【文章內(nèi)容簡介】 崗位責(zé)任教育。（3）基本建設(shè)支出及概算執(zhí)行中存在的問題①設(shè)計(jì)變更未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和增加建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)有關(guān)部門審批。違反了財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號）和水利部、財(cái)政部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基[1999]139號）的有關(guān)規(guī)定。要求項(xiàng)目法人抓緊報(bào)有關(guān)部門審批?？⒐Q算審計(jì)時(shí)，未經(jīng)有關(guān)部門，不得列入工程投資。②預(yù)備費(fèi)動(dòng)用未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目法人擅自使用預(yù)備費(fèi)，違反了財(cái)政部、水利部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》中的“基本預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，應(yīng)由建設(shè)單位提出申請，報(bào)經(jīng)上級有權(quán)部門批準(zhǔn)。其額度應(yīng)嚴(yán)格控制在概預(yù)算列的金額之內(nèi)”的規(guī)定。處理意見是應(yīng)按照《水利基本建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定，對已使用的預(yù)備費(fèi)辦理補(bǔ)報(bào)批手續(xù)，今后要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備費(fèi)要先批后用的規(guī)定。③改變建設(shè)內(nèi)容將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容改變，違反了水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的通知》（水利部水建【1998】350號文）“要按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和年度計(jì)劃組織工程建設(shè)，不得擅自更改建設(shè)內(nèi)容，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)禁截留挪用建設(shè)資金”的規(guī)定。④基本建設(shè)支出控制不嚴(yán)主要表現(xiàn)工程項(xiàng)目超概算，管理費(fèi)控制不嚴(yán)，超支較多。處理意見是建筑安裝工程項(xiàng)目超概算，必須按照有關(guān)規(guī)定，履行必要的申報(bào)批復(fù)程序；建管費(fèi)超支要求項(xiàng)目法人對超支原因進(jìn)行一次分析總結(jié)，找出癥結(jié)所在，對不屬于規(guī)定開支范圍的支出，鋪張浪費(fèi)的支出，必須剔除，對確屬客觀情況造成的超概算，應(yīng)完善必要的審批程序，要求項(xiàng)目法人制訂必要的辦法，完善內(nèi)部控制制度，采取嚴(yán)格的措施，控制建設(shè)單位管理費(fèi)的支出。⑤項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工存在不同程度的關(guān)聯(lián)交易。如：2002年至2003年某單位管理的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，由其所屬或關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、施工、,％；⑥系統(tǒng)內(nèi)關(guān)聯(lián)公司分包，追加工程價(jià)款形成關(guān)聯(lián)公司利潤、未足額用于項(xiàng)目。⑦某中標(biāo)水利公司項(xiàng)目部，將中標(biāo)的2001年河道治理工程的標(biāo)段分解為10個(gè)施工段，交由12個(gè)施工隊(duì)采取平行作業(yè)方式進(jìn)行施工，施工隊(duì)伍大多為由私人臨時(shí)組建，一無營業(yè)執(zhí)照、二無資質(zhì)、三不設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，工程款結(jié)算中多以大額現(xiàn)金支付，支付款占結(jié)算總額的71%。公司采取分包的方式，其做法與國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”的規(guī)定不符。 ⑧公司所中標(biāo)的以上標(biāo)段，在施工過程中，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)、法人單位確認(rèn)，以追加土方量、并未足額用于工程。（4）竣工決算中存在的問題①不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條規(guī)定了“建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作”。水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19—2001)規(guī)定的期限為“大中型項(xiàng)目的規(guī)定期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目規(guī)定期限為1個(gè)月”。不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算是目前水利基本建設(shè)資金使用管理中一個(gè)比較突出的問題。去年水利部審計(jì)室組織直屬單位2002年水利資金使用管理審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的問題較突出，不少項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不重視竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，項(xiàng)目已經(jīng)完成幾年，仍不編制決算、不驗(yàn)收、資產(chǎn)不移交，更嚴(yán)重的是節(jié)余資金不處理，想用就用。今年，又對全國農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題更突出。治淮基本建設(shè)項(xiàng)目也存在不少這樣的問題，年初淮委在召開治淮基本建設(shè)工作會(huì)議時(shí)，已將這個(gè)問題提出，但效果不明顯。②不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)，編制主體不是項(xiàng)目法人。水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19—2001)規(guī)定竣工決算編制的依據(jù)為經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、概（預(yù)）算，編制主體為項(xiàng)目法人。而有的單位不按此規(guī)定，以內(nèi)部管理需要的執(zhí)行概算為竣工決算編制依據(jù)，以現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)作為編制主體。③重視程度不夠,組織領(lǐng)導(dǎo)不力,主管部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用不能發(fā)揮。水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19—2001)規(guī)定了項(xiàng)目法人應(yīng)組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)和物資等專門人員，組織專門班子共同完成此項(xiàng)工作，而在實(shí)際工作中大多只有財(cái)務(wù)人員編制竣工決算。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對主管部門在竣工財(cái)務(wù)決算編制中的責(zé)任也進(jìn)行了明確，第三十七條規(guī)定“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算”。在實(shí)際工作中主管部門的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，不按規(guī)定及時(shí)同項(xiàng)目法人核對投資下達(dá)和基建撥款。（5）計(jì)劃管理中存在的問題①建議計(jì)劃依據(jù)作用不強(qiáng)、投資建議計(jì)劃隨意性強(qiáng)、列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目絕大部分未完成前期工作。某單位2002年至2003年建議計(jì)劃，除3個(gè)水利項(xiàng)目和3個(gè)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已批復(fù)初步設(shè)計(jì)，其余80余項(xiàng)均未完成初步設(shè)計(jì)，其投資額均為估算數(shù)。2002年、2003年度水利部下達(dá)的計(jì)劃投資額分別僅占該單位上報(bào)建議計(jì)劃的11％、12％。②部分工程不具備安排計(jì)劃條件，以應(yīng)急工程的方式納入投資計(jì)劃。該類項(xiàng)目主要為河道治理類項(xiàng)目,因投資需求大，國家未批復(fù)總體初步設(shè)計(jì)，每年以應(yīng)急項(xiàng)目方式安排計(jì)劃、下達(dá)資金。此類項(xiàng)目問題，占某單位2002年—2003年基建項(xiàng)目總投資的41%。③年度計(jì)劃完成率低，影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效率某單位2002年和2003年年度投資計(jì)劃完成率分別為15%和18%，年末結(jié)余資金及核銷額度合計(jì)分別達(dá)25415萬元和27577萬元（其中，年末結(jié)余資金分別為13012萬元和10139萬元），占兩年投資計(jì)劃的85%和82%。大量財(cái)政投資額度被核銷和建設(shè)資金閑置，影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和資金使用效益。（6）其他方面存在的問題主要表現(xiàn)在：違反結(jié)算紀(jì)律，用大額現(xiàn)金支付工程款；工程價(jià)款結(jié)算不以合同為依據(jù)，程序手續(xù)不規(guī)范，質(zhì)量保證金和履約保證金不安合同約定扣回；拖欠工程款，特別是土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)管理隸屬關(guān)系發(fā)生變化，沒有按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及時(shí)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系等。（七）如何做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利開展的保障傳統(tǒng)的審計(jì)工作就是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，很容易被誤解為是在找事、找麻煩，審計(jì)工作經(jīng)常會(huì)遇到一些不理解甚至抵觸。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，也難免會(huì)遇到這樣那樣的困難和問題。因此，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，審計(jì)工作就很難開展。因此，各級水利單位的領(lǐng)導(dǎo)要把水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作看作保證水利資金規(guī)范管理、合法使用的“衛(wèi)士”，看作領(lǐng)導(dǎo)和群眾的“眼睛”，對審計(jì)工作高度重視，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面都要給予了大力的支持，為水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）制度的建立健全和認(rèn)真執(zhí)行是工作順利開展的基礎(chǔ)無章可循或者有法不依，會(huì)影響審計(jì)工作的正常開展，甚至可能導(dǎo)致審計(jì)失敗。要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》及中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則。明確水利基本建設(shè)審計(jì)的性質(zhì)、作用，使審計(jì)工作更加規(guī)范化、程序化。二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部制定的有關(guān)水利基本建設(shè)審計(jì)有關(guān)的規(guī)章制度。主要有《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》、《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《水利部委托社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于做好長江干堤加固工程竣工決算和審計(jì)工作的實(shí)施意見》等，這些規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，為審計(jì)工作的順利開展提供了有力的制度保障。三是要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，并將其作為審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題的依據(jù)。四是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面的規(guī)章制度。（三）確保審計(jì)質(zhì)量是工作順利開展的根本審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是關(guān)系到審計(jì)工作權(quán)威和審計(jì)事業(yè)發(fā)展前途的大事，而審計(jì)工作過程則是審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過程控制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是嚴(yán)格按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序和步驟開展工作，該經(jīng)過的程序必須到位，不能省略。二是審計(jì)方法必須有針對性，根據(jù)具體項(xiàng)目和實(shí)際存在的問題來確定。三是嚴(yán)格審核，主要對審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核。通過這三個(gè)方面的控制，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保審計(jì)工作的公正性和權(quán)威性。（四）部門間協(xié)調(diào)配合是工作順利開展的有益幫助審計(jì)監(jiān)督是治淮基本建設(shè)項(xiàng)目管理的組成部分，離不開同其他管理部門的協(xié)調(diào)配合。首先，審計(jì)部門要同規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理部門協(xié)調(diào)配合。其次，要加強(qiáng)同區(qū)域水利審計(jì)部門協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)配合主要包括以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)計(jì)劃的安排上充分征求有關(guān)部門意見，使審計(jì)計(jì)劃的安排具有合理性；二是對審計(jì)情況及時(shí)溝通，使有關(guān)部門及時(shí)了解。三是審計(jì)結(jié)果的及時(shí)溝通，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性、處理進(jìn)行討論，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（五）項(xiàng)目法人主動(dòng)配合是審計(jì)工作順利開展的必要條件水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作離不開項(xiàng)目法人的主動(dòng)配合，項(xiàng)目法人能否積極主動(dòng)提供有關(guān)資料、配合調(diào)查取證、作出真實(shí)準(zhǔn)確的說明等，都關(guān)系到審計(jì)工作能否順利開展。這要求我們在審計(jì)工作中，堅(jiān)持原則，按程序和手續(xù)辦事。同時(shí)要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，向?xiàng)目法人作耐心的思想工作，要讓其明白我們實(shí)際上是在幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而讓其放下包袱，打消顧慮，以積極的態(tài)度配合審計(jì)工作。二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)（一）竣工決算審計(jì)概述竣工決算審計(jì)的意義竣工決算審計(jì)是指水利基本建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前,水利審計(jì)部門對其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督?？⒐Q算是水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的終點(diǎn)，竣工決算審計(jì)是水利基本建設(shè)項(xiàng)目的最后一道監(jiān)督防線。除審計(jì)建設(shè)資金的使用外，還要審查節(jié)（結(jié)）余建設(shè)資金的處理、資產(chǎn)移交等內(nèi)容。要通過竣工決算審計(jì)督促建設(shè)資金全部落實(shí)到位，及時(shí)分配處理節(jié)（結(jié)）余資金，辦理竣工資產(chǎn)移交手續(xù)，收回核減的工程投資。目前是水利基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。水利部對竣工決算審計(jì)的有關(guān)規(guī)定水利部專門印發(fā)了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》（水監(jiān)[2002]370號）。明確了以使用中央投資為主進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,以及水利部直屬單位自籌資金進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目適用本辦法。除此之外水利部在印發(fā)《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《關(guān)于做好長江干堤加固工程竣工決算和審計(jì)工作的實(shí)施意見》（水辦【2003】31號）對水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)定?？⒐Q算審計(jì)主體由水利部及相關(guān)部門組織或主持驗(yàn)收的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，除有專門要求外，一般由水利部審計(jì)室負(fù)責(zé)組織審計(jì)。其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì),由主持該水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的水行政主管部門的同級水利審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)。（二）審計(jì)計(jì)劃的制定按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》的規(guī)定，竣工決算審計(jì)實(shí)行報(bào)審制，要求水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后十日內(nèi)向其主管水利審計(jì)部門提出水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)書面申請。水利審計(jì)部門應(yīng)在接到水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人竣工決算申請后十日內(nèi)提出安排意見。這就要求水利審計(jì)部門在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)本部門的職責(zé)范圍，對項(xiàng)目進(jìn)行充分掌握。（二）審計(jì)通知書審計(jì)通知書的格式、內(nèi)容、編制要求及送達(dá)方式，在“概述”已作介紹，《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》中必須向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書, 審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)于審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)單位3日前送達(dá)。下面舉例說明審計(jì)通知書。（三）竣工決算審計(jì)實(shí)施方案（1）審計(jì)目的為規(guī)范水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，為更好地做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作，提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》、《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的要求，發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使用和管理上存在的問題，提出處理問題的意見和建議。（2）審計(jì)依據(jù)審計(jì)執(zhí)行依據(jù)①《中華人民共和國審計(jì)法》；②水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》；③水利部《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》；④審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》；⑤中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》及具體準(zhǔn)則；⑥中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》等審計(jì)評介及判斷依據(jù)①水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》；②財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》；③財(cái)政部、水利部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》；④財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》（基本規(guī)范和各具體規(guī)范）；⑤財(cái)政部《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》；⑥《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定；⑦《中華人民共和國招標(biāo)合同法》及其相關(guān)規(guī)定；⑧建設(shè)管理、資金使用及同建設(shè)管理、資金使用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。（3）審計(jì)范圍按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》、《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》所規(guī)定的審計(jì)范圍，主要審計(jì)內(nèi)容包括：竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)；項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行情況審計(jì)；項(xiàng)目基本建設(shè)支出情況；項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)情況；項(xiàng)目未完工程及所需資金情況審計(jì)；基本建設(shè)項(xiàng)目的收入情況審計(jì)；項(xiàng)目結(jié)余資金情況審計(jì)；項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行情況以及合同的執(zhí)行情況等。（4）審計(jì)內(nèi)容及方法項(xiàng)目基本情況審計(jì)①項(xiàng)目概況的審計(jì)審計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況概述。審計(jì)方法：通過聽取匯報(bào)、查閱和核對有關(guān)資料和現(xiàn)場查看等方法，掌握項(xiàng)目的基本情況。②項(xiàng)目建議書情況審計(jì)內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目建議書的真實(shí)性和合法性。審計(jì)方法：通過查閱項(xiàng)目建議書上報(bào)、批準(zhǔn)和其它有關(guān)資料，對照國家有關(guān)項(xiàng)目建議書管理的有關(guān)規(guī)定，判斷項(xiàng)目建議書的真實(shí)性和合法性。③項(xiàng)目可行性研究報(bào)告情況審計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和合法性。審計(jì)方法：通過查閱項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)、批準(zhǔn)和其它有關(guān)資料，對照國家有關(guān)可行性研究報(bào)告管理的有關(guān)規(guī)定，判斷可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和合法性。④初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)情況審計(jì)內(nèi)容：主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的真實(shí)性和合法性。包括初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的編制依據(jù)是否充分，程序是否合法，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)合法，初步設(shè)計(jì)變更是否符合國家有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算的編制是否真實(shí)合法。審計(jì)方法：首先，反映初步設(shè)計(jì)及變更的基本情況。主要包括主要建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資額，確定設(shè)計(jì)變更及變更后批準(zhǔn)后的上述指