【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，師資水平也較高；隨著中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所左右的中心小學(xué)，一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大規(guī)模的村小撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，一般 規(guī)模很小，辦學(xué)條件較差。二是農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。由于工資待遇低、工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村教師的大量流失。近年來(lái)，蘇中、蘇北各市流失優(yōu)秀教師均在千名以上，有的一個(gè)縣就高達(dá)300500名。教師流失的方向主要是蘇南和大中城市，本市范圍的流動(dòng)則主要是當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校，農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)跑，城鎮(zhèn)教師向縣城、市區(qū)跑，初、高中教師的流失尤甚。隨著戶(hù)籍制度的逐步放開(kāi)，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，大多數(shù)進(jìn)入縣城以上的單位和學(xué)校。農(nóng)村教師的流失，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，教育教學(xué)水平和質(zhì)量難以保證。農(nóng)村初中教師隊(duì)伍問(wèn)題更加突出，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、缺少骨干教師甚至合格教師，教學(xué)水平高的教師被拔到高中任教，部分農(nóng)村小學(xué)教師被拔到初中任教，他們?nèi)狈Τ踔薪虒W(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不足，難以勝任，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展初中教育形成嚴(yán)重制約。如果農(nóng)村中小學(xué)教師流失繼續(xù)下去，農(nóng)村義務(wù)教育就將面臨漸成“空巢”或“空心”的危險(xiǎn)。三是農(nóng)村學(xué)生流失難以控制?？刂妻r(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，與計(jì)劃生育水平緊密相關(guān)，也與教育發(fā)展水平緊密相關(guān)。與農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象相反，蘇北地區(qū)小學(xué)升初中、初中升高中則出現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生外流的現(xiàn)象。與教師流動(dòng)方向完全一致，蘇北地區(qū)的部分優(yōu)秀學(xué)生從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、從縣城向大中城市流動(dòng)，從條件較差的學(xué)校向蘇中、蘇南的好學(xué)校流動(dòng)。這樣一種流動(dòng)完全超越行政區(qū)域和范圍，直接影響了本地教育的發(fā)展，學(xué)校教育教學(xué)水平的提高。以至于相當(dāng)一部分縣區(qū)教育局長(zhǎng)感嘆，教育的落后與貧困，不僅教師留不住，連學(xué)生也留不住。 義務(wù)教育階段的校際差異。義務(wù)教育階段的校際差距主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資水平等方面。就教育經(jīng)費(fèi)而言，主要從生均事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)以及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了比較。義務(wù)教育階段的校際差異是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行非均衡化的保重點(diǎn)政策的產(chǎn)物，已成為一種客觀現(xiàn)實(shí)和存在。然而進(jìn)入新世紀(jì)后，由各方面因素的綜合作用，校際差異的擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。就江蘇而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的學(xué)校等級(jí)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。如從學(xué)校隸屬關(guān)系來(lái)看，市直屬學(xué)校、區(qū)直屬學(xué)校、一般學(xué)校，隸屬關(guān)系不同，等級(jí)地位也不同。市直屬學(xué)校一般政府投入較大，師資配備較強(qiáng)，辦學(xué)條件好；區(qū)屬學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)較弱，教育投入缺口較大，辦學(xué)條件較差，與市直屬學(xué)校的差距越拉越大。小學(xué)階段的市縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、一般小學(xué)或村小，其實(shí)也是一種變相的等級(jí)制，不同的等級(jí)待遇不同，地位不同，發(fā)展的條件與機(jī)遇也不同。這就反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了學(xué)校之間的差異。二是熱點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的校際差異增大。義務(wù)教育階段的所謂熱點(diǎn)學(xué)校，是指家長(zhǎng)擇校的重點(diǎn)對(duì)象，包括傳統(tǒng)形成的重點(diǎn)學(xué)校，目前方興未艾的各級(jí)各類(lèi)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校，名牌高中的民辦初中部，以公辦民營(yíng)方式辦學(xué)的學(xué)校等。這些學(xué)校有的是教育教學(xué)質(zhì)量高，有的是學(xué)生畢業(yè)后出路較好，因而成為家長(zhǎng)擇校的熱點(diǎn)學(xué)校。由于這些學(xué)校能夠自主地面向市場(chǎng)，有相對(duì)靈活的運(yùn)行機(jī)制，可以吸收大量的社會(huì)資金辦學(xué)，因而與普通學(xué)校相比形成了辦學(xué)和發(fā)展的更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和更好的環(huán)境。三是教師的逆向流動(dòng)加大了學(xué)校差異。教師的流動(dòng)除了選擇地區(qū)外，更重要的是選擇學(xué)校，從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校，從一般學(xué)校流動(dòng)到有實(shí)力的公辦學(xué)校（例如重點(diǎn)中學(xué)或示范初中），從較差的公辦學(xué)校流向較好的民辦學(xué)校。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中 城市的名牌學(xué)校，普遍采用全省范圍內(nèi)（甚至全國(guó)范圍）的教師公開(kāi)招聘，開(kāi)出較高工資和待遇吸引各地優(yōu)秀教師任教，導(dǎo)致城市學(xué)校、 名牌學(xué)校、條件好的學(xué)校，高學(xué)歷教師、優(yōu)秀教師、特級(jí)教師高度集中，形成非常明顯的師資優(yōu)勢(shì)。 接受義務(wù)教育的人群差異。不同的人群享受著不同的義務(wù)教育，這就是接受義務(wù)教育的人群差異?？傮w來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是特殊教育的發(fā)展水平滯后于普通教育的發(fā)展水平，殘疾兒童與健全兒童在享受義務(wù)教育上存在著差異。二是流動(dòng)人口子女所享受的教育資源落后于城市、城鎮(zhèn)居民子女，城市、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女與城市、城鎮(zhèn)居民子女在享受義務(wù)教育上具有非常明顯的差異。流動(dòng)人口子女就學(xué)缺乏正常、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，隨著父母流動(dòng)容易中斷學(xué)業(yè)；公辦學(xué)校教育資源緊張，難以全部解決流動(dòng)人口子女接受教育；民工簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量難有保障，部分學(xué)校存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是不同社會(huì)階層享受著不同的教育資源，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層與弱勢(shì)社會(huì)階層享受義務(wù)教育具有非常明顯的差異。由于城市與農(nóng)村教育發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致農(nóng)民與居民接受著完全不同的義務(wù)教育；由于有權(quán)階層與有錢(qián)階層具有較強(qiáng)的擇校能力，因而能夠享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，并反過(guò)來(lái)為學(xué)校提供發(fā)展的機(jī)遇和資源，從而擴(kuò)大了校際差異。 四、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的建議 義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略選擇，也是化解基礎(chǔ)教育多重矛盾和問(wèn)題的根本手段，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機(jī)會(huì)，必須進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的過(guò)程。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理水平均衡是突破口。為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機(jī)會(huì)，必須進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度。 注重規(guī)劃，對(duì)涉及教育相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出前瞻性對(duì)策。教育存在的問(wèn)題和許多社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須對(duì)今后若干年內(nèi)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提出前瞻性對(duì)策。比如，隨著人口出生率降低、學(xué)齡人口減少和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)