【文章內(nèi)容簡介】 %，高等級公路的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢難以發(fā)揮。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后，杭甬運(yùn)河500噸級全線貫通目標(biāo)尚未完成，江海聯(lián)運(yùn)功能難以實(shí)現(xiàn)。運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)滯后于通道發(fā)展，配套服務(wù)能力薄弱，綜合運(yùn)輸?shù)恼w功能得不到有效發(fā)揮。交通發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重目前寧波公路水路交通粗放型發(fā)展方式特征明顯，主要依靠土地等資源高投入。但從長遠(yuǎn)來看要想滿足不斷增長的運(yùn)輸需求，單純依靠資源投入的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的，必須通過科技水平和管理水平提高來增加交通供給能力和服務(wù)水平。寧波公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展也正在力圖向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重。支持保障能力有待加強(qiáng)“十一五”期間，寧波公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的支持保障能力雖然有很大的提升，但專業(yè)人才仍然比較緊缺，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，人才資源配置尚有待優(yōu)化；交通科技開展的廣度、深度還不能滿足實(shí)際需求，信息化總體水平發(fā)展尚不均衡，運(yùn)輸裝備安全性能有待加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)有待進(jìn)一步深化。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺問題尚未得到根本解決。以上這些問題都需要在“十二五”以及今后的交通發(fā)展與改革中認(rèn)真加以考慮和解決。第二章“十二五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展形勢和需求“十二五”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建和諧社會的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期，我市將在這一發(fā)展目標(biāo)指引下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，深入實(shí)施“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略部署，切實(shí)推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，為我市“全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”奠定堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。一、形勢分析（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根據(jù)寧波市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，至2015年全市GDP總量將達(dá)到7200億元，國民經(jīng)濟(jì)年增長率約10%。“十二五”期間，全市仍將處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，交通運(yùn)輸需求將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，必然要求增加交通運(yùn)輸設(shè)施的供給能力、服務(wù)水平，以適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（二）發(fā)展轉(zhuǎn)型升級隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，％和48％，形成“二、三”并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展時(shí)期。因此在“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸總量的需求仍將保持較高的增長幅度，對運(yùn)輸?shù)目焖傩?、安全性、便捷性等質(zhì)量的要求必將更高，從而推動公路水路運(yùn)輸由量變向質(zhì)變的發(fā)展。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展寧波作為長三角南翼中心城市，在長三角一體化發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要角色，特別是可以發(fā)揮銜接長三角與國家新設(shè)立的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用。另外，浙江省的“山海協(xié)作”、“甬舟合作”，寧波市的“余慈統(tǒng)籌”、“ 東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也對寧波交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的要求。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快對城鄉(xiāng)聯(lián)系通道建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)提出了更高的要求：一方面要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)間高等級道路的建設(shè)力度，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)間快速、通達(dá)的交通走廊；另一方面要求加快各城鄉(xiāng)內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各城鄉(xiāng)內(nèi)部的交通功能。（五）綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是黨的“十七大”提出的任務(wù)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”發(fā)展的方向。另外，2009年3月國務(wù)院《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中明確了寧波物流發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為寧波市加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系提供了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。（六）資源環(huán)境約束寧波市是一個(gè)資源比較緊缺，環(huán)境比較優(yōu)美的城市。而交通運(yùn)輸是大量消耗能源和資源、對環(huán)境有一定污染的行業(yè)，同時(shí)交通運(yùn)輸也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門。因此國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，而資源環(huán)境對交通運(yùn)輸發(fā)展又有一定的約束。如何在全市交通運(yùn)輸需求旺盛，而土地、資金、環(huán)境承載力等要素不可能無限制供給情況下，統(tǒng)籌優(yōu)化各種交通運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)、比例，合理確定各種運(yùn)輸方式的建設(shè)時(shí)序及規(guī)模，已成為全市交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)。（七）管理體制改革寧波市交通運(yùn)輸現(xiàn)行的管理體制基本還是城鄉(xiāng)分割、部門分離。按照“十七大”提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，為更好地履行政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的“公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管”職責(zé)，必須首先整合行政資源，改革現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。新的交通運(yùn)輸管理體制將有利于寧波市“十二五”綜合交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。二、需求預(yù)測（一）公路客貨運(yùn)輸量預(yù)測預(yù)計(jì)至2015年，公路客運(yùn)量為41245萬人，，“十二五”%、%、%%?！笆濉逼陂g，%，%。（二）水路客貨運(yùn)輸量預(yù)測預(yù)計(jì)至2015年，水路貨運(yùn)量將達(dá)到14803萬噸，水路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1591億噸公里，%%。水路客運(yùn)量將趨于平穩(wěn)，至2015年，水路客運(yùn)量達(dá)到175萬人，%。預(yù)計(jì)至2015年，石油、煤炭、金屬礦石等仍是運(yùn)輸?shù)闹饕浄N。煤炭吞吐量達(dá)到7530萬噸，原油、天然氣及制品吞吐量達(dá)到12290萬噸，鐵礦石吞吐量達(dá)到8080萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1500萬TEU。（三）公路水路運(yùn)力發(fā)展預(yù)測公路運(yùn)輸車輛：預(yù)計(jì)至2015年，全市全市營運(yùn)客運(yùn)車輛總量達(dá)到16877輛，客位185513個(gè)，其中班線客車4000輛，計(jì)90600客位。，70萬噸位。其中專用車達(dá)到16000輛，占全部營運(yùn)貨車的18%；廂式貨車達(dá)到24000輛，占全部營運(yùn)貨車的27%。集裝箱卡車達(dá)到12000輛，占全部營運(yùn)貨車的14%。水運(yùn)船舶發(fā)展：預(yù)計(jì)至2015年，我市貨運(yùn)船舶達(dá)到850艘、500萬載重噸。其中沿海船舶達(dá)到750艘、495萬載重噸，沿海運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到6000載重噸；內(nèi)河船舶達(dá)到100艘、5萬載重噸，平均噸位達(dá)到300載重噸以上。船舶結(jié)構(gòu)基本合理，集裝箱船舶噸位占全市水運(yùn)總運(yùn)力的10%以上。沿?？痛€(wěn)步發(fā)展高速船、旅游船，重點(diǎn)發(fā)展沿海100客位以上的沿海旅游、觀光船舶；內(nèi)河客運(yùn)，大力發(fā)展水上旅游、休閑、觀光船舶。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”、“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動、六大提升”、“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“交通轉(zhuǎn)型升級”這條主線和“三大建設(shè)”、“三個(gè)一體化”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升公路水路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適應(yīng)能力，繼續(xù)加快公路水路交通網(wǎng)路和樞紐建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，不斷提升支持保障系統(tǒng)的能力，發(fā)展綠色交通，注重公路水路交通可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二、基本原則堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式共同發(fā)展，統(tǒng)籌城際、城鄉(xiāng)、城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”是“十二五”公路水路交通發(fā)展的主線，交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是“實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持綜合發(fā)展。要切實(shí)強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式之間統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運(yùn)輸總體效率和效益，體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要努力推進(jìn)交通創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)交通行業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)交通科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高交通自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“科技興交、人才強(qiáng)交”。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約土地資源，減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，大力實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排，發(fā)展低碳交通，努力提高交通運(yùn)輸效能，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)和諧的交通運(yùn)輸行業(yè)。三、總體目標(biāo)至2015年基本完成寧波公路水路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，沿海港口在上海國際航運(yùn)中心地位進(jìn)一步提升，公路水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，為打造國家級綜合交通樞紐、全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和2020年基本實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，各分項(xiàng)具體目標(biāo)是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完成公路水路建設(shè)總投資超過600億元，基本形成“一環(huán)六射”的高速公路主骨架，不斷提高以國省道為主的干線公路網(wǎng)等級，基本完成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，初步形成內(nèi)河骨干航道網(wǎng)，沿海港口碼頭規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，等級進(jìn)一步提高，航道和錨地條件進(jìn)一步改善。運(yùn)輸裝備與服務(wù)：運(yùn)輸裝備水平進(jìn)一步提升，運(yùn)輸方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸市場進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步提高。支持保障：堅(jiān)持“法治立交”“科技興交”、“人才強(qiáng)交”、“信息促交”“平安保交”、“廉政督交”的發(fā)展方針，不斷增強(qiáng)寧波公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐保障能力。第四章“十二五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)一、交通戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）實(shí)施“三大建設(shè)”戰(zhàn)略大港口：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、提升服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，打造創(chuàng)新、專業(yè)的寧波港口服務(wù)鏈，在上海國際航運(yùn)中心地位進(jìn)一步提升。大路網(wǎng)：以“高速公路主骨架、國省道區(qū)域干線公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)”三個(gè)層次為主體，基本形成“一環(huán)六射”的高速公路主骨架，不斷提高干線公路網(wǎng)等級，基本完成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大物流：圍繞“港口物流轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)配送構(gòu)建體系、干線快運(yùn)提升水平”三大重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)交通物流的快速發(fā)展。（二）實(shí)施“三個(gè)一體化”戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域交通一體化：以“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)和寧波舟山港一體化為依托，加快推進(jìn)寧波交通運(yùn)輸與長三角交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化：加快城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村交通一體化格局。構(gòu)建各種運(yùn)輸方式一體化：強(qiáng)化公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)、管道運(yùn)輸網(wǎng)在線路、節(jié)點(diǎn)、聯(lián)通便捷性上的銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”期間，寧波公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃將完成投資約677億元，完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，干線公路建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，公路主要運(yùn)輸場站建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)；水路投資160億元，完成港口碼頭建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，沿海航道建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，內(nèi)河碼頭建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。（一）公路規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃公路建設(shè)總里程1864公里，，；，，；農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路預(yù)計(jì)建設(shè)里程1095公里?！笆濉逼陂g，我市將新增公路里程1705公里。新、改建主要公路場站42個(gè)，港灣式?？空?100個(gè)。表41 “十二五”公路網(wǎng)發(fā)展預(yù)測表單位：公里指標(biāo)20102015“十二五”增加規(guī)模其中高速公路370678308其中：國家高速公路31539277一級公路8001131331二級公路88094060三級及以下公路817391791006 國道里程45252977其中高速公路31539277一級公路11212614二級公路251114三級及以下公路0　0　0 省道里程718949231其中高速公路55286231一級公路16123574二級公路24022812三級及以下公路26220062 農(nóng)村公路里程（含縣、鄉(xiāng)、村道）8969103661397其中等級公路853399301397有鋪裝路面公路810595021397 專用公路里程84840建設(shè)重點(diǎn)（1）高速公路。穩(wěn)步推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)主骨架格局。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：續(xù)建寧波繞城高速公路東段、象山港大橋及接線、穿山疏港高速公路，新建三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線、杭甬高速復(fù)線寧波段一期和六橫大橋?qū)幉ń泳€，見附表1。（2）干線公路。加強(qiáng)干線公路網(wǎng)改造和等級提高，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：白洋線公路局部路段改建工程、329國道王嶺至陳華段改造工程、長邱線改建工程（329國道連接線）、滸溪線改道工程、甬臨線梅林至麻岙嶺改建工程、盛寧線丹城至西澤段改建工程一期、滸溪線（車崗頭至奉化段）改造工程、長邱線北延工程等，見附表2。（3）農(nóng)村公路。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本完成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村公路生態(tài)化建設(shè)，使全市農(nóng)村公路路網(wǎng)及路容達(dá)到社會主義新農(nóng)村的要求，基本滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。新改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1095公里。（4）公路運(yùn)輸場站。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸場站建設(shè)。新、改建公路主要運(yùn)輸場站42個(gè)，其中樞紐場站13個(gè)，包括客運(yùn)樞紐場站4個(gè)：寧波客運(yùn)南站、余慈客運(yùn)綜合樞紐、寧波邱隘客運(yùn)站、寧波汽車東站；貨運(yùn)樞紐場站9個(gè)：穿山集裝箱綜合貨運(yùn)場站、鄔隘集裝箱綜合貨運(yùn)場站、大榭集裝箱綜合貨運(yùn)場站、慈溪市綜合貨運(yùn)場站（貨配中心遷建）、江北綜合貨運(yùn)場站、空港綜合貨運(yùn)場站、梅山保稅港區(qū)綜合貨運(yùn)場站、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐港公路物流基地和余姚市姚北綜合物流中心。見附表3。（二）水路規(guī)劃目標(biāo)“十二五”期間，規(guī)劃水路完成建設(shè)投資160億元。沿海港口新增碼頭泊位32個(gè)，其中新增集裝箱泊位9個(gè)；新增貨物吞吐能力6807萬噸，新增集裝箱吞吐能力540萬TEU；內(nèi)河新增500噸級碼頭14個(gè)，新增貨物吞吐能力1000萬噸。建設(shè)重點(diǎn) 沿海碼頭：續(xù)建梅山港區(qū)15集裝箱碼頭、大榭港區(qū)小田灣油品碼頭、穿山港區(qū)中宅煤炭碼頭、穿山港區(qū)五期集裝箱碼頭10＃~11＃泊位、穿山港區(qū)LNG碼頭和大榭港區(qū)實(shí)華二期原油中轉(zhuǎn)碼頭；新建鎮(zhèn)海港區(qū)19＃~20＃液體化工碼頭、鎮(zhèn)海港區(qū)通用散貨碼頭、北侖港區(qū)建龍鋼廠配套碼頭、穿山港區(qū)1集裝箱碼頭、北侖港區(qū)亞洲紙漿業(yè)公司碼頭、象山港區(qū)圓山通用碼頭、石浦港區(qū)雷公山水上貨運(yùn)中心項(xiàng)目、大榭港區(qū)礁門通用泊位等碼頭；實(shí)施北侖港區(qū)煤炭泊位改造工程。沿海航道：實(shí)施石浦港區(qū)下灣門航道建設(shè)。內(nèi)河碼頭：完成余姚東港區(qū)二期工程和城西港區(qū)工程建設(shè)。見附表4。三、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)（一）公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃目標(biāo)“十二五”期間，繼續(xù)保持我市