中國(guó)行政程序法典化所面臨的困難及我們的設(shè)想-資料下載頁(yè)
2025-07-30 00:14本頁(yè)面
【正文】 “法”除法律、法規(guī)外，不應(yīng)排除規(guī)章，因?yàn)閺闹袊?guó)目前實(shí)際情況來(lái)看，行政主體所遵循的法定行政程序，大多數(shù)由規(guī)章設(shè)定的。又如，對(duì)外部具體法定程序采用合法性審查標(biāo)準(zhǔn)已不容置疑，但是外部具體法定行政程序是否可以采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，仍有分歧意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟法第54條第1款內(nèi)規(guī)定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，一般人均以此作為法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行合理性審查的法律依據(jù)?！帮@失公平”的行政處罰僅指實(shí)體上的而非程序上的不公平。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何行政行為都是由實(shí)體和程序兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成，合理性標(biāo)準(zhǔn)至少在對(duì)行政處罰法定行政程序進(jìn)行司法審查時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，選擇程序時(shí)顯失公正，亦應(yīng)作出變更其程序的判決。諸如此類(lèi)問(wèn)題還很多，需要我們從理論上探討清楚，只有理論成熟，才能在立法上作出明確規(guī)定。正如伯爾曼所言：“法律制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)化安排的制度”，而這種制度只有通過(guò)理論辯析和闡述才能“變得概念化和系統(tǒng)化并由此得到改造，如果不這樣，法律制度將彼此分立，不能被組織起來(lái)?！保ㄗⅲ海勖溃莶疇柭骸斗膳c革命西方法律傳統(tǒng)的形成》，第6頁(yè)、第10頁(yè)， 中國(guó)大百科全書(shū)出版社出版。） （四）行政程序法典化工作應(yīng)體現(xiàn)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)原則，在堅(jiān)持追求理想目標(biāo)模式前提下有步驟進(jìn)行?！ ≈袊?guó)行政程序法典化應(yīng)堅(jiān)持理想的價(jià)值目標(biāo)，使民主與效率相協(xié)調(diào)，使公正優(yōu)先、兼顧效率原則充分體現(xiàn)，這是方向。但也要防止目標(biāo)過(guò)于理想化的偏頗。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的行政程序自我控制還是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)（包括程序要求）的控制都應(yīng)該實(shí)事求是，并應(yīng)留給行政機(jī)關(guān)自由裁量的合法空間和自由度，要充分保護(hù)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)適合社會(huì)需要和符合管理目標(biāo)的適應(yīng)性、靈活性。即使是已實(shí)現(xiàn)行政程序法典化的國(guó)家，其法典的具體規(guī)定也為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展而不斷作出修改和補(bǔ)充?！ 「鶕?jù)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面： 。筆者認(rèn)為：根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，中國(guó)廣大民眾的法制意識(shí)水平，特別是政府工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，一方面應(yīng)充分宣傳和加強(qiáng)對(duì)行政程序重要性的認(rèn)識(shí)，并開(kāi)始在行政執(zhí)法中推行包括《行政處罰法》在內(nèi)的行政程序制度，另一方面則注意給予行政程序必要的靈活性，對(duì)行政程序的司法化要求不能過(guò)高、過(guò)急，與此相關(guān)的對(duì)行政程序的司法審查范圍也應(yīng)合理地確定?！ 。貏e是從行政案例中積累有關(guān)審查行政程序合法性的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外行政程序法典化中可借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如奧地利1925年就有《一般行政程序法》，其內(nèi)容是將近五十年中該國(guó)行政法院有關(guān)的行政程序判例成文；德國(guó)行政程序化的基本原則多半是法官基于憲法的依法治國(guó)原理，通過(guò)判決發(fā)展而成，例如行政程序當(dāng)事人聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)、行政決定必須附理由原則等都是這樣產(chǎn)生的；在日本，聽(tīng)證程序確定適用范圍的原則就是由判例確定的?！ Ｐ姓绦蚍ǖ牧⒎ㄔO(shè)計(jì)，要求資訊公開(kāi)和建立公民參與機(jī)制，這些都會(huì)使行政機(jī)關(guān)行政成本提高，即可能加重政府的財(cái)政開(kāi)支和負(fù)擔(dān)，因此程序保障程度應(yīng)考慮到程序設(shè)計(jì)所付出的成本。美國(guó)芝加哥大學(xué)著名教授波斯納曾提出過(guò)經(jīng)濟(jì)效益主義程序理論，認(rèn)為法律程序在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)資源，因此應(yīng)當(dāng)最大限度地減少這種經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)。美國(guó)最高法院在判例中也以利益衡量（interestbalancing ）的方式判斷程序是否“正當(dāng)”，并提出了三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是考慮設(shè)置程序負(fù)擔(dān)對(duì)政府職能造成的影響。我國(guó)的行政程序法既要考慮到程序成本，即行政機(jī)關(guān)的行政開(kāi)支和行政相對(duì)人的精力、物力耗費(fèi)，還要考慮其程序效益，即程序運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)的合理的行政程序能以最小行政成本和最低的資源耗費(fèi)達(dá)到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，行政程序法典化過(guò)程的每一重要步驟都要由實(shí)際部門(mén)和專(zhuān)家結(jié)合對(duì)立法影響和效益作出正確評(píng)估，在這方面，我們過(guò)去往往缺少認(rèn)真考慮，但今后是必須加強(qiáng)的?！ 。ㄎ澹┳ゾo收集各國(guó)、各地區(qū)行政程序法典立法資料，開(kāi)展比較研究，進(jìn)行立法經(jīng)驗(yàn)交流，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，為后來(lái)居上創(chuàng)造條件?！ 「鲊?guó)、各地區(qū)行政程序法制定過(guò)程中都有一個(gè)相互借鑒和學(xué)習(xí)的過(guò)程。1885年奧地利關(guān)于制定行政程序法的議案對(duì)西班牙制定行政程序法典有很大影響；第二次世界大戰(zhàn)后，意大利行政程序立法又受西班牙行政程序法的很大的影響。美國(guó)行政程序立法過(guò)程中曾借鑒大陸法系國(guó)家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的程序法草案就是在廣泛收集外國(guó)行政程序法最新資料基礎(chǔ)上進(jìn)行的，他們還派學(xué)者實(shí)地考察日本、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、匈牙利、土耳其等國(guó)，獲得寶貴意見(jiàn)和資料。在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些國(guó)家行政程序立法非常注重審判人員司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的提煉，把法官們?cè)谵k案過(guò)程中特別涉及行政程序合法性審查中積累的成功經(jīng)驗(yàn)以立法方式加以明確。對(duì)此經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣地區(qū)十分重視并引進(jìn)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行政程序法典起草工作提供了幫助?！ ‘?dāng)前是中國(guó)行政法發(fā)展的最好時(shí)期，中國(guó)行政法學(xué)者將虛懷若谷，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，并尊重實(shí)踐，與實(shí)際部門(mén)攜手合作，爭(zhēng)取在二十一世紀(jì)初使中國(guó)行政程序法典成功出臺(tái)。這將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。9 / 9
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