【正文】 自身建設(shè)大力加強(qiáng) 第三節(jié) 人民代表大會(huì)的涵義和作用 一．人民代表大會(huì)的涵義人民代表大會(huì)，既是我國(guó)各級(jí)人民代表會(huì)議的名稱，又是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國(guó)家和地方權(quán)力的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在廣義上，它不僅指代表大會(huì)全體會(huì)議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會(huì)和專門委員會(huì)。二．人民代表大會(huì)制度的涵義（一）人民代表大會(huì)制度的涵義1．人民代表大會(huì)制度，是指以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。2．人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)制度是兩個(gè)不同的概念，前者是指一個(gè)具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，后者是指以這一機(jī)關(guān)為核心和內(nèi)容的一套國(guó)家政權(quán)組織制度，它不 7 僅包括這套機(jī)構(gòu)本身的組織﹑職權(quán)，還包括這套機(jī)構(gòu)與公民和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。2．這一制度能全面、直接反映國(guó)家的本質(zhì)，從根本上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。4．這一制度使國(guó)家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家權(quán)力得以正確、有效行使，從而保持政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序。2．由人民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一使國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。4．各少數(shù)民族在民族自治區(qū)域內(nèi)行使自治權(quán)。二﹑民主集中制（一）民主集中制歷史演變列寧首先在建黨理論中提出民主集中制，是針對(duì)俄國(guó)當(dāng)時(shí)要在多民族的情況下建立統(tǒng)一的中央政權(quán)，他的民主集中制就是為了解決地方自治和中央集權(quán)問題 8 的手段?！八砻鬟@個(gè)國(guó)家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)?！彼砻髌渌麌?guó)家產(chǎn)生的民主基礎(chǔ)?！边@一條確保中央權(quán)力的集中統(tǒng)一，主要體現(xiàn)民主集中制的集中方面。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)歷時(shí)指出：公社“不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”，這便是馬克思對(duì)“議行合一”原則的經(jīng)典表達(dá)。在大會(huì)閉會(huì)期間才行使由憲法規(guī)定的職權(quán)，并負(fù)責(zé)召集本級(jí)人民代表大會(huì)，受到代表大會(huì)的監(jiān)督。（二）常務(wù)委員會(huì)的發(fā)展 1．全國(guó)人大常委會(huì)的發(fā)展全國(guó)人大常委會(huì)是1954年按憲法規(guī)定設(shè)立的。2．地方人大常委會(huì)的發(fā)展縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是1980年開始建立的。憲法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢 10 察機(jī)關(guān)的職務(wù)。這是使常委會(huì)組成人員專職化的重要措施?！袢〉萌舜蟠碣Y格的基本法律條件是中國(guó)公民、年滿18周歲、非精神病患者、沒有被剝奪政治權(quán)利的人。主體就是從事選舉活動(dòng)的人；客體就是被推薦者和被選擇者；目的是選舉活動(dòng)期望達(dá)到的目標(biāo)；而程序是選舉活動(dòng)中所必須經(jīng)歷的一系列方法、步驟。選舉有廣義和狹義之分。而狹義的選舉是指對(duì)國(guó)家代議機(jī)關(guān)和某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉活動(dòng)。被選舉權(quán)則是公民被選任為國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員的權(quán)利。它包括選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表、國(guó)家元首和各級(jí)政府首腦等不同方面的選舉法。而狹義的選舉法是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)制定的國(guó)家選舉制度的基本原則和組織程序的法律。廣義的選舉制度，其選舉主體、客體的范圍比較廣泛，除國(guó)家政權(quán)的選舉外，還包括非國(guó)家政權(quán)的選舉、政黨、社團(tuán)內(nèi)部的選舉、國(guó)際組織與團(tuán)體的選舉等。選舉制度通常在憲法、組織或選舉中做出規(guī)定。我們這里講的是狹義的選舉制度。一、西方國(guó)家的選舉原則（一）普遍選舉權(quán)原則普遍選舉權(quán)原則是指每個(gè)擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉和被選舉權(quán)。普遍原則的確立，大體上經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制選舉權(quán)到逐步放寬選舉權(quán)，再到形式上確立普選權(quán)三個(gè)發(fā)展階段。（二）平等選舉原則平等選舉原則，是“人生而平等”理念在選舉實(shí)踐中的一種具體體現(xiàn)。（三）直接選舉原則直接選舉原則是指選民直接投票選出議會(huì)代表和國(guó)家公職人員。它是指選民在選舉過程中采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行投票表決。（四）秘密投票（無(wú)記名投票）原則（五）差額選舉原則第三節(jié) 我國(guó)的選舉組織與選區(qū)劃分一、我國(guó)的選舉組織 二、我國(guó)的選區(qū)劃分我國(guó)選區(qū)劃分要貫徹的原則： 第四節(jié) 選舉方式與選舉類型一、選舉方式（一）直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式（二）等額選舉與差額選舉的方式（三）舉手表決與無(wú)記名投票方式二、選舉類型（一）人大代表選舉（二）國(guó)家主席的選舉（三）補(bǔ)缺選舉（四）地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉（五）基層選舉第五節(jié) 選舉經(jīng)費(fèi)與候選人確定一、選舉經(jīng)費(fèi)二、人大代表候選人的資格和確定第六節(jié) 選舉過程與監(jiān)督一、選舉過程（一）選民資格和選民登記（二）選民投票、選票計(jì)算和選舉結(jié)果的確認(rèn)二、選舉監(jiān)督（一）立法對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督、罷免（二）選舉過程的監(jiān)督第七節(jié)我國(guó)選舉制度的完善與走向一、我國(guó)選舉制度存在的問題（一）盲目追求參選率，濫用委托投票權(quán)利（二）選舉權(quán)未被選民真正行使（三）間接選舉不能充分代表民意（四）候選人的提名和介紹方式不合理（五）差額選舉并沒有真正得到貫徹實(shí)施（六）選舉過程缺乏訴訟程序的救濟(jì)二、完善我國(guó)選舉制度的對(duì)策分析（一）要逐漸擴(kuò)大直接選舉的范圍（二）應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰（三）減少代表名額，提高代表素質(zhì)（四）完善代表候選人的介紹辦法（五）強(qiáng)化選民與代表的利益關(guān)系（六）完善選舉訴訟制度 第四章 國(guó)家行政制度（上）第一節(jié) 國(guó)家行政制度概述一、行政及國(guó)家行政制度“行政”一詞的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。我們這里使用的狹義 17 的“行政”的概念。國(guó)家行政制度是國(guó)家政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（二）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展二、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指各級(jí)政府及其部門的首長(zhǎng)在民主討論的基礎(chǔ)上，對(duì)行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對(duì)此全面負(fù)責(zé)。（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督包括：1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2．司法監(jiān)督 3．政黨監(jiān)督 4．社會(huì)監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督包括：1．一般監(jiān)督 2．行政監(jiān)察 3．審計(jì)監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內(nèi)容（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的涵義2．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容（1）法律監(jiān)督（2）政策和計(jì)劃監(jiān)督（3）人事監(jiān)督（二）司法監(jiān)督 1． 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2． 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督（一）政黨監(jiān)督（二）社會(huì)監(jiān)督 1． 人民政協(xié)的監(jiān)督2． 人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督 3． 公民監(jiān)督 4． 新聞?shì)浾摫O(jiān)督三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容 1． 一般監(jiān)督2． 行政監(jiān)察（1）檢查權(quán)（2）調(diào)查權(quán)（3）行政處分權(quán)（4）建議權(quán)3． 審計(jì)監(jiān)督四、完善行政監(jiān)督的對(duì)策分析（一）我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題1． 多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱 2． 行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3． 行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督4． 在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性5． 在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分（二）完善行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析1． 改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 2． 重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化3． 進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督4． 提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì) 第五節(jié) 國(guó)務(wù)院一、性質(zhì)與地位中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（一）國(guó)務(wù)院即中央人民政府（二）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)（三）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)二、組成和任期（一）組成按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成?？偫?、副總理和國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。二、我國(guó)地方各級(jí)人民政府的法律地位三、地方政府的特點(diǎn)（一）職能的雙重性（二）管理的社會(huì)性（三）權(quán)力的非主權(quán)性四、地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制（一）合議制領(lǐng)導(dǎo)體制（二）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 第七節(jié) 省級(jí)人民政府一、省級(jí)人民政府的范圍（一）省人民政府（二）自治區(qū)人民政府（三）直轄市人民政府二、省級(jí)人民政府的地位、組成與任期（一）地位（二）任期（三）組成三、省級(jí)人民政府的職權(quán)（一）執(zhí)行權(quán)（二）管理權(quán)（三）地方行政立法和制令權(quán)（四）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)（五）保護(hù)權(quán)四、省級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)五、省級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu) 第八節(jié) 地級(jí)市人民政府一、地級(jí)市人民政府的范圍（一）少數(shù)民族自治地方人民政府——自治州、盟（二）一般性地級(jí)市人民政府（三）計(jì)劃單列市政府（四）能夠制定行政規(guī)章的非計(jì)劃單列市人民政府二、地級(jí)市人民政府的地位、組成與職權(quán)（一）地位（二）組成與任期（三）職權(quán)三、地級(jí)市人民政府的工作部門四、地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制 第九節(jié) 縣級(jí)人民政府一、縣級(jí)人民政府的范圍（一）縣人民政府（二）市轄區(qū)人民政府（三）縣級(jí)市人民政府（四）自治縣、自治旗人民政府二、縣級(jí)人民政府的組成與任期三、縣級(jí)人民政府的職權(quán)（一）執(zhí)行權(quán)（二）制令權(quán)（三）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)（四）管理權(quán)（五）保護(hù)權(quán)四、縣級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置五、縣級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)（一）區(qū)公所（二）街道辦事處 第十節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民政府一、鄉(xiāng)級(jí)人民政府范圍（一）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府（二）鎮(zhèn)人民政府二、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的地位、組成與職權(quán)（一）地位（二）組成（三）職權(quán) 三、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置第六章 國(guó)家公務(wù)員制度第一節(jié) 概述一、建立國(guó)家公務(wù)員制度的背景相關(guān)鏈接：我國(guó)現(xiàn)行的干部管理制度有哪些弊端？二、國(guó)家公務(wù)員制度的形成過程（一）醞釀階段（1984年——1987年10月）（二）決策階段（1987年11月——1988年4月）（三）制定階段（1988年5月——1993年8月）三、建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義（一）有利于實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化、法制化（二）有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)（三）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率四、國(guó)家公務(wù)員的涵義和范圍根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。相關(guān)鏈接：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的主要功能是什么？三、義務(wù)與權(quán)利相關(guān)鏈接：什么是公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利？四、管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)提示：我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)如何分類？管理機(jī)構(gòu)有哪些主要職能？ 第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員的管理一、錄用、任免與培訓(xùn)（一）錄用 （二）任免 （三）培訓(xùn)的涵義及特點(diǎn) 二、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律（一）考核 重點(diǎn)提示：什么是德、能、勤、績(jī)？（二）獎(jiǎng)勵(lì) （三）紀(jì)律與行政處分 三、升降、交流及回避（一）升降 （二）交流 重點(diǎn)提示：什么是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉？（三）回避 四、工資、保險(xiǎn)與福利（一）工資重點(diǎn)提示：什么是制級(jí)工資制？（二）保險(xiǎn) （三）福利 五、辭職、辭退與退休（一）辭職 （二）辭退 （三）退休 第四節(jié) 繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度一、健全法規(guī)體系，強(qiáng)化行政倫理（一）公務(wù)員必須有法可依（二）公務(wù)員行為需要法律規(guī)范（三）公務(wù)員權(quán)益需要法律保障（四）強(qiáng)化行政倫理是完善公務(wù)員制度的重要方面二、實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，變革行為模式（一）管理理念創(chuàng)新（二）行為模式創(chuàng)新三、重視制度完善，增強(qiáng)機(jī)制活力（一）管理體制的完善（二）運(yùn)行機(jī)制的完善（三）監(jiān)督約束機(jī)制的完善（四）保障體系的完善四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)（一）重視公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)化建設(shè)（二）培育廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍第七章 民族區(qū)域自治制度第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的建立一、民族區(qū)域自治制度的選擇與確立(一)中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)解決民族問題具體方式和探索(二)民族區(qū)域自治主張的提出(三)民族區(qū)域自治制度的確立與發(fā)展1941年的《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，是最早將民族區(qū)域自治思想制度化法律化的文件。1952年8月，中央人民政府通過批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。二、五個(gè)自治區(qū)建立的方法步驟（一）內(nèi)蒙古：自治方向的解決和區(qū)劃的逐步統(tǒng)一（二）新疆：自下而上逐步建立（三）寧夏、廣西：與回、壯兩個(gè)民族在祖國(guó)大家庭中的地位相適應(yīng)（四）西藏：由兩種政權(quán)并存逐步過渡到區(qū)域自治 第二節(jié)民族區(qū)域自治制度的涵義、作用和特色一、涵義民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是與自治地方的行政地位相當(dāng)?shù)囊患?jí)地方政權(quán)，和一般地方的政權(quán)機(jī)關(guān)有相同的特點(diǎn)。2．民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹?。二、自治?quán)（一）民族立法權(quán)（二）變通執(zhí)行權(quán)（三）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)（四）財(cái)政自主權(quán)（五）文化自主權(quán)（六）語(yǔ)言文字自主權(quán)（七）組織公安部隊(duì)權(quán)（八）干部任用優(yōu)先權(quán)三、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助（一）上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，需充分考慮到民族自治地方的實(shí)際情況（二）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)上采取多種措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予特殊照顧，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)（三）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)大量的各級(jí)干部、各級(jí)專業(yè)人才和技術(shù)工人（四）國(guó)家采取措施，幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè) 第四節(jié) 民族區(qū)域自治地方案例分析一、新疆的民族區(qū)域自治二、西藏的民族區(qū)域自治三、恩施的民族區(qū)域自治第五節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度一、正確處理民族關(guān)系、國(guó)家與自治地方關(guān)系二、努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才三、積極發(fā)展