【文章內(nèi)容簡介】 ，師資水平也較高；隨著中小學布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所左右的中心小學，一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大規(guī)模的村小撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學點，一般 規(guī)模很小，辦學條件較差。二是農(nóng)村教師流失嚴重。由于工資待遇低、工作環(huán)境差，農(nóng)村學校得不到應有的重視，造成農(nóng)村教師的大量流失。近年來，蘇中、蘇北各市流失優(yōu)秀教師均在千名以上，有的一個縣就高達300500名。教師流失的方向主要是蘇南和大中城市，本市范圍的流動則主要是當?shù)氐拿褶k學校，農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)跑，城鎮(zhèn)教師向縣城、市區(qū)跑，初、高中教師的流失尤甚。隨著戶籍制度的逐步放開，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，大多數(shù)進入縣城以上的單位和學校。農(nóng)村教師的流失，導致農(nóng)村中小學師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，教育教學水平和質(zhì)量難以保證。農(nóng)村初中教師隊伍問題更加突出，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、缺少骨干教師甚至合格教師，教學水平高的教師被拔到高中任教，部分農(nóng)村小學教師被拔到初中任教，他們?nèi)狈Τ踔薪虒W實際經(jīng)驗，專業(yè)培訓不足，難以勝任，對進一步發(fā)展初中教育形成嚴重制約。如果農(nóng)村中小學教師流失繼續(xù)下去，農(nóng)村義務教育就將面臨漸成“空巢”或“空心”的危險。三是農(nóng)村學生流失難以控制?？刂妻r(nóng)村中小學學生輟學，一直是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務教育工作的重點和難點。農(nóng)村中小學生輟學，與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)，與計劃生育水平緊密相關(guān)，也與教育發(fā)展水平緊密相關(guān)。與農(nóng)村中小學生輟學現(xiàn)象相反，蘇北地區(qū)小學升初中、初中升高中則出現(xiàn)優(yōu)秀學生外流的現(xiàn)象。與教師流動方向完全一致，蘇北地區(qū)的部分優(yōu)秀學生從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、從縣城向大中城市流動，從條件較差的學校向蘇中、蘇南的好學校流動。這樣一種流動完全超越行政區(qū)域和范圍，直接影響了本地教育的發(fā)展，學校教育教學水平的提高。以至于相當一部分縣區(qū)教育局長感嘆，教育的落后與貧困，不僅教師留不住，連學生也留不住。 義務教育階段的校際差異。義務教育階段的校際差距主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費、辦學條件和師資水平等方面。就教育經(jīng)費而言，主要從生均事業(yè)費、生均預算內(nèi)事業(yè)費、生均公用經(jīng)費以及生均預算內(nèi)公用經(jīng)費進行了比較。義務教育階段的校際差異是我國長期以來實行非均衡化的保重點政策的產(chǎn)物，已成為一種客觀現(xiàn)實和存在。然而進入新世紀后，由各方面因素的綜合作用，校際差異的擴大，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。就江蘇而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的學校等級現(xiàn)象仍然嚴重存在。如從學校隸屬關(guān)系來看，市直屬學校、區(qū)直屬學校、一般學校，隸屬關(guān)系不同，等級地位也不同。市直屬學校一般政府投入較大，師資配備較強，辦學條件好；區(qū)屬學校由于經(jīng)濟力量相對較弱，教育投入缺口較大，辦學條件較差，與市直屬學校的差距越拉越大。小學階段的市縣實驗小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、一般小學或村小，其實也是一種變相的等級制，不同的等級待遇不同，地位不同，發(fā)展的條件與機遇也不同。這就反過來強化了學校之間的差異。二是熱點學校與普通學校的校際差異增大。義務教育階段的所謂熱點學校，是指家長擇校的重點對象，包括傳統(tǒng)形成的重點學校，目前方興未艾的各級各類外國語學校、雙語學校，名牌高中的民辦初中部，以公辦民營方式辦學的學校等。這些學校有的是教育教學質(zhì)量高，有的是學生畢業(yè)后出路較好，因而成為家長擇校的熱點學校。由于這些學校能夠自主地面向市場，有相對靈活的運行機制，可以吸收大量的社會資金辦學，因而與普通學校相比形成了辦學和發(fā)展的更強優(yōu)勢和更好的環(huán)境。三是教師的逆向流動加大了學校差異。教師的流動除了選擇地區(qū)外，更重要的是選擇學校，從農(nóng)村學校流向城鎮(zhèn)學校，從一般學校流動到有實力的公辦學校（例如重點中學或示范初中），從較差的公辦學校流向較好的民辦學校。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中 城市的名牌學校，普遍采用全省范圍內(nèi)（甚至全國范圍）的教師公開招聘，開出較高工資和待遇吸引各地優(yōu)秀教師任教，導致城市學校、 名牌學校、條件好的學校，高學歷教師、優(yōu)秀教師、特級教師高度集中，形成非常明顯的師資優(yōu)勢。 接受義務教育的人群差異。不同的人群享受著不同的義務教育，這就是接受義務教育的人群差異。總體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是特殊教育的發(fā)展水平滯后于普通教育的發(fā)展水平，殘疾兒童與健全兒童在享受義務教育上存在著差異。二是流動人口子女所享受的教育資源落后于城市、城鎮(zhèn)居民子女，城市、城鎮(zhèn)流動人口子女與城市、城鎮(zhèn)居民子女在享受義務教育上具有非常明顯的差異。流動人口子女就學缺乏正常、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隨著父母流動容易中斷學業(yè)；公辦學校教育資源緊張，難以全部解決流動人口子女接受教育；民工簡易學校辦學條件簡陋，教學質(zhì)量難有保障，部分學校存在著嚴重的安全隱患。三是不同社會階層享受著不同的教育資源，強勢社會階層與弱勢社會階層享受義務教育具有非常明顯的差異。由于城市與農(nóng)村教育發(fā)展水平的差異，導致農(nóng)民與居民接受著完全不同的義務教育；由于有權(quán)階層與有錢階層具有較強的擇校能力，因而能夠享受優(yōu)質(zhì)的義務教育，并反過來為學校提供發(fā)展的機遇和資源，從而擴大了校際差異。 四、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的建議 義務教育公平和均衡發(fā)展是我國基礎教育發(fā)展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的戰(zhàn)略選擇，也是化解基礎教育多重矛盾和問題的根本手段，為進一步推進義務教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務教育的條件和機會，必須進一步加大義務教育均衡發(fā)展推進力度。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的過程。辦學條件均衡是基礎，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理水平均衡是突破口。為進一步推進義務教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務教育的條件和機會，必須進一步加大義務教育均衡發(fā)展推進力度。 注重規(guī)劃，對涉及教育相關(guān)問題進行預測評估，提出前瞻性對策。教育存在的問題和許多社會現(xiàn)象、社會問題息息相關(guān)，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須對今后若干年內(nèi)一些社會問題進行趨勢預測，提出前瞻性對策。比如，隨著人口出生率降低、學齡人口減少和人口向發(fā)達地區(qū)流動