【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 形成了比較順暢的價(jià)格傳導(dǎo)關(guān)系：終端煤炭?jī)r(jià)格可隨生產(chǎn)、運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)的成本變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而與煤炭行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的電力行業(yè)，無論上網(wǎng)電價(jià)還是終端銷售電價(jià)均受國(guó)家管制，由國(guó)家定價(jià)和進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，煤炭市場(chǎng)價(jià)格上升的壓力往往全部積壓在電力企業(yè)身上。　　，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)供求關(guān)系向終端需求的正確傳導(dǎo)。由于終端需求關(guān)系不能作出及時(shí)反饋，市場(chǎng)配置資源的作用完全失效。由上游向下游傳導(dǎo)供求關(guān)系的價(jià)格鏈終止于電力行業(yè)，使上游各環(huán)節(jié)的資源稀缺性在電力供應(yīng)環(huán)節(jié)上未能得到合理反映。同時(shí)下游的電力消費(fèi)企業(yè)尤其高耗能企業(yè)過度依賴于低價(jià)電能，既給節(jié)能減排造成壓力，也導(dǎo)致全國(guó)電力緊缺后的裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，易形成新一周期的電力發(fā)展大起大落?！　?八)電力自主創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強(qiáng)　　當(dāng)前，很多世界性的電力科技難題在中國(guó)，電力科技創(chuàng)新的動(dòng)力在中國(guó)。我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面有著很大的潛力和廣闊的前景。但是，我國(guó)電力科技仍然存在自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新管理分散，缺乏科技創(chuàng)新管理體系，對(duì)電力科技投入不足，缺乏政策支持等方面的問題。尤其是電力體制改革后，科技管理體系發(fā)生了變化，電網(wǎng)、電源、電力建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門都成立于各自獨(dú)立的電力企業(yè)集團(tuán)或獨(dú)立的電力企業(yè)，有些新成立的公司，科技開發(fā)體系還不完善，科技投入的渠道還未疏通，具體表現(xiàn)在對(duì)電力前瞻性、基礎(chǔ)性的課題研究有所削弱，集團(tuán)公司之間的科技人才和技術(shù)的協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠密切。　　二、對(duì)我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的政策建議　　目前，電力發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一是如何渡過當(dāng)前行業(yè)大面積深度虧損、煤電矛盾仍然尖銳、以及金融危機(jī)帶來的電力需求下降的多重影響的難關(guān)；二是對(duì)我國(guó)發(fā)電能源資源供應(yīng)保證和地區(qū)供需平衡提出了更高的要求；三是越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求和生態(tài)保護(hù)要求如氮氧化物控制、細(xì)顆粒以及重金屬排放控制對(duì)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)水平提出了更高的要求；四是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際行動(dòng)如溫室氣體減排，將使我國(guó)以煤為主的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)面臨巨大、長(zhǎng)期的壓力。　　在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著機(jī)遇。一是電力工業(yè)的高速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二是電力供需矛盾趨于緩和，為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇；三是國(guó)際、國(guó)內(nèi)的環(huán)保壓力提高了人們的環(huán)境意識(shí)，也擴(kuò)大了可再生能源、環(huán)保電價(jià)的空間，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是國(guó)家法制化、市場(chǎng)化方向?yàn)橄乱徊礁母锾峁┝肆己玫耐獠凯h(huán)境。　　(一)科學(xué)制定“十二五”及中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃　　建議在研究制定“十二五”電力規(guī)劃中，建立電力適度超前發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定基準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定電力超前與電力過剩、電力超前與電力短缺之間的關(guān)系，科學(xué)確定合理的電力發(fā)展規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，避免電力建設(shè)大起大落?！　　笆濉彪娏σ?guī)劃應(yīng)以能源發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，與能源總量平衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源需求相協(xié)調(diào)。并通過規(guī)劃制定科學(xué)、合理的體制、機(jī)制保障，為電力資源的優(yōu)化配置和行業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　≡陔娏σ?guī)劃體制上，應(yīng)進(jìn)一步明確中央與地方政府、政府與企業(yè)關(guān)于電力規(guī)劃的職能界定；在制定和落實(shí)區(qū)域、省級(jí)電力規(guī)劃過程中，要充分考慮跨區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置，處理好地方政府在財(cái)稅體制和資源開發(fā)方面存在的問題。抓緊完善電力項(xiàng)目的前期管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)與權(quán)威性，堅(jiān)決制止規(guī)劃實(shí)施過程中條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。　　在電力規(guī)劃?rùn)C(jī)制上，統(tǒng)籌考慮與上下游行業(yè)、中央與地方、整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接以及電網(wǎng)與電源、負(fù)荷、資金籌集的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，電力規(guī)劃的制定和實(shí)施(包括調(diào)整和變更)應(yīng)建立制度化、程序化、規(guī)范化的常態(tài)機(jī)制，明確規(guī)劃前期工作程序、深度要求、審批制度及調(diào)整制度，以及電力預(yù)測(cè)、預(yù)警定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮電力監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及電力專家在制定和調(diào)整規(guī)劃中的作用，提高電力規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力?！　≡陔娏σ?guī)劃方式上，落實(shí)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施輸煤與輸電并舉，注重結(jié)構(gòu)的量化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)規(guī)模的適度超前，并增加規(guī)劃的透明度，加強(qiáng)電力規(guī)劃的實(shí)施與落實(shí)，提高電力規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)電力市場(chǎng)建設(shè)的力度?！　≡陔娏σ?guī)劃方向上，把培育和振興新能源、可再生能源發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，解決好新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、批量化發(fā)展問題。同時(shí)按照國(guó)際上智能電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，提高能源使用效率。規(guī)劃中還應(yīng)關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化、需求側(cè)管理等新形勢(shì)下的新問題。　　應(yīng)從應(yīng)對(duì)災(zāi)害的角度研究電力系統(tǒng)的規(guī)劃，包括電源、電網(wǎng)乃至煤、運(yùn)的優(yōu)化配置，以及區(qū)域、重要城市電網(wǎng)和分布式電源的有機(jī)協(xié)調(diào)，提高部分電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好提高現(xiàn)有電網(wǎng)輸送能力與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、各等級(jí)容量機(jī)組的合理配置等問題。　　(二)優(yōu)化調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，提高電力發(fā)展質(zhì)量　　，推廣潔凈煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)大容量、高參數(shù)燃煤機(jī)組，優(yōu)化發(fā)展火電，著力改變火電比重過高的電源結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快煤炭的清潔利用，繼續(xù)推進(jìn)小火電關(guān)?；蚋脑旃ぷ??！　?，要大力開發(fā)。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)流域綜合開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來。建立水、火同質(zhì)同價(jià)機(jī)制，降低水電增值稅率，增強(qiáng)水電競(jìng)爭(zhēng)能力?！　。ゾo研究解決制約核電發(fā)展的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步拓展核電投資主體，放開核電的資質(zhì)準(zhǔn)入權(quán)限，支持五大發(fā)電集團(tuán)以及具備一定規(guī)模和資金實(shí)力的企業(yè)開發(fā)核電。完善核電發(fā)展政策，確保核電運(yùn)行安全。建立控制風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，解決核燃料的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)問題、核廢料處理問題，統(tǒng)籌考慮整體能源布局，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。　　。隨著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)的高速發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)一批大規(guī)模(百萬、千萬以上)風(fēng)電場(chǎng)，會(huì)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置、電網(wǎng)的互相支持、電網(wǎng)安全