【正文】 u任務與特點216。提案216。立法216。專業(yè)性216。u全國人民代表大會的立法權限216。制定和修改基本法律u全國人大常委會的立法權限216。解釋法律216。216。n立法原則u積極慎重的原則216。先搞行政立法216。起草過程中廣泛聽取群眾意見216。u人大代表的重要作用216。表達與整合人民群眾的利益216。提案權216。質詢權216。視察權u義務216。出席人大會議216。密切聯(lián)系群眾216。二、組成 n縣級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。n保證保護權n地方立法權n重大事項決定權n選舉和罷免權n監(jiān)督權四、會議及議事規(guī)則 二、組成人員不得兼任 “一府兩院 ”職務 n法律監(jiān)督關系216。直接宣布選舉結果無效216。n鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大每屆任期五年。鄉(xiāng)級人大主席、副主席為主席團當然成員。n鄉(xiāng)級人大主席實際上所起的作用只是一個人大 “聯(lián)絡員 ”的作用，無權以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的名義行使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的職權，他不能動用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的印章。n 代表 5人以上聯(lián)名，即可向本級人大提出屬于本級人大職權范圍的議案。n 大會期間，五分之一以上代表聯(lián)名，可以對人大主席、副主席，以及本級人民政府的正副職提出罷免案。第四節(jié) 地方各級人大代表p權利與義務p職務保障p資格問題一、權利與義務n權利216。審議權216。提名權216。建議、批評權216。質詢權216。必須模范地遵守憲法和法律216。同選舉單位和原選區(qū)選民及廣大群眾保持密切聯(lián)系，如實反映民意，努力為人民服務。接受選民或選舉單位的監(jiān)督。選舉概述第二節(jié) 主持選舉的機構與選舉程序第四節(jié) 選舉制度的改革和完善第一節(jié) p新中國選舉制度的形成及其變遷 指某一社會群體中的全體或部分成員，執(zhí)照既定的方式和程序， 根據(jù)自己的意志 ，選擇若干人員擔任某項公職的行為。專指有關選舉國家代議機關組成人員的制度，其內容包括選舉權和被選舉權的確定、選舉所遵循的原則、選舉的組織機構、選舉的方式和程序、代表與選民的關系等等，這些內容一般都在各國的憲法、選舉法和有關法律中得以明確規(guī)定。選舉制度的主要原則普遍原則平等原則直接選舉與間接選舉相結合秘密投票（無記名投票）原則差額選舉原則第三節(jié)主持選舉的機構與選舉程序人大常委會與選舉委員會選民選代表：直接選舉程序代表選代表：間接選舉程序 主持本級人大代表的選舉216。進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定。劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表。匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定和公布正式候選人的名單。委派人員主持投票站或選舉大會的舉行。確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。擬訂選舉工作計劃、培訓選舉工作人員、宣傳 《 選舉法 》 、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告等。選舉制度的改革和完善候選人的提名方式競選機制選區(qū)劃分方式擴大直接選舉范圍減少人大代表名額深化對選舉的認識第五章 國家元首制度第一節(jié) 重設國家主席及其職權 中國元首制度的有關問題探討 當代中國國家元首制度的沿革p元首 及元首制度p新中國元首制度的形成及其變遷 元首權 n元首權216。發(fā)布命令權216。最高外交權216。任免高級官吏權216。最高榮譽權n元首制度是指關于國家元首產(chǎn)生、任期、職權等方面的規(guī)定或慣例。n1949——1954n重設國家主席216。有利于黨政分開 有利于國家機關的分工n國家主席的職權216。職權的變化n副主席代行部分職權第二節(jié) 國家主席的任職資格、任免程序與任期 n地位問題n虛位問題n集體元首或單一元首 國家行政制度第一節(jié) 國家行政組織制度第三節(jié) 國家行政決策制度第五節(jié) 國家行政區(qū)劃制度第一節(jié) 涵義與特征pn國家行政制度是指國家為了有效地執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)其管理職能，而規(guī)定的有關國家行政機關的產(chǎn)生、權限、領導體制、活動規(guī)程等方面的準則。國家行政組織制度 n行政組織設置的原則 n各類行政組織的職能配置 行政組織與政黨2.行政組織與其他社會組織4.適應原則2.3.法治原則5.垂直結構2.網(wǎng)狀結構四、各類行政組織的職能配置1．領導機構2.專業(yè)管理機構4.派出機構第三節(jié) 全面領導權2.人事提名權4.國家行政決策制度n行政決策系統(tǒng)的構成 n行政決策實施規(guī)程 中樞系統(tǒng)2.咨詢系統(tǒng)4.確定目標2.方案的評估與擇優(yōu)4.宣傳、解釋、動員，獲取廣泛支持2.及時檢查監(jiān)督，隨時糾正偏差4.國家行政監(jiān)督制度 n課堂討論：搜集行政問責案例討論問題：216。行政問責是哪一年實施的，是因為什么被問責216。我國行政問責有哪些不足216。監(jiān)督對象的廣泛性2.監(jiān)督主體的多元性二、內外雙重監(jiān)督167。 行政外部監(jiān)督體系1.專職監(jiān)督：監(jiān)察部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督 .非專職監(jiān)督：自上而下監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、平行監(jiān)督2.政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、國家行政區(qū)劃制度n行政區(qū)劃的原則n行政區(qū)劃及其變更的審批權限n建國以來的行政區(qū)劃沿革 有利于人民群眾參與國家事務的管理2.有利于各民族的平等、團結與發(fā)展4.有利于祖國的統(tǒng)一、穩(wěn)定二、行政區(qū)劃及其變更的審批權限1.省、自治區(qū)、直轄市人民政府的審批權限三、建國以來的行政區(qū)劃沿革1.第二階段， 1954年到文革前3.第四階段，改革開放以來第七章 概述第二節(jié) 國務院及其部、委的行政立法第一節(jié) 國務院的行政機構一、組成機構國務院辦公廳各部、委、行署二、直屬特設機構國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會三、直屬機構在國務院直接領導下，負責領導和管理全國某個方面的專業(yè)性較強的行政事務的機構。國務院及其部、委的行政立法 別二、權限國務院行政立法權限只限于制定（修改、廢止）行政法規(guī)。三、分類國務院的行政法規(guī)根據(jù)內容與名稱的不同，可分為 “條例 ”、 “規(guī)定 ”和 “辦法 ”國務院各部委的規(guī)章根據(jù)其不同內容及名稱可分為 “實施細則 ”、 “規(guī)定 ”和 “辦法 ”等國務院行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)制定的目的，可以分為四類四、程序五、效力第八章 省人民政府第二節(jié) 省人民政府一、雙重從屬與最高一級地方政府1.省人民政府從屬于最高國家行政機關3.地、縣、鄉(xiāng)人民政府一、地級市人民政府1．組成與職權二、縣級人民政府三、鄉(xiāng)級人民政府第九章 167。 大部制改革的主要目的167。 對大部制改革的評價（學者、社會、政府）課堂討論n搜集行政問責案例討論問題：216。行政問責是哪一年實施的，是因為什么被問責216。我國行政問責有哪些不足216。國家公務員制度第一節(jié) 國家公務員的組織機制第三節(jié) 國家公務員制度的改革和發(fā)展第一節(jié) n公務員制度的功能材 堅持黨的領導是中國公務員制度的政治特點167。 中國公務員制度不實行 “兩官分途 ”三、公務員制度的功能167。 更新功能167。 保障功能167。 激勵功能第二節(jié) n公務員的義務和權利n公務員的管理n公務員的職位分類n公務員的級別（品位分類） 1．大范 圍 。法國、日本等國家的公務員 范 圍 基本屬于 這 種 類 型。 這 種劃分只把在國家政府機關中的所有工作人 員統(tǒng) 稱 為 公 務員 ，公 務員 不包括立法機關和 審判機關的文 職 人 員 以及 軍 事人 員 。 3．小范 圍 。英國和英 聯(lián) 邦國家的公務員 范 圍 基本屬于 這 種 類 型。 確定公務員范圍的指導思想? 必須從中國的國情出發(fā)，有利于維護和發(fā)展中國特色的政治制度? 必須符合中國干部人事管理工作的特點，有利于加強黨對機關干部隊伍的統(tǒng)一領導? 必須符合公務員的本質特征，有利于加強對公務員的科學管理? 必須加強對機關工作人員的依法管理，有利于推進依法治國，建設社會主義法治國家 從世界各國公 務員 制度分析，一般可以理解 為 從事 國家公共事 務 的人 員 。 英國對 “公務員 ”的涵義沒有一個精確的定義， Civil Servant的英文原意是 “文職服務員 ”或 “文職仆人 ”，有人意譯為 “文官 ”或 “公務員 ”，也有的意譯為 “文職公務員 ”。 在美國，公 務員 被稱 為 Government Employee，原意 為 “ 政府雇 員 ，通常也被稱 為 “ 文官 ” 。 在中國， 1993年 10月實施 《 國家公務員暫行條例 》 ，國家公務員概念正式形成。 公務員的定義和范圍界定? 公務員的定義：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 中國共產(chǎn)黨機關的工作人員167。 行政機關的工作人員167。 審判