督167。 行政內(nèi)部監(jiān)督體系167。 行政外部監(jiān)督體系1.行政內(nèi)部監(jiān)督體系216。專職監(jiān)督：監(jiān)察部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督 .216。非專職監(jiān)督：自上而下監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、平行監(jiān)督2.行政外部監(jiān)督體系政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督第六節(jié) 國家行政區(qū)劃制度n行政區(qū)劃的原則n行政區(qū)劃及其變更的審批權(quán)限n建國以來的行政區(qū)劃沿革 一、行政區(qū)劃的原則1.有利于人民群眾參與國家事務(wù)的管理2.有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展3.有利于各民族的平等、團結(jié)與發(fā)展4.有利于開發(fā)和保護國土資源和自然環(huán)境5.有利于祖國的統(tǒng)一、穩(wěn)定二、行政區(qū)劃及其變更的審批權(quán)限1.全國人大的審批權(quán)限2．國務(wù)院的審批權(quán)限3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府的審批權(quán)限三、建國以來的行政區(qū)劃沿革1.第一階段，新中國成立到 1954年第一屆全人大召開2.第二階段， 1954年到文革前3.第三階段，文化大革命期間4.第四階段，改革開放以來第七章 國務(wù)院第一節(jié) 概述第二節(jié) 國務(wù)院的行政機構(gòu)第三節(jié) 國務(wù)院及其部、委的行政立法第一節(jié) 概述一、最高國家行政機關(guān)二、組成與任期三、職權(quán)員會授予的其他職權(quán)第二節(jié) 國務(wù)院的行政機構(gòu)一、組成機構(gòu)國務(wù)院辦公廳各部、委、行署二、直屬特設(shè)機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會三、直屬機構(gòu)在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)和管理全國某個方面的專業(yè)性較強的行政事務(wù)的機構(gòu)。四、辦事機構(gòu)五、部、委、管理的國家局六、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)七、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、企業(yè)單位和其他機構(gòu)第三節(jié) 國務(wù)院及其部、委的行政立法 一、行政立法、律專門授權(quán)的，擁有行政立法權(quán)的國家行政機關(guān)。別二、權(quán)限國務(wù)院行政立法權(quán)限只限于制定（修改、廢止）行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法法律的規(guī)定或最高國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)而制定的有關(guān)政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面的種類規(guī)范性文件的總稱。三、分類國務(wù)院的行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容與名稱的不同，可分為 “條例 ”、 “規(guī)定 ”和 “辦法 ”國務(wù)院各部委的規(guī)章根據(jù)其不同內(nèi)容及名稱可分為 “實施細則 ”、 “規(guī)定 ”和 “辦法 ”等國務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)制定的目的，可以分為四類四、程序五、效力第八章 地方各級人民政府第一節(jié) 省人民政府第二節(jié) 地、縣、鄉(xiāng)人民政府第一節(jié) 省人民政府一、雙重從屬與最高一級地方政府1.省人民政府從屬于本省國家權(quán)力機關(guān)2.省人民政府從屬于最高國家行政機關(guān)3.省人民政府屬于最高一級地方人民政府二、組成與職權(quán)省人民政府由省長、副省長、秘書長和政府各職能部門首長組成省人民政府的職權(quán)第二節(jié) 地、縣、鄉(xiāng)人民政府一、地級市人民政府1．組成與職權(quán)二、縣級人民政府三、鄉(xiāng)級人民政府第九章 國家行政制度改革p改革開放以來國家行政制度改革的進程與成就一、按照民主集中制原則，理順中央與地方關(guān)系二、轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企事業(yè)單位的關(guān)系三、精簡政府工作機構(gòu)，提高行政管理水平四、推進和完善國家公務(wù)員制度p行政體制改革的目標取向一、政府與政黨、人大的關(guān)系進一步理順二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能三、加強政府活動的法制化建設(shè)課堂討論：請搜集 2022年大部制改革相關(guān)資料，準備課堂討論。167。 大部制改革的內(nèi)容167。 大部制改革的主要目的167。 大部制改革的具體實施情況（中央、地方）167。 對大部制改革的評價（學(xué)者、社會、政府）課堂討論n搜集行政問責案例討論問題：216。實施行政問責的背景216。行政問責是哪一年實施的，是因為什么被問責216。我國行政問責有什么特點216。我國行政問責有哪些不足216。對行政問責有什么評價第十章 國家公務(wù)員制度第一節(jié) 國家公務(wù)員制度的建立第二節(jié) 國家公務(wù)員的組織機制第三節(jié) 國家公務(wù)員的管理機制第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的改革和發(fā)展第一節(jié) 國家公務(wù)員制度的建立n中國公務(wù)員制度：從 “國家干部 ”向 “公務(wù)員 ”的嬗變n公務(wù)員制度的中國特點 n公務(wù)員制度的功能材 料：中國公務(wù)員制度：從 “國家干部 ”向 “公務(wù) 員 ”的嬗變二、公務(wù)員制度的中國特點167。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國公務(wù)員制度的政治特點167。 從中國實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍167。 中國公務(wù)員制度不實行 “兩官分途 ”三、公務(wù)員制度的功能167。 選拔配備功能167。 更新功能167。 監(jiān)控功能167。 保障功能167。 開發(fā)功能167。 激勵功能第二節(jié) 國家公務(wù)員的組織機制n公務(wù)員的范圍 n公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利n公務(wù)員的管理n公務(wù)員的職位分類n公務(wù)員的級別（品位分類） 一、公務(wù)員的范圍 1．大范 圍 。 這 種劃分把國家從中央到地方政府機關(guān)的公 職 人 員 、各 級 立法機關(guān)、 審 判機關(guān)、 檢 察機關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、國有企 業(yè) 、事 業(yè) 等部 門 的所有正式工作人 員 ，通常 為 公 務(wù)員 。法國、日本等國家的公務(wù)員 范 圍 基本屬于 這 種 類 型。 2．中范 圍 。 這 種劃分只把在國家政府機關(guān)中的所有工作人 員統(tǒng) 稱 為 公 務(wù)員 ，公 務(wù)員 不包括立法機關(guān)和 審判機關(guān)的文 職 人 員 以及 軍 事人 員 。美國和德國的公務(wù)員 范 圍 基本屬于 這 種 類 型。 3．小范 圍 。 這 種劃分把通 過 公開考 試 ， 擇優(yōu)錄 用，在政府機關(guān) 長 期任 職 的文 職 人 員 才稱 為 公 務(wù)員 ，公 務(wù)員 不包括由 選舉 和政治任命 產(chǎn) 生的 總 理、大臣、政務(wù) 次官等和國有企 業(yè) 、事 業(yè)單 位的工作人 員 ，也不包括司法人 員 和 軍職 人 員 。英國和英 聯(lián) 邦國家的公務(wù)員 范 圍 基本屬于 這 種 類 型。167。 確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想? 必須從中國的國情出發(fā)，有利于維護和發(fā)展中國特色的政治制度? 必須符合中國干部人事管理工作的特點，有利于加強黨對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)? 必須符合公務(wù)員的本質(zhì)特征，有利于加強對公務(wù)員的科學(xué)管理? 必須加強對機關(guān)工作人員的依法管理，有利于推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 從世界各國公 務(wù)員 制度分析，一般可以理解 為 從事 國家公共事 務(wù) 的人 員 。167。 英國對 “公務(wù)員 ”的涵義沒有一個精確的定義， Civil Servant的英文原意是 “文職服務(wù)員 ”或 “文職仆人 ”，有人意譯為 “文官 ”或 “公務(wù)員 ”，也有的意譯為 “文職公務(wù)員 ”。167。 在美國，公 務(wù)員 被稱 為 Government Employee，原意 為 “ 政府雇 員 ，通常也被稱 為 “ 文官 ” 。167。 在中國， 1993年 10月實施 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ，國家公務(wù)員概念正式形成。167。 公務(wù)員的定義和范圍界定? 公務(wù)員的定義：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。? 公務(wù)員必須具備的三個條件：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利? 公務(wù)員的范圍（七類工作人員）167。 中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員167。 人大機關(guān)的工作人員167。 行政機關(guān)的工作人員167。 政協(xié)機關(guān)的工作人員167。 審判機關(guān)的工作人員167。 檢察機關(guān)的工作人員167。 民主黨派機關(guān)的工作人員二、公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利 167。 公務(wù)員的義務(wù)? 模范遵守憲法和法律。? 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責。? 全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。? 維護國家安全、榮譽和利益。? 忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。? 保守國家秘密和工作秘密。? 遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。