【文章內(nèi)容簡介】 。進(jìn)入20世紀(jì)后，其他許多非贏利的辦公機構(gòu)，如工會、研究部門、專業(yè)團體、政府機構(gòu)等，也都集中于此，許多相關(guān)的專職事務(wù)所如房地產(chǎn)、廣告業(yè)、稅務(wù)部門等也迅速向其聚集，原來設(shè)在島南部的保險業(yè)及銀行也被中城良好的環(huán)境吸引過來。與此同時，商店，服務(wù)業(yè)等也漸漸聚集過來，使得曼哈頓島CBD的特征更加明顯。20世紀(jì)60年代末，為解決曼哈頓CBD因產(chǎn)業(yè)不平衡而產(chǎn)生的矛盾，紐約市政府對格林威治街和第五大街采取了一些調(diào)控手段，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)其平衡健康發(fā)展。加強紐約商務(wù)貿(mào)易中心功能，增強吸引力。首先，在西部建了許多辦公樓、住宅樓、展覽中心等，且修建了穿過市中心區(qū)的地鐵。隨后，政府又頒布了曼哈頓南部規(guī)劃，在島南端建成了寬闊的環(huán)形高速公路、世界貿(mào)易中心、。在這些擴展的地區(qū)中，旨在為擁擠的市中心區(qū)分擔(dān)壓力，規(guī)劃機構(gòu)加強了交通運輸網(wǎng)的建設(shè)，如把地鐵和其它鐵路交通的出入口與新建辦公機構(gòu)相連接，同時把人行道和商店設(shè)置在地下，并與地鐵出入口直接相連。20世紀(jì)70年代中期，曼哈頓CBD逐漸形成?？偛炕芈D是紐約總部經(jīng)濟的重要空間載體，對于紐約經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，這主要表現(xiàn)在：一是依靠CBD的影響，紐約市確立了其國際城市形象。一批國際性和跨國性行業(yè)組織在紐約市得到發(fā)展。早在1979年就有277家日本公司、213家英國公司、175家法國公司、80家瑞士公司及許多其它國家公司在紐約市設(shè)立區(qū)域總部及分支機構(gòu)。二是帶動支撐了紐約其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，曼哈頓的住宅和商業(yè)用房的成交額，占美國房地產(chǎn)市場中此類用房成交額的40%；美國21%的電話是從紐約打出的。三是地產(chǎn)增值，政府稅收增加。比如，曼哈頓的地產(chǎn)估價約占紐約市地產(chǎn)估價總額的53%，1969年至1983年間，曼哈頓區(qū)地產(chǎn)價值增長了約58%。四是成為紐約經(jīng)濟增長的重要動力源泉。曼哈頓地區(qū)經(jīng)濟增長量占紐約市總經(jīng)濟增長量的82%；CBD和它的衍生效益促進(jìn)了紐約市的繁榮，曼哈頓每年都要接納數(shù)百萬的外來客商及游客。研究紐約曼哈頓的建設(shè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)紐約市政府在曼哈頓的形成和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。尤其在20世紀(jì)80年代后曼哈頓發(fā)展較為迅速的階段，紐約市政府在改善總部基地的總體環(huán)境方面采取了一些積極的措施。其一，擴大曼哈頓CBD的地域范圍。從1980～1990年，使得曼哈頓地區(qū)CBD總面積從2800萬平方米增加到3340萬平方米。曼哈頓地區(qū)的CBD界限也擴展到炮臺公園、翠貝卡、布魯克林下城和長島市。其二，加強對曼哈頓的規(guī)劃。在整個80年代，紐約市的許多原有廠房改變?yōu)樽≌瑯恰⑥k公樓、機構(gòu)辦事處和商店。90年代，那些被改造成辦公樓的建筑也已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的辦公需求。紐約市規(guī)劃部門要求，在進(jìn)行改造的時候必須使得改造后的項目能夠為紐約人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，所以在審核項目時，紐約市規(guī)劃部門將盡量做到新的居民與現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施和諧。紐約市政府規(guī)劃部門還根據(jù)不斷變化的形勢改變規(guī)劃，使規(guī)劃變得更可操作。并對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，找出最合適該產(chǎn)業(yè)的地理位置、土地使用，以及更適應(yīng)紐約市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案。其三，改善曼哈頓原有的公共環(huán)境。紐約市政府對一切有礙于吸引設(shè)立公司總部及辦事機構(gòu)，影響旅游業(yè)發(fā)展的不利公共環(huán)境因素進(jìn)行逐步解決，如對曼哈頓中原有街道、人行道的嚴(yán)格管理。為解決曼哈頓的交通擁堵，紐約市政府的一貫政策是鼓勵發(fā)展公共交通，不鼓勵曼哈頓私家車的發(fā)展，并時刻注意進(jìn)程車輛的廢氣排放情況。同時投入了大量資金進(jìn)行環(huán)境保護和環(huán)境美化建設(shè)。紐約市的電訊業(yè)歷來是世界上最先進(jìn)的，紐約市電訊部門倡導(dǎo)的“可信賴網(wǎng)絡(luò)”計劃使得不同的電訊公司攜手合作，以對付緊急狀態(tài)下可能出現(xiàn)的問題。其四，支持曼哈頓區(qū)以外的附屬CBD的建設(shè)。除了曼哈頓以外，在布魯克林、長島市也有小型的CBD作為曼哈頓區(qū)的后援補充。紐約市正在改善這些地區(qū)的條件，提供辦公、展覽、倉庫等服務(wù)，作為對曼哈頓的補充。：從“制造基地”到“總部基地”新加坡總部經(jīng)濟概覽今天的新加坡已儼然成為東南亞乃至全球最為著名的總部聚集地之一，在全球貿(mào)易和國際金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，幾乎所有的外域跨國公司都選擇了新加坡為進(jìn)軍東南亞的起點，也越來越多的跨國公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實施其海外擴張戰(zhàn)略。最新統(tǒng)計顯示，全球有6000多家跨國公司的區(qū)域總部設(shè)立在新加坡，僅中國就有超過230家企業(yè)在此投資，美國和歐洲投資的企業(yè)分別超過了2000家，日本企業(yè)1800家，印度企業(yè)800家，澳大利亞和新西蘭企業(yè)800家。去新加坡投資的企業(yè)家大都選擇制造業(yè)、電子、化學(xué)、技術(shù)、后勤、電信、信息科技、廣告、旅游、高級餐館、酒店、銀行、保險及建筑業(yè)等。另據(jù)統(tǒng)計，早在1994～1996年的3年間，國際跨國公司與新加坡公司就在該國建立了62個大型研究與發(fā)展中心，總投資額達(dá)14億美元，僅1995年一年就有30個國際型研究與發(fā)展中心在新加坡設(shè)立，總投資額為7億美元。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)表的2003年國際投資研究資料表明，自2002年1月至2003年3月的15個月間，跨國公司在52個國家和地區(qū)內(nèi)新建立或重新部署了829個公司總部，其中624個落戶在英、美等發(fā)達(dá)國家，191個分布在新加坡、中國等發(fā)展中國家和地區(qū)，如總部在美國的IBM就在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部，負(fù)責(zé)IBM在亞太地區(qū)的生產(chǎn)與銷售。新加坡在發(fā)展中國家（地區(qū)）中對于跨國公司總部最具吸引力，而且其發(fā)展規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部分發(fā)達(dá)國家，成為亞太地區(qū)當(dāng)前極具實力的“總部基地”。新加坡總部基地的形成過程新加坡1959年脫離英國自治，1963年9月加入馬來西亞聯(lián)邦，1965年8月退出馬來西亞獨立。經(jīng)過40多年的發(fā)展，新加坡已從過去一個臟亂的漁村和香料、橡膠的轉(zhuǎn)運場，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃裨萍私^大部分世界著名跨國公司地區(qū)總部的新興工業(yè)國家，成為了發(fā)展總部經(jīng)濟的全球典范。新加坡總部經(jīng)濟的成功自然不能忽視其高起點及獨有的先天優(yōu)勢，但與其它國家總部經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷一樣，新加坡總部經(jīng)濟的形成并沒有跨越其“制造基地”發(fā)展的歷史階段。或者說，新加坡總部經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了一個典型的從“制造基地”到“總部基地”的發(fā)展歷程。 （一）新加坡的天然優(yōu)勢與“制造基地”的形成 新加坡得天獨厚的天然優(yōu)勢是其經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。最為明顯的優(yōu)勢表現(xiàn)在：其一，這個島嶼位于亞洲大陸最南端延伸處，它從馬來半島頂端及馬六甲海峽南端狹口處的有利位置控制了印度洋與南中國海之間的兩大關(guān)口之一；其二，新加坡?lián)碛幸粋€“各方面都屬一流”的天然良港，是本地區(qū)及國際運輸路線的自然交匯點，這使它能以最小的代價來提供充分港口便利。同時，新加坡的自由港政策與該國的資源天賦共同帶來了三大合乎邏輯的發(fā)展契機，即?？扛邸ⅠR來亞地區(qū)的貨物集散地以及對華貿(mào)易的貨物集散地。 新加坡的經(jīng)濟成功是可觀的，導(dǎo)致這一成功有兩大關(guān)鍵因素：一是新加坡的起點較高，二是新加坡利用了有利的國際經(jīng)濟力量。這兩個因素也是新加坡后來成為全球跨國公司總部基地的重要條件。 在20世紀(jì)60年代初新加坡就成為了“遠(yuǎn)東最重要的交通中心”，這不僅僅是指航運，它同時也是“航空、電信、郵件分發(fā)的樞紐”。兩次世界大戰(zhàn)之間，新加坡是“世界上最大的天然橡膠市場”、國際上重要的錫期貨市場。另外，新加坡不具石油資源，但新加坡本地及國際意義上的地理優(yōu)勢及其自由化的特點吸引了世界許多著名的石油公司紛紛到來設(shè)立區(qū)域總部或銷售機構(gòu)，如皇家荷蘭殼牌公司、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司、紐約標(biāo)準(zhǔn)石油公司以及后來合并合成的紐約標(biāo)準(zhǔn)石油美孚公司等國際石油企業(yè)都將新加坡作為進(jìn)駐亞太石油市場的基地，石油資源貧乏的新加坡卻成為了世界主要的石油銷售中心和加工基地。更為可貴的是，這些大型油庫大多都安置在遠(yuǎn)離市區(qū)的周邊島嶼上，新加坡市區(qū)幽雅和諧的自然環(huán)境幾乎沒有受到威脅。 在20世紀(jì)大部分時間里，新加坡經(jīng)濟與美國市場是緊密相連的。1966年，正當(dāng)新加坡需要發(fā)展機會的時候，一波新的浪潮在世界經(jīng)濟中迅速掀起：為了生產(chǎn)低勞力附加值的產(chǎn)品出口西方，跨國公司四處尋找低成本的加工或組裝地來進(jìn)行投資。從一開始，跨國公司在新加坡生產(chǎn)的產(chǎn)品就大部分是向美國出口的電子產(chǎn)品。到1966年底為止，新加坡經(jīng)歷了一個極為短暫的受保護的進(jìn)口替代工業(yè)化階段，繼而轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化政策，以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)使新加坡的國內(nèi)生產(chǎn)總之也同時得到高速增長，并迅速提供了就業(yè)機會，%%，%；制造業(yè)的勞動密集特性還反映在1966～1980年間就業(yè)人數(shù)5倍的增長上。20世紀(jì)70年代，制造業(yè)成為新加坡占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟部門，而制造業(yè)的繁榮幾乎完全依靠外來的跨國公司來爭取出口導(dǎo)向型的增長。到20世紀(jì)70年代中期，制造品出口外企占了4/5，其中跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在該出口中占了很高的比例。甚至到了80年代初，就其工業(yè)而言，新加坡“還仍然只是一個制造生產(chǎn)基地。產(chǎn)品在海外設(shè)計，只是借用新加坡工廠的生產(chǎn)線來生產(chǎn)”?！霸谖覀兩鐣星?0%的重要職位中，有40%的重要決策者不是新加坡人，現(xiàn)在我們是雜借用跨國公司的腦力?！笨鐕驹诮M織國際貿(mào)易方面擔(dān)當(dāng)了重要角色，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術(shù)、企業(yè)家精神和管理模式。事實上，已經(jīng)從根本上自然營造了總部經(jīng)濟形成和發(fā)展的總部環(huán)境和文化，只是這時的新加坡還只是總部經(jīng)濟鏈條中的生產(chǎn)加工基地而已。 （二）新加坡“制造基地”向“總部基地”的轉(zhuǎn)變在新加坡制造業(yè)獲得快速發(fā)展，形成東南亞重要的制造基地之后，兩個重要方面的原因促進(jìn)了新加坡制造基地向總部基地的轉(zhuǎn)變：一是新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了總部發(fā)展環(huán)境，加速了跨國公司地區(qū)總部向該國的迅速集聚；二是新加坡生產(chǎn)制造成本的抬高推動了制造基地的外遷，為總部基地的形成和發(fā)展提供了更為廣闊的空間。 第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為新加坡總部聚集的重要因素。以金融和商務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展不僅是新加坡發(fā)展的源動力，更是成為吸引跨國公司總部的重要因素。1978年以后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新加坡出口經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，它是特產(chǎn)港活動及制造業(yè)之外的第三大增長因素。與新加坡19世紀(jì)年代以來的發(fā)展一樣，1978年之后的這一經(jīng)濟發(fā)展階段是對世界經(jīng)濟新動向的回應(yīng)。1990年，新加坡商務(wù)服務(wù)出口值是瑞士的86%、%。從20世紀(jì)70年代末開始，可貿(mào)易的運輸與通信服務(wù)在新加坡經(jīng)濟中取得了越來越大的份額。到80年代末，按噸位計算，新加坡是世界上最繁忙的港口（每年全世界注冊噸位的一半要駛經(jīng)新加坡），它還是世界空運中心。新加坡的樟宜機場擁有“亞太地區(qū)最廣闊的城市直達(dá)航線網(wǎng)”。與此相聯(lián)系，新加坡興辦了龐大的旅游業(yè)及會議中心。不過，金融和商務(wù)服務(wù)仍是新加坡國際服務(wù)業(yè)多樣化過程中最為重要的方面，他們順利地成為該共和國服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟的最大組成部分。1968年以后，新加坡作為國際金融中心的出現(xiàn)起源于這類服務(wù)的可貿(mào)易性及后來的國際化，后兩者因通信和運輸領(lǐng)域的革命而成為可能。例如，1959年只有7家美國銀行在海外營業(yè)，分行數(shù)量不超過100家；到1985年，已有150家美國銀行在海外營業(yè)，分行數(shù)量不超過1000家。這些銀行有許多在新加坡營業(yè)，歐洲及日本銀行也紛紛入駐新加坡。到20世紀(jì)80年代中期，該城已有116家外國銀行及55家商務(wù)銀行，是世界外匯交易的主要中心之一。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長使新加坡經(jīng)濟發(fā)展保持了高度的連續(xù)性，同時也構(gòu)建了新加坡與海外市場相互交流滲透的平臺。尤其是新加坡金融與商務(wù)服務(wù)的迅速發(fā)展不僅為跨國公司地區(qū)總部入駐提供了更好的配套服務(wù)，而且也直接為許多海外金融和商貿(mào)企業(yè)拓展了市場機會，因而，進(jìn)入上世紀(jì)八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司以及貿(mào)易公司紛紛在新加坡設(shè)立地區(qū)總部，一方面是為了在新加坡自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經(jīng)濟，通過在新加坡設(shè)立亞洲或亞太地區(qū)總部以進(jìn)一步拓展和控制這一巨大的潛力市場。 第二，制造成本的上升迫使企業(yè)將制造環(huán)節(jié)外遷。新加坡獨特魅力和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)吸引了越來越多的跨國公司在此運營。而東南亞經(jīng)濟的發(fā)展前景還將使更多的跨國公司接踵而來。然而，新加坡土地資源的制約和勞動力的匱乏導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷上升，也始終是將生產(chǎn)不斷推向生產(chǎn)成本相對低廉的鄰近國家的一個關(guān)鍵因素?；谕瑯拥脑颍镜亟?jīng)濟的區(qū)域化又使得許多國內(nèi)發(fā)展起來的工業(yè)制造業(yè)也將重新定位，而逐步將工廠搬遷到區(qū)域內(nèi)其他地方。因此，更多的勞動力密集、增值低微的制造廠被遷出新加坡，同時它們的總部及科研開發(fā)部門將留在這個城市國家內(nèi)。 這些位于新加坡的公司總部和位于其他國家的生產(chǎn)前線之間的協(xié)調(diào)，則是在新加坡得天獨厚的港口運輸?shù)劝l(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)。尤其到1988～1990年，跨國公司的生產(chǎn)設(shè)計已經(jīng)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出一種的新總部服務(wù)與制造基地的分離生產(chǎn)模式，該模式是建立在技能差別和要素價格差別（即總部經(jīng)濟形成的要素比較成本差別），以及新加坡高級中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上。新加坡常常擔(dān)負(fù)著為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)提供服務(wù)的職能。例如電視機的生產(chǎn)，新加坡可能會將進(jìn)口電子部件轉(zhuǎn)運到馬來西亞進(jìn)行組裝，組裝好的電視機又被新加坡重新進(jìn)口，進(jìn)行檢測后出口到最終目的港。以此同時，作為新加坡生產(chǎn)制造腹地的馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家和地區(qū)也因此在新加坡的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新的國際分工中獲益良多，與新加坡共同合作來競爭外域市場。新加坡政府為了迎合并推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，在1981年專門劃定了面積為30hm2的科學(xué)園區(qū)用于制造業(yè)的科研開發(fā)，至2000年7月，已有171個公司的研發(fā)機構(gòu)在科學(xué)園內(nèi)經(jīng)營操作。為了滿足更多本國公司及跨國公司研發(fā)總部或機構(gòu)的需求，新加坡政府于1999年在與第一科學(xué)園相鄰的地區(qū)設(shè)立了面積為20 hm2的第二科學(xué)園。1992年和1998年，地處裕廊地區(qū)的國際商務(wù)園和鄰近樟宜機場的樟宜商務(wù)園分別設(shè)立，提供給辦公室比例較高的制造業(yè)公司作為其管理和經(jīng)營總部。由此可見，在新加坡相當(dāng)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構(gòu)的聚集，兩者共同推進(jìn)了新加坡總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展。新加坡政府在總部經(jīng)濟發(fā)展中的角色 新加坡總部經(jīng)濟是在其天然優(yōu)勢基礎(chǔ)上由市場力量作用下形成的，但不可否認(rèn)的是，新加坡政府在總部經(jīng)濟形成中也發(fā)揮著重要作用。 （一）新加坡政府是總部基地形成的戰(zhàn)略制定者 在新加坡金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府為其制定出一項較制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略。該發(fā)展戰(zhàn)略始出于《1972年度預(yù)算報告》，在《二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（1981年）中有所完善，并且在80年代后期的《新加坡經(jīng)濟：新方向》（1986）中得到進(jìn)一步具體