【文章內容簡介】 室編2011年11月22日創(chuàng) 刊 詞農村集體土地確權登記發(fā)證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農業(yè)農村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，明晰農村土地產權，依法保障農民權益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關心、關愛和支持。《簡報》內容將設立“領導講話、工作動態(tài)、經驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。余陽春副市長在全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作動員大會上的講話（二○一一年十一月十七日）根據中央和省統一部署，全面推進我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：一、統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發(fā)展的現實需求不相適應。為此，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現實需要。搞好農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化推進過程中，切實維護農民的合法權益。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農村集體土地確權登記發(fā)證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集 體土地產權制度，是促進農村經濟社會發(fā)展，實現城鄉(xiāng)統籌的動力源泉。市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農村集體土地確權登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農戶宅基地有償流轉改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統一部署，積極動員，全面推進，務求實效。二、突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證，將違法用地合法化。“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結經驗的基礎上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構、落實經費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是突破關鍵。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權屬爭議調處中的主導作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農村集體土地登記發(fā)證工作，組織協調解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發(fā)證；三是農村宅基地使用權確權登記發(fā)證到位。宅基地使用權登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態(tài)管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。“做到四個清理”。要以此次農村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，對農村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結合部擅自建房或“小產權房”。對城鄉(xiāng)結合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊?，凡是違法違規(guī)、未經批準所建的房子，這次集體土地確權登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農村土地管理責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統一、相互制約的農村土地管理新局面。三、精心組織，確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度