【文章內容簡介】 經(jīng)營模式不能很好地解決小生產(chǎn)和大市場的對接問題。果農(nóng)一家一戶分散種植，少則十幾畝，多則上百畝（圖13），加之農(nóng)民們不使用任何機械，使得生產(chǎn)過程繁重，制約了臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。在銷售上，一般通過“經(jīng)紀人”這個角色作為中介聯(lián)結農(nóng)戶和收購商，而絕大多數(shù)經(jīng)紀人未取得工商部門的資格證書就直接進入市場，經(jīng)營行為不規(guī)范，帶來的風險基本要由農(nóng)民自擔。市場價格波動帶來的市場風險，與公司簽約存在的毀約風險，導致果農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有保障。臍橙的銷售網(wǎng)絡問題以及銷售時的價格波動問題一直困擾著農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)主體無力去改進生產(chǎn)、擴大規(guī)模，他們的投資動力將受到抑制。事實表明，要實現(xiàn)信豐臍橙業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，即生產(chǎn)的專業(yè)化，規(guī)模化和現(xiàn)代化，不斷提高臍橙的科技含量和附加值，增強其市場競爭力，必須有一個和果農(nóng)利益一致的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，對內為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，對外發(fā)揮經(jīng)營功能，為臍橙進入市場打開“綠色通道”，并通過提供果農(nóng)的組織化程度，增強果農(nóng)家庭抵御自然災害和市場風險的能力。事實上，這種農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織就是在國內外一些地方已存在的具有合作社性質的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。如前面提到的美國新奇士橙，就是非盈利組織新奇士橙協(xié)會在進行市場推廣和科技改良的。我國一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了重要作用。然而在信豐，這種農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)化組織還沒有真正形成。信豐臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為當?shù)氐囊淮筇厣a(chǎn)業(yè)，盡管產(chǎn)業(yè)化的價值鏈條還沒有形成，也在當?shù)剞r(nóng)戶增收中起到了功不可沒的作用。伴隨著臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在其它地區(qū)經(jīng)驗的影響下，信豐縣也在2000年成立了果業(yè)協(xié)會。圖 14調查組來到了信豐縣果茶局，左二是果茶局劉局長據(jù)信豐縣農(nóng)業(yè)局的辦公室主任李勝生介紹，目前信豐縣組建各類農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟組織347家，輻射帶動農(nóng)戶6萬余戶，這些組織平均覆蓋農(nóng)戶率達到58%，347家經(jīng)濟組織中有5家在工商局注冊了，其中之一就是信豐縣的果業(yè)協(xié)會。這個以臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托組建的果業(yè)協(xié)會，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡，縣果業(yè)協(xié)會由果茶局（圖14）牽頭，成立于2000年，整個協(xié)會有會員3000人。其下設18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)協(xié)會、101個村果業(yè)分會或分支機構，果農(nóng)入會率達90%以上。圖15 信豐果業(yè)協(xié)會印發(fā)給果農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術手冊果業(yè)協(xié)會純粹是服務型的專業(yè)協(xié)會，每月對會員收取2元的會費，主要印發(fā)宣傳手冊（圖15），提供一些技術上的培訓服務，縣果業(yè)協(xié)會每個季度都有針對不同時節(jié)的培訓，鎮(zhèn)分會培訓更為頻繁。協(xié)會在政府的扶持下請過日本的技術專家、華中農(nóng)大、江西農(nóng)大的教授來進行技術指導。農(nóng)民對協(xié)會培訓的積極性非常高，開會時座無虛席。協(xié)會的會員還時常交流種植技術、共享市場信息，但畢竟次數(shù)和范圍有限，更多的是例行公事。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會在臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中除發(fā)揮了一定的技術服務作用外，在帶動農(nóng)戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)品有效推向市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中作用甚微。因此制約協(xié)會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮作用的原因分析成為調研的重點內容，我們將從環(huán)境因素和協(xié)會內部因素兩個方面著手進行。第二章、信豐果業(yè)協(xié)會發(fā)展中的環(huán)境制約在發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)中果業(yè)協(xié)會起到了一定的技術普及作用和信息傳遞作用，但相對于臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種困難，果業(yè)協(xié)會遠遠不能解決，原因是協(xié)會發(fā)展受到外部因素的影響，無法有效實施經(jīng)濟功能。建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，離不開廣大農(nóng)民的積極參與和配合，也離不開政府的指導和輔助。在我們的調查中，發(fā)現(xiàn)信豐圖16 信豐縣委農(nóng)工部主任向調查組介紹協(xié)會狀況的農(nóng)業(yè)協(xié)會是在政府的主導、牽頭下組建起來的，政府在協(xié)會的整個運行、組織中扮演著“主角”（圖16）。政府對協(xié)會的過多干預，容易產(chǎn)生各種難以根治的問題。其一是削弱了農(nóng)民的主動意識，使得農(nóng)民從一開始就過度依賴政府，缺乏主人翁意識；其二是容易使干群關系惡化，尤其是當協(xié)會出現(xiàn)問題時，農(nóng)民容易把矛頭直接指向政府；其三是容易產(chǎn)生腐敗，特別是某些官員能夠控制上級政府撥給協(xié)會的各種經(jīng)費開支，使得腐敗不可避免。就信豐縣的情況看，縣級果業(yè)協(xié)會是在縣政府、縣果茶局的牽頭下組建起來的，“協(xié)會在國家法律法規(guī)框架下運作，接受縣政府的領導和果茶局的指導。”[1] 參見《信豐縣果業(yè)協(xié)會章程》第五條而協(xié)會的會長就是果茶局的領導干部。剛組建時，協(xié)會進行了一些技術培訓活動，給會員帶來了一些種植方面的經(jīng)驗，可是現(xiàn)在，縣級協(xié)會卻很少開展活動，已經(jīng)“名存實亡”了。圖17 調查組來到大塘埠鎮(zhèn)人民政府，受到當?shù)仡I導熱情招待鄉(xiāng)級協(xié)會是在鄉(xiāng)政府的領導（圖17）和果茶站的指導下運作的，協(xié)會的會長一般就是果茶站站長。雖然協(xié)會的運作相對獨立，但很多時候，協(xié)會開展的活動都會受到當?shù)卣块T直接或間接的干預，“民辦、民營、民管、民受益”原則很難真正落到實處。 由于協(xié)會基本上是在政府的牽頭下組建的，協(xié)會的負責人又與政府有著千絲萬縷的關系，因此，假若政府沒有使協(xié)會脫離“半官半民”的狀態(tài)，那么，政府應該對協(xié)會進行必要的監(jiān)督。然而，根據(jù)我們調查的情況，政府對協(xié)會的監(jiān)督力度十分有限。對農(nóng)藥、化肥買賣的監(jiān)督和鑒別力度不夠。前兩年，縣級協(xié)會的某一負責人做化肥買賣，將化肥賣給全縣的果農(nóng)。而果農(nóng)毫無保護意識和鑒別能力，后來經(jīng)鑒定，這所謂的化肥只是一種黑泥土，而許多果農(nóng)還付清了大部分的化肥錢。農(nóng)民向有關部門反映過該事件，可是迄今為止沒有人給他們一個滿意的答復。圖18 調查組在農(nóng)民家中入戶調查，與果農(nóng)笑談黃化病災禍對經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠?？h里每年都會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)協(xié)會10萬元左右的經(jīng)費，用于協(xié)會的發(fā)展及日常開支。但協(xié)會會長把經(jīng)費領回之后，并沒有用于協(xié)會發(fā)展，具體去向難以弄清。所謂的財務公開只是一個形式，財務缺乏監(jiān)督，最多在年終大會時會作一個簡要的口頭公開。各級政府非常重視和關心農(nóng)民問題，也制定了不少使農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的政策。這些政策確實給農(nóng)民帶來了實惠，為農(nóng)業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了便利。然而，并不是所有的政策都得到了很好的落實，這使得協(xié)會的發(fā)展進程緩慢。這些政策包括：果苗補貼、無息貸款、降低工商登記門檻、統(tǒng)一臍橙采摘時間，等等，但在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，這些政策的執(zhí)行情況并不盡如人意。在果苗補貼中，補貼因感染了黃化病（圖18）而被砍果苗的損失。但在實際情況中，除了村干部，很多農(nóng)民并未得到免費的樹苗。不少農(nóng)民反映，自己從未享受過無息貸款，雖然剛開始他們聽說有無息貸款，可最后都是要付利息的。 法律地位模糊化圖19 信豐縣農(nóng)業(yè)局領導與調查員交流發(fā)展農(nóng)協(xié)心得我們在同政府打交道時，從果茶局、農(nóng)業(yè)局到農(nóng)工部（圖19），跨越多個政府部門。政府各部門分管不同行業(yè)，職能并不明晰，造成協(xié)會登記混亂，使得協(xié)會沒有統(tǒng)一進入市場的身份，也難以形成統(tǒng)一管理的局面。第三章、信豐果業(yè)協(xié)會組織服務功能透析從果業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀中我們看到了協(xié)會凸現(xiàn)的問題，為更進一步了解果業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展，我們對其現(xiàn)有服務功能進行深入分析。調查中我們了解到農(nóng)業(yè)協(xié)會提供的服務功能不夠完善，既不能很好地滿足現(xiàn)有的農(nóng)民需求，也不能很好地推動臍橙產(chǎn)業(yè)化進程。 果業(yè)協(xié)會組織內部缺陷 協(xié)會組織機制發(fā)展不完善信豐果業(yè)協(xié)會由一個正會長領導若干個副會長，副會長共同帶領若干職能部門對協(xié)會內部事務進行管理。這造成各職能部門分別聽命于許多上級，容易造成多頭領導或者多重領導，出現(xiàn)政出多門、指示混亂、互相推諉的現(xiàn)象，辦事效率低下，職責不明。 調查中發(fā)現(xiàn)協(xié)會的組織結構圖高掛，卻只是形同虛設，沒有進入正常的運轉。一切都是會長說了算，不管是協(xié)會的長遠規(guī)劃還是日常的事務處理，都是會長一句話決定；重大事情就幾個領導開會協(xié)商決定，因為他們同時又是不同政府機構的領導，所以形成的決定大都只是空頭政策，很少涉及生產(chǎn)經(jīng)營的具體過程，協(xié)會更像一個政府職能部門而不是經(jīng)濟組織（圖20）。圖20信豐果業(yè)協(xié)會組織結構圖協(xié)會雖然有管理章程，但是目前協(xié)會發(fā)展不完善，選舉并不民主，會長基本上是政府指定的。農(nóng)民對民主并不熱心，如果對管理人員不滿，不會主動要求重新選舉，而是會選擇脫離組織。04年縣級協(xié)會的會長在私心的驅使下，通過協(xié)會采購方式向會員販賣假化肥，協(xié)會因此大失人心。但縣級協(xié)會并沒有重新選舉會長，同時，會員逐漸脫離組織。據(jù)了解甚至政府的扶持資金都被中間管理層這塊“海綿”吸收了，技術人員培訓費用也到不了位，嚴重影響了協(xié)會的正常運行。雖然會員們意見很大，然而敢怒而無處言，農(nóng)民對組織的管理也就逐漸冷淡了，使得這個組織更加缺乏凝聚力。圖21 左邊掛著協(xié)會牌子，右邊掛著農(nóng)業(yè)公司牌子我們在調查中發(fā)現(xiàn)了一個特別的現(xiàn)象，縣級果業(yè)協(xié)會與果業(yè)公司“兩套班子，一套人馬”。協(xié)會換一塊牌子就成了果業(yè)公司（圖21）。我們從有關人員處調查得知，由于協(xié)會是民間組織，很多時候“辦不了事”，比如不能申請項目。所以公司就打著協(xié)會的旗號，利用協(xié)會的資源賣化肥謀私利，做與協(xié)會經(jīng)營范圍不大相關的事。協(xié)會的會長、理事出資成立了公司，會長自然也就成了公司的董事長，公司的成員全部是協(xié)會的理事。而此時的協(xié)會也就只是一個“空殼”，造成了協(xié)會組織日益萎縮。 協(xié)會功能缺失的表現(xiàn)調查的情況很好地說明了這一點，果業(yè)協(xié)會還只是停留在協(xié)會的初級階段（圖22），能提供的服務有限，而技術培訓是其主要服務，協(xié)會很少向農(nóng)民提供規(guī)范的生產(chǎn)管理、資金、生產(chǎn)資料、銷售等農(nóng)民急需的服務，更不用說實施品種的引進和品牌的保護了。并且即使是作為主要服務功能的技術培訓，也實施的不盡