【文章內(nèi)容簡介】 務業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和項目投資規(guī)模，每年確定一批對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用和影響力的重大項目，并給予特殊的政策扶持。 1鼓勵做強做大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。按照不同行業(yè)類型，每年開展一次評選突出貢獻企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者活動，對當選企業(yè)和經(jīng)營者由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰。對年實繳稅費首次超3000萬元、5000萬元、1億元的商貿(mào)、旅游、物流類民營企業(yè)（或企業(yè)集團），以貨幣或?qū)嵨镄问椒謩e給予30萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵。對新認定的中國馳名商標、浙江省著名商標、浙江省知名商號的企業(yè)，分別給予50萬元、5萬元、5萬元的一次性獎勵；對新認定的五星、四星級酒店，分別給予50萬元和5萬元的一次性獎勵；對新認定的4A級景區(qū)，給予30萬元的一次性獎勵。鼓勵發(fā)展填補我區(qū)服務業(yè)空白和急需的便民、利民服務項目，具體鼓勵政策另行制定。 四、組織領導 1建立工作機構。設立蕭山區(qū)服務業(yè)辦公室（設在區(qū)發(fā)展計劃局），并建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)服務業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)街也要建立相應工作機構，落實分管領導和工作人員。進一步完善考核制度，把服務業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)街和有關部門目標責任制考核的重要內(nèi)容。要加強宣傳，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。進一步強化管理，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，打造誠信品牌，促進服務業(yè)健康發(fā)展。 1完善統(tǒng)計制度。建立科學的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，切實抓好服務業(yè)普查工作。統(tǒng)計部門要認真做好服務業(yè)各類數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，及時反映服務業(yè)總體發(fā)展情況。 1建立健全行業(yè)協(xié)會。進一步完善行業(yè)協(xié)會服務功能，切實承擔政府對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。大家認為，吸引總部入駐，從短期看是優(yōu)惠財稅政策的競爭，但從長期看吸引總部的核心因素在于制度完善、商務成本降低、科研能力和人才資源、區(qū)位優(yōu)勢等方面。 　　北京應在完善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境、提高政府服務質(zhì)量和意識、降低商務成本、加強區(qū)域經(jīng)濟合作等方面下功夫。應充分發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢。 　　同時，為避免重復和惡性競爭，還要制訂科學合理的總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在吸引總部經(jīng)濟類型(如研發(fā)型、營銷型總部)、吸引重點行業(yè)領域(如電子信息、生物醫(yī)藥、金融、物流等)、空間布局等方面進行認真研究。廈門加快發(fā)展總部經(jīng)濟的對策建議（上）——摘自人大代表黃新楠議案總部經(jīng)濟，是在一定的稅收體制下，一些區(qū)域憑借自身優(yōu)勢，吸引企業(yè)或機構總部在本地區(qū)聚集，從而獲得比較利益的一種經(jīng)濟形態(tài)。對企業(yè)來說，隨著規(guī)模擴張、層次提升，企業(yè)總部必須脫離生產(chǎn)加工所在地，遷向高一級城市，以脫離本土化，以獲取更多的資源，樹立企業(yè)形象，更好地走向外部世界。廣義總部，包括企業(yè)設立的管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結算中心、物流中心，特別是還包括工業(yè)設計中心。各個城市之所以對總部經(jīng)濟趨之若鶩，主要還是基于稅收及其他利益驅(qū)動：一是稅收和GDP貢獻效應；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應?？偛咳胱^(qū)域勢必帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括知識型服務和一般型服務業(yè)的發(fā)展；三是消費帶動效應；四是勞動就業(yè)效應；五是城市形象效應。一個區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說明這個區(qū)域的商務環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，能夠提升這個區(qū)域的知名度、美譽度和國際地位。總部經(jīng)濟，是經(jīng)濟發(fā)展的高級境界，是循環(huán)經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。廈門的客觀條件、城市定位和發(fā)展模式，注定了必須加快發(fā)展總部經(jīng)濟。廈門土地狹小，地根很緊；資源匱乏，經(jīng)不起粗放經(jīng)營；經(jīng)濟總量小，與副省級計劃單列的城市地位的矛盾日益突出。廈門城市的特點是精致，廈門經(jīng)濟的特點是平均水平高，很多指標在全國有明顯優(yōu)勢。但是，光靠平均沒有一定的總量又是不行的。而要有總量，靠傳統(tǒng)的手段和辦法，靠鋪攤子來撐大總量，廈門根本沒有條件；指望通過行政區(qū)劃來擴張地盤，也非近期可以奏效。唯一的辦法，就是走集約經(jīng)營和集約發(fā)展道路，突出效益，更多地吸引總部，加快總部經(jīng)濟發(fā)展。只有用總部經(jīng)濟的辦法，才能有效解決制約廈門發(fā)展的一些主要矛盾，鞏固和擴大自己城市的特色，提升城市價值，打造區(qū)域性中心城市。廈門最終聚集多少企業(yè)總部，是廈門成功的重要標志。廈門，固然與北京、上海和深圳等城市沒有可比性，但放置福建省內(nèi)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，廈門則具備吸引中小企業(yè)總部和跨國公司二、三級總部和“亞總部”的諸多條件?，F(xiàn)在,已有一批總部入駐廈門，特別是鷺江道的總部經(jīng)濟帶已初具規(guī)模，其中的銀行中心、廈門國際銀行大廈、中國建設銀行大廈聚集了一批公司的總部和辦事處。廈門已經(jīng)規(guī)劃建設三大總部經(jīng)濟區(qū)（帶）：鷺江道總部經(jīng)濟帶、環(huán)員當湖總部經(jīng)濟帶和湖里總部經(jīng)濟帶，尤其是鷺江道聚集了建行大廈、國際銀行大廈、大西洋海景城、遠洋大廈等高檔寫字樓，中央商務區(qū)呼之欲出，并已出臺吸引總部的部分具體政策規(guī)定。廈門發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)有了一個好的開始，但還有待進一步完善。一、制約廈門加快發(fā)展總部經(jīng)濟的五大問題 認識問題。兩年前，許多人,包括不少領導干部不了解總部經(jīng)濟,有的還對總部經(jīng)濟的概念提出批判?，F(xiàn)在，總部經(jīng)濟的概念雖然被逐漸接受，但認識還不清晰，尤其是尚未形成共識，不象招商引資一樣，能引起全社會的認同，能夠舉全市之力推動之、發(fā)展之。主要表現(xiàn)在三個方面：一是一些部門的領導，甚至包括主要領導，認為廈門經(jīng)濟總量不大、腹地小、產(chǎn)業(yè)鏈偏短，又缺乏高層次人才，沒有必要跟風去發(fā)展總部經(jīng)濟。二是對總部經(jīng)濟的功用，一些人還缺乏深度的認識，關鍵是缺乏基本的稅收知識，以致有的區(qū)領導認為在目前稅制的狀況下，發(fā)展總部經(jīng)濟對本區(qū)究竟有什么作用和好處還存在懷疑，因而思想上不夠重視，行動上不夠積極。三是對總部經(jīng)濟發(fā)展沒有明確的定位和總體規(guī)劃。有奶便是娘，只要是總部,不管是什么行業(yè),適合不適合,也不管哪一個區(qū)域，要地就給地，要優(yōu)惠就給優(yōu)惠，缺乏明確的規(guī)劃，給將來的發(fā)展造成被動。力度不夠。表現(xiàn)在兩方面：一是，雖然總部經(jīng)濟在土地、財政、工商注冊和人員出入境等方面出臺了優(yōu)惠政策，但政策和措施的操作性不強。如，第三條的第一款的規(guī)定（3）“母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元（或等值人民幣）”，許多第一線的人員反映強烈，認為是想當然：如果是軟件企業(yè)，根本就不需要這么大的資產(chǎn)。優(yōu)惠政策中最突出就是土地的優(yōu)惠，但出讓的土地卻不能拿到銀行做抵押，這給企業(yè)建總部帶來資金上的壓力。二是，雖然市領導一再強調(diào)要加快總部經(jīng)濟發(fā)展，但市里并沒有具體部門和具體的團隊去抓落實。區(qū)里雖然在努力地去做，但沒有市里的強力支持，困難還是很大。青島、大連等同類型城市，在這一方面已經(jīng)是全面出擊，頗具規(guī)模，初見成效了 面臨福州等其他城市的挑戰(zhàn)。除上海、北京等大城市外，大連、青島、福州、廣州、深圳等沿海一線城市,都是廈門發(fā)展總部經(jīng)濟的有力對手，南昌、長沙等內(nèi)地省會城市也在跟我們搶奪總部資源。現(xiàn)在來看，其他各個城市在發(fā)展總部經(jīng)濟方面,都有方案、有政策、有措施、有行動。特別是福州,與廈門同為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍，相距不到300公里，福廈鐵路貫通之后，兩地心理距離更加縮短，加上福州還有著省會城市的優(yōu)勢，是我們最具威脅的競爭對手。福州現(xiàn)在也明確要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，并在今年初已經(jīng)出臺11項優(yōu)惠政策，公開5條優(yōu)質(zhì)服務承諾，鼓勵企業(yè)總部落戶和設立代表機構、辦事處、總代理、總經(jīng)銷等。新加坡金鷹國際集團的總部已入駐福州。群雄環(huán)伺，廈門必須要有打硬仗的心理，打苦戰(zhàn)的本事，打勝仗的激情。新一輪發(fā)展機遇，體現(xiàn)在總部經(jīng)濟上，時不我待，廈門真該把握住機會。 空間制約。市政府雖然規(guī)劃了三個總部經(jīng)濟帶，但實際可用地很有限。湖里區(qū)金尚路總部經(jīng)濟帶，規(guī)劃了約50萬平方米土地用于建總部，但目前成熟、實際可用于總部的地塊8萬平方米還不到，而且是東一塊、西一塊，很難形成帶。特別是市政府提出建設金尚總部經(jīng)濟帶后，一些單位立即抓住機會,搶地占地。真正現(xiàn)在就可以蓋總部大樓的用地非常有限,如果今后要形成帶,還需付出高昂的成本；環(huán)員當湖總部經(jīng)濟帶，由于很多地塊和辦公區(qū)域早已規(guī)劃出去，要調(diào)整難度很大，如其中的主要區(qū)域外貿(mào)倉庫一帶，主要是省里的部門和單位，思明區(qū)雖協(xié)調(diào)多次，但至今還沒有結果，征地拆遷難度非常大。如果沒有市里出面，不花大本錢，估計很難有結果。整個廈門島是總部棲息的福地，但現(xiàn)在已沒有多少空間可供發(fā)展。下一階段，廈門將迎來總部經(jīng)濟大發(fā)展時機，但空間的制約首當其沖。要做到“提升本島”，首先必須給總部騰出空間。 治安、交通和空氣質(zhì)量等面臨較大壓力。廈門吸引總部的重要資源,是人居環(huán)境。廈門是全國最溫馨的城市，所謂溫馨，不僅僅只是氣候適宜、環(huán)境優(yōu)美，也應是民生問題解決得較好、具有人文關懷的城市。廈門人有較高的人文素養(yǎng)，通情達理，溫和，不排外，熱愛自己的城市，也很理性。廈門還有較好的發(fā)展優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟、財務狀況，在這里生活、工作和投資是一種福氣。廈門的治安、交通和空氣質(zhì)量等總體不錯，但近來卻有整體下降的趨勢。治安方面，全市社會治安滿意率下降，這與外來人口大量涌入、國家對社會治安管理方式的調(diào)整等有關，也與我們自身的管理有關。我們曾對湖里殿前一帶“收保護費事件”進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)主要原因還是自身管理存在問題。廈門的交通擁堵，看似與私家車的增長、與廈門道路“窄”有關系，但只要稍與別的城市作一些比較，就會發(fā)現(xiàn)，主要還是管理的問題?？諝赓|(zhì)量，“良”的比重大大高于“優(yōu)”，有時比福州的等次還低。盡管今年廈門是2004年全球唯一獲得“聯(lián)合國人居獎”的城市，但正如張昌平市長所言，廈門的差距還很大，還須不斷努力。廈門對總部的吸引力，主要還在環(huán)境，如果失去這一看家法寶，廈門將無以面對總部經(jīng)濟的潮流。 二、對策建議 明確定位，做好中長期規(guī)劃。在我國投資的跨國型企業(yè)設立總部一般有三個層面：全球總部、亞太區(qū)域總部、中國地區(qū)總部，目前在中國設立的基本上都是中國地區(qū)總部，全球總部和亞太區(qū)域總部少之以少。而且所設立的中國地區(qū)總部大多都集中在香港、上海和北京。目前，經(jīng)商務部認定在北京設立地區(qū)總部的跨國公司為24家，在上海設立地區(qū)總部的跨國公司達41家。廈門發(fā)展總部經(jīng)濟的條件與香港、北京、上海等地相比，明顯缺乏競爭力，要引進大的跨國型企業(yè)和世界500強企業(yè)設立總部，很不現(xiàn)實。因此，廈門在發(fā)展總部經(jīng)濟時頭腦要清醒、定位要明確。南京提出打造國內(nèi)大型企業(yè)總部經(jīng)濟帶，對廈門是一種啟示。廈門必須立足于吸引海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的企業(yè)總部，或在廈外資企業(yè)的地區(qū)性總部，這可以從廈門總部現(xiàn)狀得到證實,目前在廈設立總部的企業(yè)大部分都是省內(nèi)企業(yè)，有意向設立總部也都主要是省內(nèi)企業(yè)，在廈的外資企業(yè)也只有TDK等少數(shù)企業(yè)的研發(fā)中心設在廈門，未來將有戴爾的訂貨中心。廈門總部經(jīng)濟的定位，主要還在于“錯位發(fā)展”，也就是說，廈門與其他城市之間、思明區(qū)與湖里區(qū)之間、未來廈門本島與集美區(qū)、翔安區(qū)之間，都要有所側重，有所不同。我們認為，第一，當前廈門應側重發(fā)展三種總部：一種是環(huán)境型，就是對環(huán)境的依賴和注重程度很高的企業(yè)總部，主要設立如軟件中心、會所、辦事處等；一種是產(chǎn)業(yè)型，就是注重產(chǎn)業(yè)鏈條的總部，主要設立如研發(fā)中心、采購中心等；第三種是流量型，就是物流起主導作用，與港口、金融、通訊等關系很密切，如展示中心、結算中心、銷售中心等。第二，每個區(qū)域發(fā)展什么性質(zhì)的總部也要有所側重，不能出現(xiàn)惡性競爭。湖里金尚路帶應側重引進企業(yè)研發(fā)中心總部，思明區(qū)應側重引進企業(yè)運營、銷售等總部。除了這幾個區(qū)域外，廈門環(huán)島路環(huán)境優(yōu)美、交通便捷，應考慮規(guī)劃成為總部經(jīng)濟帶。應該說，廈門本島，就是總部之島。集美杏林灣，是2006年第六屆中國國際園林花卉博