【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10162022） 27）、《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 243562022） 28）、《1:500 1:1000 1:2022 地形圖質(zhì)量檢驗(yàn) 技術(shù)規(guī)程》 （CH/T 10202022）29）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（國(guó)土資源部編制）4 成果主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面系統(tǒng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)必須與第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)保持一致，采用 1980 西安坐標(biāo)系，高斯－克呂格投影標(biāo)準(zhǔn) 3176。帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書10農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍調(diào)查采用 1980 西安坐標(biāo)系，高斯－克呂格投影任意中央子午線的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的中央子午線，當(dāng)采用與第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)相一致的中央子午線時(shí)，其投影長(zhǎng)度變形值應(yīng)不大于 ；當(dāng)投影長(zhǎng)度變形值大于 ，必須以縣域東西方向的中心經(jīng)線為中央子午線，并把第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到該坐標(biāo)系統(tǒng)。 高程系統(tǒng)：1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)； 比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖基本比例尺為 1:5000。有條件的縣（市、區(qū)）或城市周邊的區(qū)域可采用 1:1000 或 1:2022 比例尺。建制鎮(zhèn)所在地范圍的地籍圖比例尺采用 1:500。農(nóng)村村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查的地籍圖比例尺不小于 1:2022。所有權(quán)宗地圖比例尺不小于 1:5000，使用權(quán)宗地圖比例尺不小于1:2022。 分幅及編號(hào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖分幅和編號(hào)按照《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》（GB/T139891992）規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍圖分幅和編號(hào)參照《國(guó)家基本比例尺地圖圖式第 1 部分 1:500 1:1000 1:2022 地形圖圖 式》（GB/T ）規(guī)定執(zhí)行。建制 鎮(zhèn)所在地采用正方形分幅（50cm*50cm）或矩形分幅(40cm*50cm)。村莊可根據(jù)需要采用整 10cm 為單位的矩形分幅農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書11(x0cm*x0cm)。圖幅編號(hào)按照 圖廓西南角坐標(biāo) 公里數(shù)編號(hào)，X 坐標(biāo)在前，Y 坐標(biāo)在后，中間用短橫線連接。 調(diào)查路線和方法農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，采用 1:5000 比例尺正射影像圖（DOM ）作為調(diào)查工作底圖，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線。影像清晰的可直接在工作底圖上標(biāo)繪權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線；影像難以判讀或地物發(fā)生明顯變化的，應(yīng)采用相關(guān)技術(shù)手段獲取界址點(diǎn)和界址線的位置或坐標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)界址點(diǎn)和界線走向進(jìn)行詳細(xì)描述，填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖、相關(guān)權(quán)利人簽字蓋章。計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍調(diào)查，可利用 1:2022 比例尺正射影像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào)查 工作底圖，實(shí)地調(diào)查確定宗地權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線，填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖、相關(guān)權(quán)利人簽字蓋章。采用解析法或圖解法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)。采用全野外數(shù)字測(cè)量、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、編繪法等方法測(cè)制不小于 1:2022 比例尺地籍圖。計(jì)算宗地面積。 調(diào)查單元地籍調(diào)查的基本單元是宗地。 宗地代碼宗地代碼按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》執(zhí)行。 土地利用現(xiàn)狀分類（用途）土地利用現(xiàn)狀分類（用途）按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102022）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書12中規(guī)定的二級(jí)類確定。以縣級(jí)行政區(qū)為調(diào)查范圍，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)界址、界 線和權(quán)屬性質(zhì)等，收集有關(guān)權(quán)屬材料，填寫地籍調(diào)查表。5 權(quán)屬調(diào)查 宗地劃分宗地是指被權(quán)屬界線所封閉的地塊或空間。同一個(gè)權(quán)利人的土地可按以下規(guī)定劃分宗地：被公路、鐵路、河流等 線狀地物分割的，劃分為若干宗地；大型工礦、企 業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，可根據(jù)土地利用 現(xiàn)狀和管理需要?jiǎng)澐譃槿舾勺诘?；一宗地?nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利人共同所有或使用的，且相互之間難以劃清界線的，可劃分為一宗地。公用廣場(chǎng)、停 車場(chǎng)、道路、水域、市政綠化用地、公共 設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村內(nèi)部公用地、空閑地等可單獨(dú)設(shè)宗；鐵路、公路、河流等被地籍區(qū)或地籍子區(qū)界線分割后可分別劃分宗地。有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，若非界線爭(zhēng)議，將爭(zhēng)議土地單獨(dú)設(shè)宗；若界線有爭(zhēng)議，以爭(zhēng) 議界線所圍成的范圍單獨(dú)設(shè)宗。大型單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地，界線清晰的可單獨(dú)劃分宗地。農(nóng)民集體所有的土地或國(guó)有土地的飛地須單獨(dú)劃分宗地。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書13 宗地編碼 宗地編碼規(guī)則編碼方法按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。地籍區(qū)編號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，從 001 開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)。地籍區(qū)號(hào)在一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。地籍子區(qū)編號(hào)以地籍區(qū)為單位，從 001 開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)，地籍子區(qū)號(hào)在一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。宗地編號(hào)以地籍子區(qū)為單位，從 00001 開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)，宗地號(hào)在一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。宗地編碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。宗地代 碼結(jié)構(gòu)為：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩ宗地號(hào)土地權(quán)屬類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書14 預(yù)編宗地號(hào)根據(jù)地籍調(diào)查的情況，將每一宗地標(biāo)繪到工作底圖上，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，從上到下、從左到右，統(tǒng)一預(yù)編宗地號(hào)，并填寫到地籍調(diào)查表及土地登記申請(qǐng)書上。地籍調(diào)查后正式確定宗地號(hào)。 政府通告及通知指界各級(jí)人民政府在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，應(yīng)分區(qū)、分片發(fā)布開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告（參見附錄 1）。按照調(diào)查工作計(jì)劃，送達(dá)土地權(quán)屬界址調(diào)查通知（見附錄 2），通知土地所有者或使用者按規(guī)定時(shí)間到場(chǎng)指界。送達(dá)的通知回執(zhí)應(yīng)與地籍調(diào)查表一并存檔。 界址調(diào)查 指界人的確定 農(nóng)民集體所有土地的指界人為該農(nóng)民集體組織的村民代表（法定代表人、村民小組組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人等）。村小組農(nóng)民集體指界人身份證明由村小組出具（見附錄 3），村委會(huì)加蓋公章；村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體指界人身份證明由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具。村民代表由該農(nóng)民集體依據(jù)《土地管理法》、 《村民委 員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法推舉產(chǎn)生。單位使用的土地由法定代表人出席指界，并出具身份證明和法定代表人身份證明書（見附錄 4）。個(gè)人使用的土地由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。法定代表人、村民小組組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人、戶主不能親自出席指界的，可由委托代理人指界，并出具身份證明及委托書（見附錄 5）。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書15兩個(gè)以上土地所有者或使用者共同所有或使用的宗地，由共有人或共用人共同出席指界或由委托代表出席指界，并出具委托書及身份證明。 界址認(rèn)定 界址認(rèn)定必須由本宗地和相鄰宗地所有權(quán)或使用權(quán)人到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。經(jīng)雙方 認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。下列兩種情況，可不需重新指界認(rèn)定：1）對(duì)已確權(quán)登記發(fā)證或已簽訂邊界協(xié)議，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備，界址與實(shí)地一致，原地籍調(diào)查表上雙方已簽章的，不需要重新指界認(rèn)定。2）因依法征用、調(diào)整土地等引起調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界址發(fā)生變化的，可直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件確定界線，不再辦理指界、簽 字手續(xù)。下列兩種情況只需單方指界認(rèn)定：1）農(nóng)民集體所有土地與沒有明確土地使用者的國(guó)有土地間的權(quán)屬界線，由集體土地所有權(quán)指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以認(rèn)定。2）以房屋外墻或圍墻外墻為界的宗地與街、巷、路等公用土地相鄰或與相鄰宗地界址間距大于 米的，可只由本宗地指界人單獨(dú)指界，并在界址調(diào)查表上簽章認(rèn)定。對(duì)有爭(zhēng)議的界址， 應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查，依法予以調(diào)處。短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)處的，劃定爭(zhēng)議界線及范圍作為爭(zhēng)議宗地，填寫《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》（見附錄 7），并在地籍調(diào)查表中說明，待后按有關(guān)規(guī)定處理。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書16 缺席指界違約缺席指界的，以及指界人在指界后不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，根據(jù)不同情況按下述辦法處理：如一方違約缺席，或指界一方在指界后不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，宗地界線按另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，或指界雙方在指界后均不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，宗地界線由調(diào)查人員依現(xiàn)狀界址及地方習(xí)慣確定；將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者或拒絕簽字蓋章者，如有異議，必須 在 15 天內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)重新劃界的全部費(fèi)用，如逾期不申請(qǐng)，經(jīng)公告 15 日后，以上兩款確定的界線自動(dòng)生效。違約缺席定界通知書見附錄 6。 界標(biāo)設(shè)置和界址說明界址點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)能準(zhǔn)確表達(dá)界址線的走向。相鄰宗地的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。界址點(diǎn)一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)按規(guī)定實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。集體土地所有權(quán)調(diào)查必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)位置，在地籍調(diào)查表中對(duì)界址點(diǎn)作點(diǎn)位說明，對(duì)權(quán)屬界址線走向作詳細(xì)、準(zhǔn)確的文字說明。土地使用權(quán)宗地調(diào)查必須在地籍調(diào)查表中標(biāo)明界標(biāo)種類、界址線的類別、界址 線的位置及界址點(diǎn)間距等。 界址點(diǎn)編號(hào)在地籍子區(qū)的范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)界址點(diǎn)統(tǒng)一編號(hào)，并保證界址點(diǎn)號(hào)唯一。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書17在權(quán)屬調(diào)查的地籍調(diào)查表和宗地草圖中，可采用地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制的界址點(diǎn)號(hào)；也可以宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“1”開始編寫界址點(diǎn)號(hào)。 界址變更后，新增界址點(diǎn)的編號(hào)在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點(diǎn)號(hào)后續(xù)編，廢棄的界址點(diǎn)編號(hào)不再使用。 宗地草圖繪制宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄，是處理土地權(quán)屬的原始資料。所有權(quán)宗地草圖的繪制采用1:5000 DOM調(diào)查工作底圖，根據(jù)宗地的大小和形狀繪制不小于1:5000 比例尺的宗地草圖。具體內(nèi)容為：1) 所在 圖幅號(hào)、宗地預(yù)編號(hào)；2) 鄰 宗地的宗地預(yù)編號(hào)及相鄰宗地間的界址分隔線；3) 宗地四至名稱；4) 本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、界址線、權(quán)利人名稱；5) 調(diào)繪 者、調(diào)繪日期、概略比例尺、指北針 等。使用權(quán)宗地草圖的繪制：采用 1:2022 DOM 權(quán)屬 調(diào)查工作底圖或不小于 1:2022 比例尺地形圖、地籍圖等，根據(jù)宗地的大小和形狀繪制不小于 1:2022 比例尺的宗地草圖。具體內(nèi)容為：1）本宗地預(yù)編號(hào)、門牌號(hào)、權(quán)利人。2）宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)及界址線，宗地內(nèi)的主要地物。3）相鄰宗地預(yù)編號(hào)、門牌號(hào)、權(quán)利人或相鄰地物。4）界址邊長(zhǎng)，界址點(diǎn)與鄰近地物的距離。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書185）確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必需的建筑物或構(gòu)筑物。6）丈量者、丈量日期、概略比例尺、指北針等。6 地籍測(cè)量 地籍平面控制測(cè)量 一般規(guī)定地籍平面控制網(wǎng)分為地籍等級(jí)控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)。各等級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分 級(jí)布網(wǎng) ”的原則。地籍平面等級(jí)控制網(wǎng)主要采用靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法或光電導(dǎo)線測(cè)量方法建立。鎮(zhèn)政府所在地應(yīng)布設(shè)不低于一級(jí) GPS 或 Ⅰ級(jí)導(dǎo)線精度的地籍平面控制網(wǎng)。地籍平面圖根控制可采用動(dòng)態(tài)（RTK 或網(wǎng)絡(luò) RTK）全球定位系統(tǒng)或?qū)Ь€測(cè)量方法測(cè)定。利用 JXCORS 技術(shù)進(jìn) 行農(nóng)村集體土地所有 權(quán)和使用權(quán)的地籍測(cè)量時(shí)，在一個(gè) 縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)采用同一轉(zhuǎn)換參數(shù)。 平面控制測(cè)量 選點(diǎn)、埋石 GPS 點(diǎn)位要求①點(diǎn)位的 選擇應(yīng)符合技術(shù)設(shè)計(jì)要求，并有利于其他測(cè)量手段進(jìn)行擴(kuò)展與聯(lián)測(cè)；②點(diǎn)位的基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，易于長(zhǎng)期保存，并應(yīng)有利于安全作業(yè)；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書19③點(diǎn)位 應(yīng)便于安置接受設(shè)備和操作，視野應(yīng)開闊，被測(cè)衛(wèi)星的地平高度角應(yīng)大于 15176。；④點(diǎn)位 應(yīng)遠(yuǎn)離大功率無線點(diǎn)發(fā)射源（如電視臺(tái)、微波站等），其距離不得小于 200m，并應(yīng)遠(yuǎn)離高壓輸電線距離不得小于 50m；⑤附近不 應(yīng)有強(qiáng)烈干擾接受衛(wèi)星信號(hào)的物體；⑥交通 應(yīng)便于作業(yè)；⑦應(yīng)充分利用符合上述要求的舊有控制點(diǎn)標(biāo)石。 選點(diǎn)作業(yè)①選點(diǎn)人 員應(yīng)按照技術(shù)設(shè)計(jì)書經(jīng)過踏勘，在實(shí)地按以上要求選定點(diǎn)位，并在實(shí) 地加以標(biāo)定。②當(dāng)利用舊點(diǎn)時(shí)， 應(yīng)檢查舊點(diǎn)的穩(wěn)定性、可靠性和完整性，符合要求方可利用。③點(diǎn)名 應(yīng)取居民地名， E 級(jí) GPS 點(diǎn)名可取山名、地名、單位名，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣块T或群眾進(jìn)行調(diào)查后確定。新舊點(diǎn)重合時(shí)，應(yīng)采用原有舊點(diǎn)名，不得更改，如確需更改應(yīng)在新店名后括號(hào)內(nèi)附上舊點(diǎn)名。如與水準(zhǔn)點(diǎn)重合時(shí)，應(yīng)在新店名后括號(hào)內(nèi)附上水準(zhǔn)點(diǎn)等級(jí)、 編號(hào)。點(diǎn)號(hào)編排應(yīng)便于計(jì)算機(jī)管理。④需要水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)得 GPS 點(diǎn)，應(yīng)實(shí)地踏勘水準(zhǔn)路 線情況，選擇聯(lián)測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)和繪出聯(lián)測(cè)路線圖。⑤不論 新選定的點(diǎn)或利用舊點(diǎn)(包括輔助點(diǎn)與方向點(diǎn)) ，應(yīng)實(shí)地按照要求繪制點(diǎn)之記，其內(nèi)容要求在現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)記錄，不得追記。 埋石 本次 GPS 點(diǎn)可采用現(xiàn)場(chǎng)澆灌和刻石的方法， 標(biāo)石尺寸為 20㎝20㎝60㎝，頂面平整，中 間嵌一根 20㎝長(zhǎng)頂面鋸有“ 十”字的 E 級(jí)GPS 點(diǎn)專用鋼帽，埋 設(shè)時(shí) 坑底填以礫石。點(diǎn)位在水泥路面上或其它水泥農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書20場(chǎng)地上時(shí)，用電鉆打一 20㎝深的小孔，中間嵌入鋸有“ 十”字的 E 級(jí)GPS 點(diǎn)專用鋼帽，周 圍 使用切割機(jī)鋸一 20㎝ 20㎝的四方框，并在框內(nèi)鋸上點(diǎn)號(hào)和施測(cè)單位。 接收機(jī)選用GPS 接收機(jī)的選