【文章內(nèi)容簡介】 途通信收入 % %國際通信收入 % 124 %電報收入 % %數(shù)據(jù)通信收入 % %本地網(wǎng)通信收入 % %移動通信收入 1617 % %無線尋呼收入 % %8 / 64注：分項收入中不含鐵通公司 億的業(yè)務(wù)收入。（三）市場競爭格局有所調(diào)整電信市場競爭格局發(fā)生變化，主導(dǎo)運營企業(yè)市場占有率繼續(xù)下降，新興電信企業(yè)市場份額逐步上升。2022 年電信業(yè)務(wù)收入的市場占有率，中國電信為％，中國移動為 ％，中國聯(lián)通為 ％，其他約占 1％，而 2022 年分別為 ％、％、％和約 ％。在用戶數(shù)方面，中國電信在固定電話的市場占有率為 ％（2022 年為 ％） ，中國聯(lián)通和鐵通公司占有很少量的份額；移動電話只有中國移動和中國聯(lián)通兩家經(jīng)營，其中中國移動 2022 年的市場占有率為 ％（2022 年為 78％） ；互聯(lián)網(wǎng)有多家運營企業(yè)，中國電信的用戶市場份額為 89％（2022 年為 97%） 。在長途光纜線路方面，中國電信所占比重為 ％（2022 年為 ％） 。（四）通信能力穩(wěn)定增長我國移動通信網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一大移動通信網(wǎng)絡(luò)，固定電話通信網(wǎng)絡(luò)保持世界第二，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模迅速增長。2022 年，我國電信業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)容量和通信能力上得到了大幅度提升，尤其體現(xiàn)在移動電話和數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域中，我國移動電話交換機容量和 IP 網(wǎng)路由器端口數(shù)的增長率分別達到 ％和％。傳輸網(wǎng)通信能力：2022 年，通信業(yè)光纜線路長度達 158 萬公里，比上年底新增 30 多萬公里，增長 30％。其中，長途光纜線路長度越 40 萬公里，新增 12萬公里；數(shù)字微波線路長度達 15 萬公里。固定網(wǎng)絡(luò)通信能力：2022 年，長途業(yè)務(wù)電路新增 400 萬路，達到近 800 萬路。其中，長話業(yè)務(wù)電路新增 90 多萬路，達到 290 萬路，長途電話交換機容量新增 70 多萬路端，達到 619 萬路端；全年固定電話局用交換機容量（含接入網(wǎng)絡(luò)備容量）新增 3917 萬門，達到近 億門。移動網(wǎng)通信能力：全年通信業(yè)移動電話交換機容量新增 1 億多戶，超過 億戶。移動通信網(wǎng)覆蓋全國所有地（市） ，并與 90 多個國家和地區(qū)開通移動漫游業(yè)務(wù)。其中，中國移動年末交換機容量達 16764 萬戶，凈增近 6000 萬戶；中國聯(lián)通 2022 年完成首期 CDMA 移動通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，總?cè)萘窟_ 1581 萬戶，9 / 64網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各省及 330 多個地（市） 。數(shù)據(jù)通信能力：2022 年，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）節(jié)點機端口、幀中繼及 ATM端口均有較大幅度增長。幀中繼及 ATM 端口新增 萬個，達 萬個；DDN節(jié)點端口新增 萬個，達到 73 萬個。我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的國際出口帶寬已達到，比 2022 年底增加了 ，增幅為 171％，是上年同期的 倍，顯示了較強的增長勢頭。數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全國所有地（市） ，并與 160 多個國家和地區(qū)開通互聯(lián)網(wǎng)漫游業(yè)務(wù)。具體數(shù)據(jù)如表 1－1－3 所示。表 1－ 1－ 3 2022 年 主 要 通 信 能 力 增 長 簡 表指標(biāo)名稱 單位 2022 年 2022 年 本年累計新增 增長率固定電話局用交換機容量（不含接入網(wǎng)設(shè)備容量） 萬門 %移動電話交換機容量 萬戶 24360 10374 %長途電話交換機容量 萬路端 619 %長途光纜線路長度 公里 286642 405042 118400 %IP 網(wǎng)路由器端口 個 1138342 11057261 9918919 %（五）服務(wù)水平顯著提高電信業(yè)以盡可能地滿足我國經(jīng)濟建設(shè)和社會進步及人民群眾日益增長的電信需求為宗旨。面對當(dāng)前通信市場的激烈競爭，各電信運營企業(yè)根據(jù)競爭態(tài)勢變化，及時地調(diào)整經(jīng)營策略，主動拓展業(yè)務(wù)市場，取得切實、顯著的成效。2022 年，我國移動電話普及率的迅速提高帶動了全國電話普及率和相關(guān)電信業(yè)務(wù)普及率的上升，如表 1－1－4 所示。表 1－ 1－ 4 2022 年 我 國 電 信 行 業(yè) 服 務(wù) 水 平指標(biāo)名稱 單位 2022 年 2022 年電話普及率 部/百人 主線普及率 線/百人 城市電話主線普及率 線/百人 住宅電話主線普及率 線/百人 每千人公用電話 線/千人 10 / 64移動電話普及率 部/千人 已通電話的行政村比重 部/百人 83 80全國各主要電信運營企業(yè)為了提高企業(yè)綜合競爭力，注重塑造和大力實施各自的電信服務(wù)品牌戰(zhàn)略。在部頒服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上出臺了服務(wù)等級更高的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整營業(yè)收費網(wǎng)點，開辟多種營銷窗口，積極探索和發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化電信服務(wù)，實現(xiàn)從較單一的簡單服務(wù)向提供個性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，普遍地改善了電信服務(wù)面貌。為了加強對電信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的宏觀管理，維護電信用戶的合法權(quán)益，信息產(chǎn)業(yè)部要求電信企業(yè)定期披露服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)情況，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》 、 《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《電信服務(wù)質(zhì)量報告制度》及《電信用戶申訴處理暫行辦法》等法規(guī)。信息產(chǎn)業(yè)部同時還設(shè)立了專門的電信用戶申訴服務(wù)機構(gòu)，委托社會中介機構(gòu)定期進行電信服務(wù)滿意度調(diào)查，對電信運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行全方位的社會監(jiān)督，初步建立了一套公正、有效的電信服務(wù)質(zhì)量保障機制。根據(jù)有關(guān)部門的專項調(diào)查，在 2022 年，我國電信行業(yè)用戶服務(wù)滿意度達到了 76％，全國電信行業(yè)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量的到了迅速提升。（六）社會效益不斷提高信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用改變了社會的生產(chǎn)和生活方式，對各個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、生活等領(lǐng)域都產(chǎn)生著深刻的影響。信息已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，信息化程度已成為衡量綜合國力的標(biāo)志之一。作為當(dāng)今高新技術(shù)的代表和國民經(jīng)濟中最具活力的部分之一，電信業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，在國民經(jīng)濟中的地位不斷加強，對國民經(jīng)濟的直接貢獻率也不斷提高，在實現(xiàn)我國“以信息化帶動工業(yè)化”經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略中日益發(fā)揮著巨大作用。采用當(dāng)年電信業(yè)務(wù)收入與同期 GDP 的比值指標(biāo)能夠較客觀的反映電信業(yè)在國民經(jīng)濟增長中的地位和作用。具體如表 1－1－5 所示。表 1－ 1－ 5 1997－ 2022 年 我 國 電 信 業(yè) 務(wù) 收 入 與 GDP 地 比 值 （ ％ ）年份 1997 1998 1999 2022 2022電信業(yè)務(wù)收入/GDP 11 / 64我國電信業(yè)務(wù)收入與同期 GDP 的比值呈逐年上升趨勢。我國電信行業(yè)的快速發(fā)展從投資和利稅等方面直接拉動了國民經(jīng)濟的增長。更為重要的是，作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展尤其實我國實施“以信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電信行業(yè)起到了倍增效益作用，電信行業(yè)的快速發(fā)展帶了了社會效益更大程度上的增長。（七）行業(yè)管理進一步加強根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機構(gòu)的組建方案，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組建工作與 2022 年相繼順利完成，符合我國國情的、統(tǒng)一高效的全國電信行業(yè)監(jiān)管體系初步形成，行業(yè)監(jiān)管力度進一步加大。各通信管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省、自治區(qū)、直轄市的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主的管理體制，管理本地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、電信設(shè)備進網(wǎng)和電信服務(wù)價格與服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間經(jīng)濟與業(yè)務(wù)關(guān)系，保證公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通和公平接入，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)電信網(wǎng)號碼等公共電信資源的分配與管理，組織協(xié)調(diào)通信與安全、黨政專業(yè)通信和應(yīng)急通信等工作。2022 年，為了進一步破處壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展，緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國電信條例》 ，信息產(chǎn)業(yè)部陸續(xù)出臺了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》 、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》 、 《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、 《通信行政處罰程序規(guī)定》 、 《電信用戶申訴處理暫行辦法》 、 《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》 、 《電信設(shè)備抗震性能檢測管理暫行辦法》 、 《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》 、 《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》 、高樓高塔高山設(shè)置無線尋呼發(fā)射基站管理規(guī)定》和《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列規(guī)章和規(guī)定。2022 年，為了更好地兼顧和保障國家、電信企業(yè)、用戶三方利益，我國進行了電信資費結(jié)構(gòu)調(diào)整，使電信資費水平和資費結(jié)構(gòu)更趨于合理，對當(dāng)年乃至以后電信業(yè)務(wù)市場的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2022 年 1 月 1 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，電信資費進行了有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：降低了國內(nèi)長途電話和國際及港澳臺電話資費，改革了計費單元；降低了出租電路資費；調(diào)整了固定本地電話資費結(jié)構(gòu)，改革了計費；降低互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資費；取消電信業(yè)務(wù)附加費；試行光纖、管道和其他網(wǎng)絡(luò)元素等出租業(yè)務(wù)。2022 年 7 月 1 日，取消了固定電話初裝費和移動電話入網(wǎng)費兩項專項基金收費，對固定電話和移動通信業(yè)務(wù)市場產(chǎn)生了積12 / 64極效果，客觀上刺激了固定電話和移動電話用戶的高速增長。上述調(diào)整有力的拉動了通信消費，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部和各地電信管理機構(gòu)與其他政府部門通力合作，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，加強了對電信市場的清理整頓工作：清理違規(guī)建設(shè)光纜，整頓了建設(shè)市場秩序，有力地保證了電信建設(shè)市場健康有序的發(fā)展；開展了全國性的網(wǎng)吧專項清理、整頓活動，關(guān)閉合查處了一批違法、違規(guī)網(wǎng)吧，通過本次網(wǎng)吧專項清理整頓活動，有力地規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中網(wǎng)吧業(yè)務(wù)的經(jīng)營。另外，2022 年信息產(chǎn)業(yè)部和各地電信管理機構(gòu)切實加強對市場競爭的引導(dǎo)和規(guī)范，電信主導(dǎo)企業(yè)綜合競爭力逐步得以提高，新興電信企業(yè)快速成長，電信市場有效競爭的格局已進一步形成；為了維護國家安全，保障經(jīng)濟建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)部和各地電信管理機構(gòu)及各電信企業(yè)共同努力，加大了網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理力度，初步建立了我國信息安全保障體系；在信息產(chǎn)業(yè)部出臺相應(yīng)規(guī)定并積極推進下，電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通工作取得了較大的進展，實現(xiàn)了不同電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，有效提高了電信服務(wù)水平；同時，信息產(chǎn)業(yè)部加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作，頒布了一批重要的技術(shù)指標(biāo)，加快推進質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)改革，加強了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，在加強嫡系行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面做了大量工作。二、“十五”計劃第一年完成情況2022 年電信業(yè)基本上沿著通信業(yè)“十五”計劃提出的方向發(fā)展的各項指標(biāo)方面，與“十五”計劃對 2022 年的預(yù)測數(shù)相比存在不同程度上的差異。主要表現(xiàn)為 2022 年電信業(yè)務(wù)收入的預(yù)計值偏高、用戶數(shù)量的預(yù)計值偏低，并由此影響到投資、能力、服務(wù)水平等其他指標(biāo)的預(yù)測差異。2022 年我國電信業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)實際完成值與通信行業(yè)“十五”計劃對2022 年發(fā)展預(yù)測值得比較見表 1－2－1。表 1－ 2－ 1 2022 年 我 國 電 信 業(yè) 主 要 發(fā) 展 指 標(biāo) 實 際 完 成 值 與 “十 五 ”計 劃 預(yù)測 值 的 比 較2022 年實際完成值 2022 年“十五”預(yù)測值指標(biāo)名稱 單位實際值 增長率 預(yù)測值 增長率2022 年預(yù)測值和 2022 年實際值誤差率2022 年預(yù)測增長率和實際增長率之差13 / 64電信業(yè)務(wù)收入 億元 % 3923 % % %固定電話用戶 萬戶 18039 % 17394 % % %移動電話用戶 萬戶 14480 % 11573 % % %互聯(lián)網(wǎng)撥號用戶 萬戶 % 1862 % % %造成 2022 年預(yù)測值和實際完成值間存在較大差異的原因是多方面的，是電信市場發(fā)展過程中內(nèi)外因素變化和共同作用的結(jié)果。2022 年的電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進了業(yè)務(wù)市場的發(fā)展，也影響了業(yè)務(wù)收入總體水平的提高。一些主要電信業(yè)務(wù)資費水平下降，相應(yīng)帶來了業(yè)務(wù)收入水平的下降。長途電話資費下調(diào)造成通信業(yè)務(wù)收入大幅減少，盡管本地固話資費略有上調(diào)，但是由于大量新增用戶屬于低消費用戶或零次用戶，本地固定電話業(yè)務(wù)收入的增長和用戶增長速度相比， ，仍呈現(xiàn)出相對下降的趨勢。取消固定電話初裝費、移動電話入網(wǎng)費提前釋放了我國電信市場的潛能，掀起了新一輪的固定電話裝機熱和移動電話入網(wǎng)熱，大量用戶進入市場，導(dǎo)致2022 年兩者的用戶實際值都遠(yuǎn)高出“十五”計劃的預(yù)測值。此外，移動電話預(yù)付卡業(yè)務(wù)和各地“小靈通”業(yè)務(wù)的推出，也吸引了大量的用戶，進一步擴大了用戶規(guī)模，這部分用戶多屬于低消費用戶。用戶的快速增長帶動了通信能力的提高，投資規(guī)模的擴大，也帶來服務(wù)水平指標(biāo)的快速提高，而收入水平緩慢增長影響了企業(yè)進一步發(fā)展的后勁和社會效益的更好發(fā)揮?！笆濉庇媱濐A(yù)測涉及到多種數(shù)據(jù)，并分析了繁多而復(fù)雜的影響因素，包括預(yù)測中存在一些判斷偏差，都間接造成預(yù)測值和實際值的差異。三、當(dāng)前電信發(fā)展的突出問題（一）電信業(yè)務(wù)收入增長速度大幅下滑2022 年全國電信業(yè)務(wù)收入比 2022 年增長 ％，而業(yè)務(wù)總量增長％，差距較大。業(yè)務(wù)收入中主要組成部分本地電話收入和移動通信收入增長率分別為 ％和 ％，比起用戶增長率 ％和 ％來差距更大。如前文分析，這一方面有資費調(diào)整的因素，另一方面也與用戶構(gòu)成中低端用戶較多、平均使用量低有關(guān)。近年來平均每用戶的電信業(yè)務(wù)收入持續(xù)走低，電信14 / 64業(yè)務(wù)增量不增收成為 2022 年電信行業(yè)發(fā)展的一大突出問題。（二）電信平均消費水平呈下降趨勢表 1－3－1 是 2022 年電信主要業(yè)務(wù)平均消費水平及其變化的相關(guān)數(shù)據(jù)。從表中數(shù)據(jù)來看，各業(yè)務(wù)單位用戶平均消費水平普遍下降。其中，無線尋呼業(yè)務(wù)開始衰退；傳統(tǒng)長途電話業(yè)務(wù)則受 IP 電話分流和資費調(diào)整等的影響不斷下降，使其業(yè)務(wù)總收入呈下降趨勢；其余業(yè)務(wù)單用戶平均消費水平普遍下降則是用戶低端化所帶來的必然結(jié)果?？疾烊珖司觌娦畔M水平的變化，除了長途業(yè)務(wù)和無線尋呼業(yè)務(wù)外，其他主要電信業(yè)務(wù)的平均消費水平均呈上升趨勢，特別是移動和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)更為