【正文】 進一步增強城市的服務功能，根據國家有關規(guī)定，結合實際，現提出上海加速發(fā)展現代服務業(yè)的若干政策意見如下：　　一、降低準入門檻　　（一）各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，除依據法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定外，各部門一律不得設置前置性審批事項?！　。ǘ┕膭詈椭С指黝愘Y本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現代服務行業(yè)和領域。鼓勵和支持非公有資本進入以下領域：文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告、影視劇制作發(fā)行、電影放映、書報刊與音像制品分銷、體育經營等。積極發(fā)展多元投資合作辦學，支持非公有資本參與非義務教育階段公辦學校的改制和重組，鼓勵非公有資本投資建立高水準的高校，大力發(fā)展非學歷培訓。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求，鼓勵社會資本采取多種形式，興辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構的改制。　?。ㄈ┖喕B鎖經營企業(yè)審批手續(xù)，除藥品經營、衛(wèi)生許可實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務，可由總部向管理部門統一申請。對批準文件中明確取得相應許可的各分支機構名稱的，無需單獨申報，可憑總部批準文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?！　。ㄋ模ζ謻|新區(qū)工商分局登記權限內的外商投資現代服務業(yè)企業(yè)，實行直接登記辦法?！　《?、加快改革開放　?。ㄎ澹Ρ臼鞋F代服務業(yè)國有企業(yè)改制重組，按照不同情況，予以享受本市國有企業(yè)重大資產重組、本市國有中小企業(yè)改制重組、外資并購本市國有企業(yè)等相關政策。外資、民資在參與現代服務業(yè)企業(yè)的資產重組過程中，對整體轉讓企業(yè)資產、債權、債務和勞動力以及實施關閉、破產等的，可按照國家有關規(guī)定，予以享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在參與現代服務業(yè)國有經濟改制過程中，相關的產權交易費、房地產交易和變更手續(xù)費等相關收費項目，按規(guī)定實行減免政策?！　。┰诒Ｕ匣竟卜盏幕A上，抓緊落實教育綜合改革試驗、文化體制改革試點等相關政策，加快教育服務、文化產業(yè)、體育產業(yè)等領域發(fā)展。加快對經營性事業(yè)單位實行企業(yè)化改造，按照國家相關政策，經市政府批準轉制的科研院所等事業(yè)單位，從轉制注冊之日起，根據有關規(guī)定，享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關規(guī)定，非公有資本可以投資參股國有文化企業(yè)。對符合條件的民辦（社會辦）非營利性醫(yī)療機構，給予醫(yī)保定點資格；對符合條件的民辦（社會辦）營利性醫(yī)療機構，可試行醫(yī)保購買專項醫(yī)療服務?！　。ㄆ撸└鲄^(qū)縣對引進的國內外著名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等，經認定對其購地建設、購買或租賃自用辦公用房給予相應的地價、房價或租金補貼?！　。ò耍┘哟蟊臼型七M“走出去”戰(zhàn)略的政策支持力度，鼓勵本市有實力的各種所有制的服務企業(yè)積極參與國際經濟貿易合作，開展境外直接投資，并根據有關規(guī)定，給予適當的項目貸款貼息。調整優(yōu)化本市地方外貿扶持專項資金支出結構，重點鼓勵和支持服務貿易重大項目。對繳納增值稅的服務貿易出口企業(yè)，貨物出口后可按規(guī)定予以享受出口退稅政策。鼓勵各類企業(yè)開展服務外包出口，對承接國際服務業(yè)外包的服務外包出口企業(yè)，符合國家有關規(guī)定的，可予以享受有關扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金等優(yōu)惠政策?！　∪⑼苿蛹夹g創(chuàng)新　?。ň牛┕膭钤O計、創(chuàng)意、科技服務等服務業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構以及產學研聯合體開展技術創(chuàng)新活動，對其成果轉化項目，經認定符合條件的，按照《上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定》，予以享受有關優(yōu)惠政策。　?。ㄊ┲С址债a品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費可按實計入管理費用，技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，可按照規(guī)定再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額?！　。ㄊ唬Ψ峡平膛d市重大產業(yè)科技攻關項目要求的現代服務業(yè)領域的技術創(chuàng)新項目，可通過科教興市重大產業(yè)科技攻關項目專項資金給予一定支持，加速其產業(yè)化進程?！　∷摹⒕劢怪攸c領域　?。ㄊ┌l(fā)展金融服務業(yè)。對在本市新設立的金融機構總部，經認定符合條件的，可在“上海金融發(fā)展資金”中列出專項給予支持。支持和鼓勵金融創(chuàng)新，對金融業(yè)務和金融產品創(chuàng)新有突出貢獻的機構和個人，可按照規(guī)定給予適當的獎勵。新增金融機構購買自用辦公用房的，給予交易手續(xù)費減征等優(yōu)惠；購地建設自用辦公用房，經市政府批準，可給予一定的補貼。　?。ㄊ┲С脂F代物流發(fā)展。合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數，對符合條件的物流企業(yè)，其將承攬的業(yè)務外包給運輸、倉儲等其他單位并由其統一收取價款的，以其全部收入減去國家規(guī)定的扣除項目金額后的余額，作為營業(yè)稅計稅基數。允許符合條件的、跨區(qū)域設立分支機構的物流企業(yè)，按照規(guī)定統一繳納企業(yè)所得稅。（十四）促進文化產業(yè)發(fā)展。在2004年至2008年期間，對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。根據國家有關規(guī)定，允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產的所有權評估作價出資，組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例可達到40%。制訂本市文化產業(yè)發(fā)展專項資金使用和管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持文化企業(yè)擴大產品和服務的出口；對書報刊、影視音像制品、電子出版物、動漫和網絡游戲等文化產品和服務出口，采取資助等方式予以支持。在2008年底前，文化企業(yè)對境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅?！　。ㄊ澹σ衙撱^改制的法律、會計、評估等經濟鑒證類中介服務企業(yè)，經有關部門批準，職工工資可參照勞動力市場價格和當年政府頒布的工資增長指導線，探索試行企業(yè)自主決定工資水平的辦法?！　。ㄊ氖聰底謨热莓a業(yè)研發(fā)和電子商務等企業(yè)，經認定，符合條件的，可予以享受《關于本市鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》的相關扶持政策?！　。ㄊ撸ξ锪鳌⒀邪l(fā)、設計等生產性服務業(yè)項目的用地優(yōu)先供應，確保項目落地?！　∥?、建設重點區(qū)域　　（十八）對黃浦江、蘇州河現代服務業(yè)集聚帶和延安路世紀大道為軸線的上海商務走廊以及中心城區(qū)現代服務業(yè)集聚區(qū)，加快規(guī)劃編制，嚴格控制住宅，支持商務樓宇建設。在嚴格控制集聚區(qū)建筑總量的前提下，對列入市重點推進的現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，實行容積率整體平衡、局部調整的規(guī)劃政策。對經認定的現代服務業(yè)集聚區(qū)內的重點地塊，在確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程和經市政府認定的成片舊區(qū)改造重點項目拆遷指標后，安排拆遷計劃指標；對重點地塊中屬重大工程和成片舊區(qū)改造等重點項目，在市建配套商品房源中統籌解決動遷房源。鼓勵集聚區(qū)與軌道交通站點的聯合開發(fā)、同步建設，優(yōu)先支持集聚區(qū)內市政工程、公共交通配套建設?！。ㄊ牛┢謻|新區(qū)可結合綜合配套改革試點，在促進現代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境等方面積極探索、創(chuàng)新，先行先試。以央行上?？偛柯鋺羝謻|為契機，深化金融體制改革，吸引各類金融機構入駐浦東，擴大金融對外開放，把陸家嘴金融貿易區(qū)建成國家金融改革先行試驗區(qū)和金融資源集聚高地。加快張江銀行卡產業(yè)園區(qū)的金融信息服務產業(yè)基地建設。擴大浦東文化、教育、衛(wèi)生等領域的對外開放試點，積極探索社會事業(yè)部分領域的體制改革?！　×?、構筑人才高地　?。ǘξ幕?、金融、物流、港航、信息服務、會展等服務業(yè)領域，引進高層次、國際化和緊缺急需人才的，在申請辦理《上海市居住證》時，可按照要素計分辦法，增加產業(yè)導向分值?！　。ǘ唬└鲄^(qū)縣對新引進的國際、國內知名的跨國公司總部、研發(fā)機構、金融機構、投資公司、專業(yè)服務機構等現代服務業(yè)領域的高層管理人員，可視情給予一次性安家補貼；以優(yōu)惠價格出租公寓，給引進的人員周轉使用；做好引進人員的社會保障工作，幫助解決其子女就學等。　?。ǘ嵤罢徺I培訓成果”機制，每年推出若干個現代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定，可視情給予適當政府補貼?！　∑?、實施品牌戰(zhàn)略　　（二十三）對新確認的國家馳名商標、中國名牌產品、上海市著名商標、上海市名牌產品和出口名牌服務企業(yè)，分別由市、區(qū)縣給予表彰或獎勵。　?。ǘ模ζ髽I(yè)開展自主品牌建設、培育發(fā)展出口名牌，符合國家有關規(guī)定的，可予以享受外貿發(fā)展基金中安排的出口品牌發(fā)展資金的優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質檢部門優(yōu)先予以免檢，海關積極提供通關便利措施?！　。ǘ澹┕膭罘掌髽I(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資?！　“恕I造發(fā)展環(huán)境　?。ǘ┩苿邮?、區(qū)縣兩級政策性擔保公司，積極為現代服務業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔保。鼓勵各類風險投資基金向現代服務業(yè)領域投資。對經批準的納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅?！　。ǘ撸┕膭罘掌髽I(yè)積極參與標準化工作，給予相應的技術支撐；加快制訂相關服務標準，支持服務企業(yè)參與國際國內競爭。加強和完善服務業(yè)統計工作，建立政府統計、部門統計和行業(yè)統計互為補充的服務業(yè)統計調查體系，健全服務業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布制度。加強社會誠信體系建設，推動政府部門在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務中應用信用信息，引導和培育征信產品市場，促進和規(guī)范信用服務行業(yè)的有序發(fā)展，進一步完善個人和企業(yè)聯合征信服務系統，加快信用制度建設?！　。ǘ耍┰谡畠r格管理中，引導服務業(yè)實行差別化收費，體現優(yōu)質優(yōu)價，促進企業(yè)提高服務質量，增強市場競爭力。繼續(xù)清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，加強收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為。優(yōu)化本市電價結構，按照國家電價改革的要求，逐步縮小服務業(yè)與一般工業(yè)電價的差價，最終實現價格并軌。率先在本市重點扶持的現代服務業(yè)企業(yè)進行改革試點?！　。ǘ牛┰O立市、區(qū)縣兩級現代服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于國家引導資金的配套，以及支持本市現代服務業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統服務業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入現代服務業(yè)?！　。ㄈ┟鞔_各行業(yè)主管部門為推進行業(yè)發(fā)展的責任主體，進一步推進管辦分離，使這些部門強化服務意識，簡化審批程序，從管理所屬單位向服務全行業(yè)轉變。建立服務業(yè)發(fā)展績效考核制度，把服務業(yè)發(fā)展作為考核本市有關部門和區(qū)縣政府工作的重要內容。　　本政策意見由市發(fā)展改革委會同有關部門負責解釋。　　各區(qū)縣政府、各有關部門要根據本政策意見，抓緊制訂相關實施細則和具體操作辦法，確保各項政策意見落到實處。大連西崗區(qū)優(yōu)惠政策（2） 服務及保護政策　　第五條 凡在我區(qū)投資興辦的企業(yè)，實行“一家代辦式”審批和服務，從收到申辦投資企業(yè)所需的全部文件資料起10日內辦完各種手續(xù)，送交投資者?！　〉诹鶙l 凡在我區(qū)注冊登記并依法從事生產經營性活動的客商和企業(yè)，均視為保護對象，嚴禁任何部門干預?！　〉谄邨l 客商到我區(qū)從事投資辦企業(yè)，涉及住房、子女入托、入學、就業(yè)及辦理落戶等與生活、工作相關問題享受優(yōu)惠待遇，并由歸口部門特事特辦?！　〉诎藯l 凡在我區(qū)從事生產經營活的企業(yè)，享受區(qū)直企業(yè)同等待遇，企業(yè)的評級達標、勞動人事管理、黨建等工作均由政府有關部門統一協辦。38 / 38