加快推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營市場化進程——對浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運作的調(diào)研(編輯修改稿)
2024-08-24 15:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，較好地解決了排污可能存在的偷排、漏排問題。 溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負責制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負責污染治理。在資金運作上，根據(jù)“污染者付費”原則，以自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費，實行獨立核算。自籌資金按基地內(nèi)制革擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小計算?！ ♂槍χ行《啵h(huán)保監(jiān)督難的實際，20XX年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識?！ 《?、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的經(jīng)驗與存在問題 從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運行、化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業(yè)化運行、化管理、社會化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟與環(huán)境保護”，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999，146~149頁)?！ 娜谫Y和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運營最為經(jīng)濟。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司負責污染的集中治理，解決了中小污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下?！眲?chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機構(gòu)認證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內(nèi)的污染物實行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運營。具體的付費價格或與協(xié)商，或由政府核定；每個付費多少與的排污量掛鉤?！ 。ㄒ唬┉h(huán)保設(shè)施市場化運營的成功經(jīng)驗 通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關(guān)材料的分析，我們認為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因?！ ?。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小、1998年“太湖零點行動”和20XX年開始的“一控雙達標”三次環(huán)?！帮L暴”后，特別是在一些污染型的小被關(guān)掉后，大多數(shù)的家認識到，環(huán)境保護已經(jīng)不是與己無關(guān)、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。 。如果沒有合理的投資回報，治污就會失去自我運行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下?。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產(chǎn)的負擔，降低的競爭力。合理的收費標準應(yīng)當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產(chǎn)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產(chǎn)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據(jù)?！ ?。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益。如一個污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地在一起。排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，
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