【文章內(nèi)容簡介】 ，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。關于《項目申請報告通用文本》的說明一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的為貫徹落實投資體制改革精神，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關的核準行為，根據(jù)《行政許可法》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》等，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，相應的項目核準機關應參照本通用文本制定主要行業(yè)的項目申請報告示范文本。主要行業(yè)示范文本將充分反映行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)需要對通用文本的內(nèi)容進行合理調(diào)整。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。二、項目申請報告的性質(zhì)項目申請報告是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準審查提供依據(jù)。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內(nèi)容，只是供項目核準機關在核準審查過程中了解情況，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。同時，對規(guī)劃選址、土地利用等方面，應以有關部門出具的審查意見為準，項目核準機關不再對相關內(nèi)容做實質(zhì)性審查。同時，列入《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》范圍內(nèi)的項目，應在項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。三、“項目單位及擬建項目情況”的編寫說明全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。通過對項目申報單位的主營業(yè)務、營業(yè)期限、資產(chǎn)負債、企業(yè)投資人構成、主要投資項目情況、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、近幾年信用情況等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。通過對擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。在規(guī)劃方面，應闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃與擬建項目密切相關的內(nèi)容。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和要求，闡述與擬建項目相關的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)技術政策等內(nèi)容。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。在技術標準和行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的技術標準、行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容。取得相關前置性要件情況方面，闡述擬建項目取得規(guī)劃選址、土地利用等前置性要件的情況。 四、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。對于需要占用重要資源或消耗大量資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗、實現(xiàn)資源能源再利用與再循環(huán)提出對策措施。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。五、“生態(tài)環(huán)境影響分析”的編寫說明為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀。應通過闡述項目場址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、資源承載力、環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內(nèi)容。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。六、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部效益率 等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：（）產(chǎn)業(yè)技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權，在技術壁壘方面的風險等；（）資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；（）資本控制安全，分析項目的股權控制結(jié)構，中方資本對關鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；（）產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；（）市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權保護、技術性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。七、“社會影響分析”的編寫說明對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：（）社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；（）區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；（）分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。就業(yè)效果分析要具體分析就業(yè)崗位、人數(shù)、來源、社保福利和素質(zhì)提升等內(nèi)容。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定