中國行政程序法典化所面臨的困難及我們的設想(編輯修改稿)
2025-08-26 00:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （該法還要完善），但對其它許多重要的具體行政行為，例如行政許可、行政檢查、行政強制執(zhí)行等都還缺乏統(tǒng)一的行政程序的規(guī)定。已有的行政程序規(guī)定分散在各單行法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多與行政實體法律規(guī)范攪在一起。另外，強制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規(guī)定中的界線還很不清楚，造成執(zhí)法人員執(zhí)法中的許多困難?！ 】傊姓绦蚍ǖ浠谥袊€是新鮮課題，它目前還是一紙空白，甚至連藍圖還談不上。古人說：“篳路藍縷，以啟山林”。當前中國行政法學者要做的正是前無古人的事業(yè)，需要老中青學者通力合作，實際工作者和理論工作者共同努力。我們的初步設想包括以下幾個方面： （一）從實現(xiàn)社會主義法治高度認識行政程序法典化的必要性，使實際部門高度重視此項工作，特別是要引起國家立法部門和政府部門的高度重視?！ ∵M入八十年代以后，中國行政法的發(fā)展是極為迅速的，《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律的頒布都是突出表現(xiàn)。但是否需要制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，還有不同認識，至少目前還沒有列入立法部門長遠的立法規(guī)劃；也沒有被政府部門高度重視，更沒有為政府自覺認識到制定此法乃依法行政之必需?！ 〗梃b國外經(jīng)驗，沒有立法部門高度重視和政府部門通力合作，行政程序法不但難以出臺，即使出臺也難以實施。德國行政程序法之出臺，經(jīng)歷數(shù)十年，其制定特點并非首先由學者所創(chuàng)議，由他們建立理論體系，推動實際部門立法，而首先由政府部門，基于“民主法治之自覺與行政之方便”，主動邀請專家研究，并由政府部門推動法律實施。美國行政程序法的制定也是政府高度重視和推動的結果，羅斯?？偨y(tǒng)1939年起命令司法部長組織一個委員會研究行政程序問題，該委員會對聯(lián)邦政府中十一個重要的行政機關的行政程序進行調查，寫出專題報告，然后在總結全部研究材料基礎上寫出最終報告和建議，1941年將立法建議提交國會。二次大戰(zhàn)結束后，國會在行政程序委員會各種建議的基礎上終于通過了《聯(lián)邦行政程序法》。國外的有關經(jīng)驗值得借鑒，即行政法學者必須和立法部門、政府部門很好合作，建立良好的持久的協(xié)作關系，并最終由有關國家機關來牽頭和帶動此項工作。仍以美國為例，美國聯(lián)邦行政程序法的制定得到幾屆總統(tǒng)的支持，為此專門設立全美國際會議，吸納政府官員和國內(nèi)外學者一起商討行政程序法典化問題。由于行政程序法的制定要經(jīng)過很長時間，制定后還要不斷修改與完善，因此美國還專設長期工作的機構和組織，隨時對立法中有關問題加以探討。我國在行政程序法典化工作中可以借鑒這一經(jīng)驗。本篇論文是由的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡上收集整理餅投稿至本站的，論文版權屬原作者，請不要用于商業(yè)用途或者抄襲，僅供參考學習之用，否者后果自負，如果此文侵犯您的合法權益，請聯(lián)系我們?！ 】傊?，行政程序法是有關政府活動的法，首先要引起政府的關注，沒有政府的關注與投入，行政程序法典化將步履艱難?！ 。ǘ楸苊馇?，少走彎路，應對行政程序法典化的立法理論，尤其是對立法目標模式和基本原則作深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準備。確立適合國情需要和遠景發(fā)展的行政程序法典立法目標模式和基本原則，是行政程序法典化成功的前提?！ ≡谛姓绦蚍ǖ浠臍v史發(fā)展過程中，目標模式（即立法目的和價值目標追求）是行政程序法立法實踐中涉及的最基本問題，主要有公正模式（亦稱權利模式）和效率模式之別。所謂公正模式，就是通過一系列規(guī)范、監(jiān)督、制約和限制行政權行使的程序來防止和控制行政權的濫用，從而達到保障行政相對人的合法權益和社會公正目的；所謂效率模式，是以提高行政效率為宗旨，著眼于通過行政程序法保障社會公共利益，提高行政權運行的科學性、合理性和可操作性。一般而言，英美法系的行政程序法被稱為公正模式，西歐早期的行政程序法則具有效率模式的特點。但由于權利、公正與效率、效能有著內(nèi)在的聯(lián)系，加上立法實踐的發(fā)展，兩種模式的界線正在打破，越來越多國家和地區(qū)的行政程序法顯示出整合的立法價值的趨勢。從西方兩大法系行政程序法發(fā)展的總軌跡來看，經(jīng)歷了一個從效率優(yōu)先模式向公正機制優(yōu)先模式的發(fā)展，但即使是美國行政程序法傳統(tǒng)上被標榜為公正模式的典型，實際上也并不忽視效率在行政程序法上的意義。中國行政程序法典的制定應該順應行政法發(fā)展潮流，應該把公正（權利）優(yōu)先、兼顧效率作為我國行政程序立法的目標模式。筆者認為：只有采用這樣的目標模式才更符合我國國情的需要，更符合社會主義市場經(jīng)濟秩序建設的需要，更符合實現(xiàn)法治國家目標的需要。 在正確確定行政程序法目標模式的前提下，我們將著重建設行政程序中體現(xiàn)民主、公正、公平原則的情報公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、辨明制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時進一步完善體現(xiàn)效率原則的不可缺少的時效制度、緊急處置制度、排除行政障礙制度等等?！ ⌒姓绦蚍ɑ驹瓌t被認為是統(tǒng)帥和指導行政程序法律規(guī)范的靈魂，它可以采用成文方式和不成文方式。英國沒有成文的行政程序法典，但“自然公正”原則和“越權無效”原則則是貫穿英國行政程序法律規(guī)范的靈魂；美國雖有統(tǒng)一的
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