我國(guó)基層水利發(fā)展的現(xiàn)狀(編輯修改稿)
2025-08-23 22:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為嚴(yán)重。 （二）工程配套不全，功能難以發(fā)揮 在全國(guó)大中型灌區(qū)中，工程配套率僅為70%左右，骨干工程完好率只達(dá)到50%，斗渠以上溝渠配套建筑物完好率不足51%。典型地區(qū)調(diào)研結(jié)果顯示，六個(gè)縣（區(qū)、市）的田間工程配套率也只為20%—70%，其中：江蘇省泰州市和宿遷市宿豫區(qū)分別為50％和40％，湖北省宜都市和潛江市分別為20％和50％，甘肅省莊浪縣和酒泉市肅州區(qū)分別為70％和36％。 （三）建設(shè)維護(hù)資金嚴(yán)重不足，運(yùn)行維護(hù)缺少經(jīng)費(fèi) 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)資金主要采取各級(jí)財(cái)政資金扶持、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自籌為主的途徑解決。據(jù)水利部測(cè)算，按中央、地方財(cái)政各補(bǔ)助20%，僅中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金每年需要150億元，而2006年只安排3億元，盡管2008年增加到30億元，增速很快，但由于總量很小，缺口仍很大，遠(yuǎn)不能滿足投資需求。“一事一議”政策也缺乏可操作性，籌資額度小。 此外，在基層水利組織各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有解決的前提下，收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)依然是保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)唯一的辦法。但由于工程維護(hù)與造價(jià)費(fèi)用上漲，當(dāng)前實(shí)際征收到的農(nóng)業(yè)水費(fèi)只達(dá)到成本的1/31/2左右，加之農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率較低（%），造成水費(fèi)征收困難，工程運(yùn)行維護(hù)資金缺乏，直接影響工程運(yùn)行效果。 （四）管理體制不適應(yīng)工作需要，職能弱化，工作效率低 目前，我國(guó)基層水利組織性質(zhì)不明，職責(zé)不清。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)被撤銷并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站），由于水利員平時(shí)大多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，從事水利業(yè)務(wù)少，使農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)難以得到有效落實(shí)，形成了業(yè)務(wù)管理上的斷層。 雖然也有一些縣保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，%實(shí)行的是“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式，水利站的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，縣水利局只是負(fù)責(zé)對(duì)水利員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制導(dǎo)致縣水利局無(wú)法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利員調(diào)作它用或安排業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺的人員從事水利管理，造成了水利站管理職責(zé)不明和人員管理上的失控，水利站的水利管理作用難以發(fā)揮。 此外，我國(guó)還有許多基層水利組織為財(cái)政差額撥款或自收自支事業(yè)單位，有的甚至沒(méi)有編制，由單位內(nèi)部調(diào)劑或與其它科室合署辦公，無(wú)法很好地履行職責(zé)。 （五）任務(wù)重，條件差，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不僅承擔(dān)著農(nóng)村水利工程的規(guī)劃計(jì)劃、組織農(nóng)田水利施工建設(shè)、農(nóng)田水利工程管理、水土保持、防汛抗旱、水利技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)、水利經(jīng)費(fèi)和物資的管理使用等任務(wù)，而且肩負(fù)著宣傳貫徹水法、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村群眾水事糾紛等工作，任務(wù)十分繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施都很差，有的甚至無(wú)固定辦公場(chǎng)地，交通、通訊設(shè)備更是奢望。 此外，許多基層水利站沒(méi)有收取水費(fèi)，也沒(méi)有其它經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)與人員工資、補(bǔ)貼均不能保障。大多數(shù)基層水利職工沒(méi)有基本的社會(huì)保障，縣級(jí)水利職工沒(méi)有參與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別達(dá)33%、38%與70%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利職工更是高達(dá)69%、73%與85%。 （六）人員年齡老化，文化層次低，專業(yè)水平不高，人才缺乏 由于基層水利工作條件艱苦、待遇低、工資福利沒(méi)有保障，導(dǎo)致許多縣級(jí)以下水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才引不進(jìn)、留不住、人才匱乏，人員年齡老化，人才結(jié)構(gòu)斷層，綜合素質(zhì)參差不齊，有編無(wú)崗、在編不在崗和在崗不在位的問(wèn)題十分突出。 （七）執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大 專職的水行政執(zhí)法人員中具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員很少，知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺。一些縣執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不完善，水行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展。大多數(shù)縣的基層水政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)尚未財(cái)政單列預(yù)算，執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)貼等均不能保障，所需經(jīng)費(fèi)只能靠收取的罰沒(méi)款、行政規(guī)費(fèi)等自行解決。另外，一些地方政府干預(yù)水政執(zhí)法的現(xiàn)象也比較突出，以權(quán)代法的情況屢見(jiàn)不鮮，使得基層水行政執(zhí)法的難度進(jìn)一步加大。 四、深層次原因分析 （一）水利工程“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”的發(fā)展理念根深蒂固 近年來(lái)，國(guó)家投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大,過(guò)去沿續(xù)多年的省小農(nóng)水、泵站等水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)被取消，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重滑坡。不論從中央投資總額、投資構(gòu)成比例，還是從資金投入政策的頒布時(shí)間來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)均與大型水利工程建設(shè)存在相當(dāng)差距。 此外，在我國(guó)水利工程建設(shè)中，一旦骨干工程建成便大功告成，與其相配套的工程建設(shè)沒(méi)有擺到應(yīng)有的議事日程加以研究解決，有的骨干工程兩年建成而配套工程多年未完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國(guó)有90%以上的農(nóng)田沒(méi)有水利工程配套設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程與大中型水利工程匹配狀態(tài)堪憂。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織定性不準(zhǔn)，沒(méi)有建立起良性運(yùn)行的發(fā)展模式 16
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