【文章內(nèi)容簡介】 的觀念工程項目從可行性研究立項,勘察設(shè)計到組織實施,都離不開建設(shè)單位。投資責任人缺位、項目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營和自擔風險的條件。誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化，沒有落實到每個投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的管理水平,特別是工程技術(shù)人員及造價管理人員的思想素質(zhì),業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價目標的設(shè)定和控制。在很大程度上工程項目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計單位的主觀能動作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實際經(jīng)驗，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計單位缺乏對其合理性進行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計單位是接受業(yè)主委托而開展設(shè)計工作的，也應(yīng)該按用戶要求進行設(shè)計，投資目標的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個范圍內(nèi)進行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資控制目標值，必須首先解決好投資責任人的缺位問題。（2）加強審查力度，強化對設(shè)計單位的有效監(jiān)控工程設(shè)計方案一旦確定后，設(shè)計階段影響項目總投資的10%～15％如何控制？本人認為要通過加強審查力度、加強對設(shè)計單位有效監(jiān)控，才能落到實處。如果僅有愿望，沒有有效的控制手段，結(jié)果仍是一場空。項目投資審查的重點主要是對建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概預(yù)算的內(nèi)容進行審查。審查投資估算、概預(yù)算時既要防止漏項、低估，又要防止背景：長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。而實際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設(shè)計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，因而要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價，必須在建設(shè)程序的各個階段即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段，均應(yīng)采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，在可研階段編制估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖提出后編制預(yù)算。其中，在設(shè)計部門編制的設(shè)計工程造價，是設(shè)計文件的重要組成部分，貫穿于設(shè)計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一項重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心的和設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。下面結(jié)合工作實際，談?wù)劶訌娊ㄔO(shè)項目設(shè)計階段造價控制的重要性以及如何控制。1．設(shè)計在項目建設(shè)中的地位和作用設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體,設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此,如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性,使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費用,以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時,還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護設(shè)計單位客觀、合理、經(jīng)濟的設(shè)計方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。因此，推行設(shè)計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護費，后設(shè)計者運用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設(shè)了綜合利用機房、了望廳及旋轉(zhuǎn)餐廳，可進行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務(wù)和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內(nèi)收回所增加的投資，還可以“以塔養(yǎng)塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，通過價值工程進行設(shè)計方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。設(shè)計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。2．如何進行設(shè)計階段的造價控制設(shè)計階段投資控制目標的設(shè)置項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，而影響項目投資最大的階段是技術(shù)方案選擇的設(shè)計階段，應(yīng)作為控制重點來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研階段，影響項目投資的因素占60％～65％；而在設(shè)計階段，影響項目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強管理，改進技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5～10%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計階段。因此，設(shè)計階段投資控制目標的設(shè)置是非常重要的。設(shè)計階段投資控制目標就是經(jīng)批準的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計的概算；而初步設(shè)計概算就是施工圖設(shè)計階段的項目投資控制目標。項目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準就作為建設(shè)項目的最高限額。項目前期投資管理，不僅可以控制建設(shè)項目一次性投資的費用，而且決定著建設(shè)項目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費用等開支。項目各階段發(fā)生費用比例和決定投資的比例見表1表1項目各階段發(fā)生費用比例和決定投資的比例%項目階段可研設(shè)計施工竣工發(fā)生費用比例1～25～690以上1決定投資的比例60～6510～155～1010從表1看出，項目前期僅發(fā)生6%～8％的總投資費用，卻決定了項目投資的80％。這是因為可研及設(shè)計階段裝置的工藝流程、主要設(shè)備規(guī)格、型號、主要材料均已確定。而一個建設(shè)項目的設(shè)備和材料大致是總投資的70％左右。同時設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標的選擇和取費標準的合理性都對工程產(chǎn)生直接的影響，施工中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計修改也有相當一部分是由于設(shè)計深度不夠、考慮不足、設(shè)計文件粗糙等問題造成的。因此做好項目前期投資管理，能夠為整個項目投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。而投資控制目標確定之后，關(guān)鍵在各階段實施過程中如何操作。，開展方案競賽，引進競爭機制。項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對承擔項目的技術(shù)可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設(shè)計招標，從工藝流程、設(shè)備選型等實物工程量以及設(shè)計取費等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計單位，最終降低項目投資。在設(shè)計的哪個階段進行招標，關(guān)鍵要看項目成熟程度，對于大中型項目、工藝成熟且多家設(shè)計單位有項目設(shè)計經(jīng)驗，可在可研報告階段進行可研招投標工作。否則由建設(shè)單位委托設(shè)計院編制項目可研報告，經(jīng)審查后，由