【正文】 進(jìn)一步增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見如下：　　一、降低準(zhǔn)入門檻　?。ㄒ唬└黝惙?wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。　?。ǘ┕膭詈椭С指黝愘Y本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、影視劇制作發(fā)行、電影放映、書報刊與音像制品分銷、體育經(jīng)營等。積極發(fā)展多元投資合作辦學(xué)，支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組，鼓勵非公有資本投資建立高水準(zhǔn)的高校，大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求，鼓勵社會資本采取多種形式，興辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制?！　。ㄈ┖喕B鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實(shí)行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務(wù)，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請。對批準(zhǔn)文件中明確取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱的，無需單獨(dú)申報，可憑總部批準(zhǔn)文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?！　。ㄋ模ζ謻|新區(qū)工商分局登記權(quán)限內(nèi)的外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行直接登記辦法?！　《?、加快改革開放　　（五）對本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改制重組，按照不同情況，予以享受本市國有企業(yè)重大資產(chǎn)重組、本市國有中小企業(yè)改制重組、外資并購本市國有企業(yè)等相關(guān)政策。外資、民資在參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中，對整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和勞動力以及實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)等的，可按照國家有關(guān)規(guī)定，予以享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)改制過程中，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)、房地產(chǎn)交易和變更手續(xù)費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行減免政策?！　。┰诒Ｕ匣竟卜?wù)的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)教育綜合改革試驗(yàn)、文化體制改革試點(diǎn)等相關(guān)政策，加快教育服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。加快對經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化改造，按照國家相關(guān)政策，經(jīng)市政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的科研院所等事業(yè)單位，從轉(zhuǎn)制注冊之日起，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，非公有資本可以投資參股國有文化企業(yè)。對符合條件的民辦（社會辦）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予醫(yī)保定點(diǎn)資格；對符合條件的民辦（社會辦）營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可試行醫(yī)保購買專項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)。　?。ㄆ撸└鲄^(qū)縣對引進(jìn)的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等，經(jīng)認(rèn)定對其購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房給予相應(yīng)的地價、房價或租金補(bǔ)貼?！　。ò耍┘哟蟊臼型七M(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的政策支持力度，鼓勵本市有實(shí)力的各種所有制的服務(wù)企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，開展境外直接投資，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目貸款貼息。調(diào)整優(yōu)化本市地方外貿(mào)扶持專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵和支持服務(wù)貿(mào)易重大項(xiàng)目。對繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，貨物出口后可按規(guī)定予以享受出口退稅政策。鼓勵各類企業(yè)開展服務(wù)外包出口，對承接國際服務(wù)業(yè)外包的服務(wù)外包出口企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可予以享受有關(guān)扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金等優(yōu)惠政策。　　三、推動技術(shù)創(chuàng)新　?。ň牛┕膭钤O(shè)計、創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對其成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，予以享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！　。ㄊ┲С址?wù)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按實(shí)計入管理費(fèi)用，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%以上的，可按照規(guī)定再按其實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額?！　。ㄊ唬Ψ峡平膛d市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可通過科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予一定支持，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！　∷?、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域　　（十二）發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。對在本市新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可在“上海金融發(fā)展資金”中列出專項(xiàng)給予支持。支持和鼓勵金融創(chuàng)新，對金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人，可按照規(guī)定給予適當(dāng)?shù)莫剟?。新增金融機(jī)構(gòu)購買自用辦公用房的，給予交易手續(xù)費(fèi)減征等優(yōu)惠；購地建設(shè)自用辦公用房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可給予一定的補(bǔ)貼。　?。ㄊ┲С脂F(xiàn)代物流發(fā)展。合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)，對符合條件的物流企業(yè)，其將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)輸、倉儲等其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以其全部收入減去國家規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營業(yè)稅計稅基數(shù)。允許符合條件的、跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。（十四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2004年至2008年期間，對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)評估作價出資，組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例可達(dá)到40%。制訂本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持文化企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的出口；對書報刊、影視音像制品、電子出版物、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，采取資助等方式予以支持。在2008年底前，文化企業(yè)對境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。　?。ㄊ澹σ衙撱^改制的法律、會計、評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，職工工資可參照勞動力市場價格和當(dāng)年政府頒布的工資增長指導(dǎo)線，探索試行企業(yè)自主決定工資水平的辦法?！　。ㄊ氖聰?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研發(fā)和電子商務(wù)等企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，符合條件的，可予以享受《關(guān)于本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》的相關(guān)扶持政策?！　。ㄊ撸ξ锪?、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地優(yōu)先供應(yīng)，確保項(xiàng)目落地?！　∥?、建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域　?。ㄊ耍S浦江、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和延安路世紀(jì)大道為軸線的上海商務(wù)走廊以及中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制住宅，支持商務(wù)樓宇建設(shè)。在嚴(yán)格控制集聚區(qū)建筑總量的前提下，對列入市重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)行容積率整體平衡、局部調(diào)整的規(guī)劃政策。對經(jīng)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地塊，在確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程和經(jīng)市政府認(rèn)定的成片舊區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷指標(biāo)后，安排拆遷計劃指標(biāo)；對重點(diǎn)地塊中屬重大工程和成片舊區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，在市建配套商品房源中統(tǒng)籌解決動遷房源。鼓勵集聚區(qū)與軌道交通站點(diǎn)的聯(lián)合開發(fā)、同步建設(shè)，優(yōu)先支持集聚區(qū)內(nèi)市政工程、公共交通配套建設(shè)?！。ㄊ牛┢謻|新區(qū)可結(jié)合綜合配套改革試點(diǎn)，在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境等方面積極探索、創(chuàng)新，先行先試。以央行上海總部落戶浦東為契機(jī)，深化金融體制改革，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐浦東，擴(kuò)大金融對外開放，把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建成國家金融改革先行試驗(yàn)區(qū)和金融資源集聚高地。加快張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。擴(kuò)大浦東文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外開放試點(diǎn)，積極探索社會事業(yè)部分領(lǐng)域的體制改革?！　×?、構(gòu)筑人才高地　?。ǘξ幕?、金融、物流、港航、信息服務(wù)、會展等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)高層次、國際化和緊缺急需人才的，在申請辦理《上海市居住證》時，可按照要素計分辦法，增加產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向分值。　?。ǘ唬└鲄^(qū)縣對新引進(jìn)的國際、國內(nèi)知名的跨國公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高層管理人員，可視情給予一次性安家補(bǔ)貼；以優(yōu)惠價格出租公寓，給引進(jìn)的人員周轉(zhuǎn)使用；做好引進(jìn)人員的社會保障工作，幫助解決其子女就學(xué)等。　?。ǘ?shí)施“政府購買培訓(xùn)成果”機(jī)制，每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項(xiàng)目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定，可視情給予適當(dāng)政府補(bǔ)貼?！　∑?、實(shí)施品牌戰(zhàn)略　　（二十三）對新確認(rèn)的國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)、上海市名牌產(chǎn)品和出口名牌服務(wù)企業(yè)，分別由市、區(qū)縣給予表彰或獎勵?！　。ǘ模ζ髽I(yè)開展自主品牌建設(shè)、培育發(fā)展出口名牌，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可予以享受外貿(mào)發(fā)展基金中安排的出口品牌發(fā)展資金的優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以免檢，海關(guān)積極提供通關(guān)便利措施?！　。ǘ澹┕膭罘?wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資?！　“?、營造發(fā)展環(huán)境　　（二十六）推動市、區(qū)縣兩級政策性擔(dān)保公司，積極為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保。鼓勵各類風(fēng)險投資基金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。對經(jīng)批準(zhǔn)的納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅?！　。ǘ撸┕膭罘?wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，給予相應(yīng)的技術(shù)支撐；加快制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持服務(wù)企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布制度。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，推動政府部門在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務(wù)中應(yīng)用信用信息，引導(dǎo)和培育征信產(chǎn)品市場，促進(jìn)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的有序發(fā)展，進(jìn)一步完善個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，加快信用制度建設(shè)?！　。ǘ耍┰谡畠r格管理中，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化本市電價結(jié)構(gòu)，按照國家電價改革的要求，逐步縮小服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)電價的差價，最終實(shí)現(xiàn)價格并軌。率先在本市重點(diǎn)扶持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。　?。ǘ牛┰O(shè)立市、區(qū)縣兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于國家引導(dǎo)資金的配套，以及支持本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。　?。ㄈ┟鞔_各行業(yè)主管部門為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，進(jìn)一步推進(jìn)管辦分離，使這些部門強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化審批程序，從管理所屬單位向服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核本市有關(guān)部門和區(qū)縣政府工作的重要內(nèi)容。　　本政策意見由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。　　各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本政策意見，抓緊制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策意見落到實(shí)處。大連西崗區(qū)優(yōu)惠政策（2） 服務(wù)及保護(hù)政策　　第五條 凡在我區(qū)投資興辦的企業(yè)，實(shí)行“一家代辦式”審批和服務(wù)，從收到申辦投資企業(yè)所需的全部文件資料起10日內(nèi)辦完各種手續(xù)，送交投資者。　　第六條 凡在我區(qū)注冊登記并依法從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動的客商和企業(yè)，均視為保護(hù)對象，嚴(yán)禁任何部門干預(yù)。　　第七條 客商到我區(qū)從事投資辦企業(yè)，涉及住房、子女入托、入學(xué)、就業(yè)及辦理落戶等與生活、工作相關(guān)問題享受優(yōu)惠待遇，并由歸口部門特事特辦?！　〉诎藯l 凡在我區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活的企業(yè)，享受區(qū)直企業(yè)同等待遇，企業(yè)的評級達(dá)標(biāo)、勞動人事管理、黨建等工作均由政府有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)辦。38 / 38