【正文】 快我區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展。堅持以人為本、科學規(guī)劃、合理布局、正確引導、協(xié)調(diào)發(fā)展。對項目引進者按《珠海市香洲區(qū)招商引資獎勵辦法》進行獎勵。二是引導和鼓勵該區(qū)域的寫字樓和賓館，按照國際化標準提升服務水平。相關部門要簡化審批手續(xù)，區(qū)投資服務部門提供“一條龍”服務，免費為投資者代辦項目立項、注冊登記等各種手續(xù)。采取有效措施，堅決制止亂攤派、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，進一步清理和削減各項行政事業(yè)收費項目，降低企業(yè)營運成本。 （一）設在我區(qū)的國內(nèi)外大中型企業(yè)的區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構（不含百貨店、大賣場）；具體如下：當前，蕭山已進入經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期。推進產(chǎn)業(yè)融合是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。我們既要滿足本地企業(yè)生產(chǎn)和人民生活日益增長的服務需求，更要搶抓機遇，大力發(fā)展區(qū)域性服務業(yè)。通過大開放謀求服務業(yè)更快更好地發(fā)展。 努力構建現(xiàn)代物流中心。加快經(jīng)濟適用房、農(nóng)村公寓式多層住宅、老城區(qū)拆遷房建設，探索建立“廉租房”制度，盡快解決人民群眾的住房問題。推進產(chǎn)學研合作，鼓勵創(chuàng)辦各類研究開發(fā)和技術服務機構。瓜瀝、臨浦、義蓬要成為承接主城區(qū)服務業(yè)的輻射，為周邊各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)服務的中心鎮(zhèn)。 制定和完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“非禁即入”的原則，引導和鼓勵民資、外資進入基礎設施、公用事業(yè)、科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務等行業(yè)和領域，并探索建立合理的投資回報機制。非經(jīng)營性機構要積極面向市場提供服務，公益性服務工作采取政府事務委托方式，公開面向社會招標，逐步走向市場化。鼓勵發(fā)展填補我區(qū)服務業(yè)空白和急需的便民、利民服務項目，具體鼓勵政策另行制定。設立蕭山區(qū)服務業(yè)辦公室（設在區(qū)發(fā)展計劃局），并建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)服務業(yè)發(fā)展。 1完善統(tǒng)計制度。大家認為，吸引總部入駐，從短期看是優(yōu)惠財稅政策的競爭，但從長期看吸引總部的核心因素在于制度完善、商務成本降低、科研能力和人才資源、區(qū)位優(yōu)勢等方面。各個城市之所以對總部經(jīng)濟趨之若鶩，主要還是基于稅收及其他利益驅(qū)動：一是稅收和GDP貢獻效應；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應。而要有總量，靠傳統(tǒng)的手段和辦法，靠鋪攤子來撐大總量，廈門根本沒有條件；指望通過行政區(qū)劃來擴張地盤，也非近期可以奏效。一、制約廈門加快發(fā)展總部經(jīng)濟的五大問題 認識問題。表現(xiàn)在兩方面：一是，雖然總部經(jīng)濟在土地、財政、工商注冊和人員出入境等方面出臺了優(yōu)惠政策，但政策和措施的操作性不強。特別是福州,與廈門同為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍，相距不到300公里，福廈鐵路貫通之后，兩地心理距離更加縮短，加上福州還有著省會城市的優(yōu)勢，是我們最具威脅的競爭對手。特別是市政府提出建設金尚總部經(jīng)濟帶后，一些單位立即抓住機會,搶地占地。廈門是全國最溫馨的城市，所謂溫馨，不僅僅只是氣候適宜、環(huán)境優(yōu)美，也應是民生問題解決得較好、具有人文關懷的城市。盡管今年廈門是2004年全球唯一獲得“聯(lián)合國人居獎”的城市，但正如張昌平市長所言，廈門的差距還很大，還須不斷努力。南京提出打造國內(nèi)大型企業(yè)總部經(jīng)濟帶，對廈門是一種啟示。第二，每個區(qū)域發(fā)展什么性質(zhì)的總部也要有所側(cè)重，不能出現(xiàn)惡性競爭。如有可能，最好搞“四合一”，也就是將負責總部、內(nèi)資、民營經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)作等四個方面工作機構整合在一起，思明區(qū)和湖里區(qū)一并參加，組成一個精干的服務機構。建議：廈門今后在引進總部時，可以考慮三種方式共用：一是提供土地，對愿意自建企業(yè)總部的，給它們提供熟地；二是賣辦公樓，采用北京豐臺總部基地的做法：統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一規(guī)劃設計，即政府劃地，先由投資公司興建總部辦公大樓，再賣給有意向的企業(yè)。新加坡對總部的政策非常有吸引力，它的租稅獎勵非常吸引人。三是鼓勵廈門本地企業(yè)將總部設在廈門。廈門有著獨特的對臺區(qū)位優(yōu)勢，特別隨著金廈通道的打開，臺商來廈也越來越方便，成本越來越低，再加上在廈的臺商企業(yè)的示范效應，廈門完全可以成為臺商在大陸投資的總部基地。廈門本島就是廈門的總部基地，在海灣型城市建設熱潮中，固然需要加強島外的建設，但切忌：因為加快島外發(fā)展而放慢島內(nèi)的建設。企業(yè)總部是一個企業(yè)尖端、優(yōu)秀人才的聚集地，這需要政府要有一流的服務水平。廈門的現(xiàn)代服務業(yè)較為滯后，比如，缺乏上檔次的商業(yè)集中區(qū)，沒有名店一條街，尤其是缺乏豐富的文化生活。另外，廈門的網(wǎng)絡速度太慢，制約了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和總部的引進，市政府應設法扭轉(zhuǎn)這一局面。福州是省會城市，政治資源較為豐富，廈門應加強與福州的合作，避免惡性競爭。提升政府服務品質(zhì)。湖里江頭地區(qū)，自發(fā)形成建材、省內(nèi)貨運物流、手機等中心。　?。ǘ┕膭詈椭С指黝愘Y本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務行業(yè)和領域。外資、民資在參與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中，對整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權、債務和勞動力以及實施關閉、破產(chǎn)等的，可按照國家有關規(guī)定，予以享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化本市地方外貿(mào)扶持專項資金支出結(jié)構，重點鼓勵和支持服務貿(mào)易重大項目。支持和鼓勵金融創(chuàng)新，對金融業(yè)務和金融產(chǎn)品創(chuàng)新有突出貢獻的機構和個人，可按照規(guī)定給予適當?shù)莫剟睢Ｖ朴啽臼形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用和管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對經(jīng)認定的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點地塊，在確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程和經(jīng)市政府認定的成片舊區(qū)改造重點項目拆遷指標后，安排拆遷計劃指標；對重點地塊中屬重大工程和成片舊區(qū)改造等重點項目，在市建配套商品房源中統(tǒng)籌解決動遷房源。　?。ǘ嵤罢徺I培訓成果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定，可視情給予適當政府補貼?！　。ǘ撸┕膭罘掌髽I(yè)積極參與標準化工作，給予相應的技術支撐；加快制訂相關服務標準，支持服務企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭。　?。ㄈ┟鞔_各行業(yè)主管部門為推進行業(yè)發(fā)展的責任主體，進一步推進管辦分離，使這些部門強化服務意識，簡化審批程序，從管理所屬單位向服務全行業(yè)轉(zhuǎn)變?！　〉诎藯l 凡在我區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活的企業(yè)，享受區(qū)直企業(yè)同等待遇，企業(yè)的評級達標、勞動人事管理、黨建等工作均由政府有關部門統(tǒng)一協(xié)辦。繼續(xù)清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，加強收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為。　?。ǘ澹┕膭罘掌髽I(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶，通過知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。加快張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地建設?！　。ㄊ氖聰?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研發(fā)和電子商務等企業(yè)，經(jīng)認定，符合條件的，可予以享受《關于本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》的相關扶持政策。允許符合條件的、跨區(qū)域設立分支機構的物流企業(yè)，按照規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。　?。ㄊ┲С址债a(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費可按實計入管理費用，技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，可按照規(guī)定再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。按照國家有關規(guī)定，非公有資本可以投資參股國有文化企業(yè)?！　。ㄈ┖喕B鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請。據(jù)專業(yè)人士介紹，基于稅收方面考慮，上海市絕對不允許外地企業(yè)在上海設分公司和分所，連著名的沃爾瑪也不例外（廈門國際銀行在上海設立分行，屬于金融機構，不在此列）。廈門有幾個東西在全國較為有名，刻意發(fā)展的，沒有什么成效。取得全社會理解和支持，非常重要。我們認為，廈門、福州、泉州三個中心城市的產(chǎn)業(yè)，各有特色，各有發(fā)展重點，在發(fā)展總部方面，可以針對各自的優(yōu)勢，發(fā)展相應的總部，如泉州，制造業(yè)發(fā)達，民營企業(yè)多有實力，部分企業(yè)的總部已經(jīng)走出福建，到上海、北京、深圳等地，廈門和泉州兩地政府應坐在一起，共同研究如何將企業(yè)總部留在福建。廈門的醫(yī)療保健服務還較為滯后，這也成為制約企業(yè)總部引進的問題，必須盡快著力解決。加強與廈門大學、集美大學等高等院校和科研院所的溝通協(xié)作，鼓勵高校院所在開設專業(yè)、培養(yǎng)方向方面，與總部的需求結(jié)合起來，實行定單培養(yǎng)。同時要力爭聯(lián)合國一些機構在廈門設立辦事處，目前，人居署有意向在廈門設立辦事處，要緊緊盯住不放。建議改變扶持方式，集中資金吸引效益高的外地企業(yè)總部。在廈外資企業(yè)也是一個重要的引進對象，因為在廈外資企業(yè)的效益普遍較好，增資擴產(chǎn)的很多，吸引它們在廈設立中國地區(qū)總部的潛力很大。廈門征稅規(guī)范，征繳的力度大，企業(yè)普遍反映稅賦過重。針對海峽西岸區(qū)域內(nèi)企業(yè)和在廈外資企業(yè)的需求，補充有針對性的鼓勵政策。根據(jù)廈門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)需求，列出一批值得引進的企業(yè)總部名單，通過各種渠道與企業(yè)接洽，把有意向的企業(yè)作為重點跟蹤對象。集美杏林灣，是2006年第六屆中國國際園林花卉博覽會的會址，在這里正在籌建園博園，園博園的建設，將極大地帶動周邊環(huán)境的改觀，提升周邊的價值，應考慮在不久的將來發(fā)展總部經(jīng)濟；翔安的劉五店歐厝前浯沿海一線應考慮將來作為總部基地。而且所設立的中國地區(qū)總部大多都集中在香港、上海和北京。治安方面，全市社會治安滿意率下降，這與外來人口大量涌入、國家對社會治安管理方式的調(diào)整等有關，也與我們自身的管理有關。下一階段，廈門將迎來總部經(jīng)濟大發(fā)展時機，但空間的制約首當其沖。新一輪發(fā)展機遇，體現(xiàn)在總部經(jīng)濟上，時不我待，廈門真該把握住機會。區(qū)里雖然在努力地去做，但沒有市里的強力支持，困難還是很大。二是對總部經(jīng)濟的功用，一些人還缺乏深度的認識，關鍵是缺乏基本的稅收知識，以致有的區(qū)領導認為在目前稅制的狀況下，發(fā)展總部經(jīng)濟對本區(qū)究竟有什么作用和好處還存在懷疑，因而思想上不夠重視，行動上不夠積極。廈門，固然與北京、上海和深圳等城市沒有可比性，但放置福建省內(nèi)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，廈門則具備吸引中小企業(yè)總部和跨國公司二、三級總部和“亞總部”的諸多條件。廈門的客觀條件、城市定位和發(fā)展模式，注定了必須加快發(fā)展總部經(jīng)濟。在吸引總部經(jīng)濟類型(如研發(fā)型、營銷型總部)、吸引重點行業(yè)領域(如電子信息、生物醫(yī)藥、金融、物流等)、空間布局等方面進行認真研究。進一步強化管理，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，打造誠信品牌，促進服務業(yè)健康發(fā)展。 四、組織領導 1鼓勵做強做大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)充分運用信息化、網(wǎng)絡化技術，推進商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營、旅游企業(yè)聯(lián)票銷售和聯(lián)合服務、物流基地戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)托運等，擴大服務范圍，降低商務成本，提高服務效率和效益。鼓勵引導銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構，切實增加對服務業(yè)發(fā)展的信貸投入。鼓勵服務企業(yè)成立集團公司或進行股份制改造。 逐步完善服務業(yè)區(qū)域布局。建設一批區(qū)域性的購物中心、特色街以及配送中心、分銷中心、展示中心，發(fā)展并規(guī)范一批超市、專賣店，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，形成比較完善的批發(fā)零售網(wǎng)絡。 全力建設休閑旅游勝地。到2007年，服務業(yè)增加值年均增長速度快于全區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，服務業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐步提高，力爭達到37%左右；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例達到35%左右。 ——實施大項目。 區(qū)財政每年安排不低于1000萬元的資金，專項用于在我區(qū)新辦企業(yè)注冊資金獎勵和租賃寫字樓辦公的總部企業(yè)實行房租補貼。本意見的具體實施措施和補充規(guī)定，由區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)