我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展方向(編輯修改稿)
2025-08-23 15:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開(kāi)放、全球交流的加強(qiáng)，各種社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公益性機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要參與者，其作用與能力不可小視。服務(wù)型政府建設(shè)就是要做有條件的“減負(fù)”政府，將一部分管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)，加強(qiáng)與社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)個(gè)體的多方合作，為這些非政府組織的發(fā)展與服務(wù)提供政策支持和制度環(huán)境，只有在這種多方協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才可能得到最大化的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的善治。三、善治目標(biāo)下的服務(wù)型政府建設(shè)。治理善治理論的興起與研究，意味著我國(guó)政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的方式、手段發(fā)生了變化，治理理論讓我們看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應(yīng)成為我國(guó)政府改革的方向和目標(biāo)。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，具有自身的特殊國(guó)情和民情，因此我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。治理包括兩方面涵義，即統(tǒng)治與管理，前者是國(guó)家的政治職能，后者是國(guó)家的社會(huì)職能。在我國(guó)傳統(tǒng)行政管理體制中，政府的統(tǒng)治職能大于管理職能，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的統(tǒng)治范圍與秩序，忽略了社會(huì)管理服務(wù)方面。政府作為一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，管轄的內(nèi)容和權(quán)力的觸角延伸到人民生活的各個(gè)方面，其無(wú)限權(quán)力和大包大攬的管理模式，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)不能自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)不能自由選擇，社會(huì)資源配置不合理，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低下、購(gòu)買力低下，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。善治強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的多方合作，以期形成一個(gè)多元管理、和諧有序的管理模式。改革開(kāi)放30年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，直接影響政治體制的漸進(jìn)改革，全能型政府的觸角正在收縮，社會(huì)職能正在強(qiáng)化，中央政府和地方政府的職能分工越來(lái)越明晰，政府角色定位和分工越來(lái)越合理，改變了過(guò)去政府對(duì)社會(huì)義務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式，變?nèi)苷疄橛邢拚瑢?shí)現(xiàn)了政府成為掌舵人的轉(zhuǎn)變，做一個(gè)有限的政府，一個(gè)將政府職能與政府能力相契合的政府。從壟斷型政府向參與型政府轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力是凌駕于其他權(quán)力至上的特殊權(quán)力，極容易產(chǎn)生壟斷行為，而政府是公共權(quán)力的擁有者，政府工作人員的執(zhí)政態(tài)度和行使方式直接決定了公共權(quán)力實(shí)施的結(jié)果。在治理理論中，政府不再是唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，其他各種社會(huì)機(jī)構(gòu)也是社會(huì)管理的參與主體，包括社會(huì)服務(wù)組織、志愿組織、私人企業(yè)、群眾自治組織等等，只要得到公民的認(rèn)可，都可以管理一定范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)，都有權(quán)參與相關(guān)政策的制定與決議，都有權(quán)表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，政府管理與決策必須獲得這些社區(qū)主體的同意和認(rèn)同，在這里團(tuán)隊(duì)的參與和協(xié)作才是最重要的，因此政府的治理模式應(yīng)該從壟斷型向參與型轉(zhuǎn)變，改變“政府至上”的傳統(tǒng)理念，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從本質(zhì)上講，善治就是要還政于民，促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展，在完善的民主制度和成熟的公民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)良好的治理，服務(wù)型政府建設(shè)就是要求政府部門放權(quán)讓利，增強(qiáng)公共管理部門的服務(wù)型功能，強(qiáng)化社會(huì)管理事務(wù)，減少行政管理層級(jí)和程序，避免有的政府利用其行政權(quán)力與民爭(zhēng)利。從治理的角度看，政府并不完全壟斷一切社會(huì)管理事務(wù)，而是在政府之外，還有社會(huì)其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，負(fù)責(zé)部分社會(huì)事務(wù)，承擔(dān)政府沒(méi)有管起來(lái)的職能。治理的主體是多元化的，權(quán)力是分散的，是一個(gè)政府部門與公民社會(huì)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，以求克服社會(huì)資源配置中的市場(chǎng)失效和國(guó)家失效，縮小成本擴(kuò)大收益，追求公共利益最大化。所以說(shuō)，治理是政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補(bǔ)充。四、我國(guó)服務(wù)
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