加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程——對(duì)浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研(編輯修改稿)
2025-08-24 15:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 排放污水實(shí)行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決了排污可能存在的偷排、漏排問(wèn)題?！ 刂萋钩菂^(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運(yùn)作上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，以自籌資金為主，銀行貸款、申請(qǐng)污染源治理補(bǔ)助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)實(shí)行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，收取污水處理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。自籌資金按基地內(nèi)制革擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小計(jì)算?！ ♂槍?duì)中小多，環(huán)保監(jiān)督難的實(shí)際，20XX年4月，浙江省環(huán)保局會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)也提高了公眾的環(huán)保意識(shí)?！ 《?、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題 從我們掌握的資料看，國(guó)內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運(yùn)行、化管理實(shí)踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)行、化管理、社會(huì)化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為全國(guó)第一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999，146~149頁(yè))。 從融資和運(yùn)營(yíng)方式的多樣性上看，浙江省在中小污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下?！眲?chuàng)辦的，也有私營(yíng)專業(yè)公司取得政府環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。這些專業(yè)公司或者對(duì)園區(qū)內(nèi)的污染物實(shí)行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。具體的付費(fèi)價(jià)格或與協(xié)商，或由政府核定；每個(gè)付費(fèi)多少與的排污量掛鉤?！ 。ㄒ唬┉h(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn) 通過(guò)與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對(duì)有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化之所以獲得成功，主要有以下原因?！ Ｕ憬…h(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的。在經(jīng)過(guò)1996年關(guān)停小、1998年“太湖零點(diǎn)行動(dòng)”和20XX年開始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)?！帮L(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小被關(guān)掉后，大多數(shù)的家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無(wú)關(guān)、可有可無(wú)、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過(guò)地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小從不自覺到自覺地走出了一條市場(chǎng)化治理污染的道路。換句話說(shuō)，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此?！ Ｈ绻麤]有合理的投資回報(bào)，治污就會(huì)失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下贰５鞘召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過(guò)高，否則會(huì)加大生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，降低的競(jìng)爭(zhēng)力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)能夠使治污獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)率的盈利水平。浙江等地的實(shí)踐表明，一些生產(chǎn)原來(lái)自己上過(guò)污染治理項(xiàng)目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費(fèi)不超過(guò)他們?cè)瓉?lái)的支出就可以接受。因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)生產(chǎn)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。 。在過(guò)去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益。如一個(gè)污染一條河，政府來(lái)治理河流，實(shí)際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費(fèi)用。通過(guò)污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地在一起。排污者通過(guò)向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過(guò)出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。但是，
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