【文章內(nèi)容簡介】 通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準以及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系稱之食品安全法律體系。我國食品安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi)生法》。我國在法律建設方面取得了很大的成績，但是和國際標準相比，還存在很大的差距。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油作為食用油制售就是一個鮮活的例證，其收集與煉制成本相對于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，處罰力度也相對較輕，不足以對違法者構成震懾。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，正是這種原因助推了它。違法收益遠高于違法成本，無形中助長了違法者的膽量。廉價的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。我國食品安全管理體制可概括為“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。對于食品的管理工作，雖然各個方面都使盡全力，想維護消費者的合法權益，給廣大消費者一個健康、安全的食品消費環(huán)境。但卻事與愿違，非但沒有達到預計的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭奪權利而彼此不合。一個重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機構、政府職能劃分不明確，多頭管理的結果是部門之間爭執(zhí)不休。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個部門的職能劃分不甚明確。有些工作互相推諉，撂著沒人干。 “多部門齊抓共管”，其結果反而是各部門相互“踢皮球”，職責不明時能少管就少管，職責交叉時能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。消費者既是食品安全問題的受害者，同事也是食品安全問題的締造者。生產(chǎn)與消費是相輔相成相互促進的關系，沒有生產(chǎn)就無法消費，同樣沒有消費生產(chǎn)也無法進行。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長期存在，也在于它一直存在市場，有人消費才是它長存的不竭動力。這主要源于有些消費者缺乏自我保護意識，只衡量價格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費者對于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權意識，忍氣吞聲，自認倒霉。有了這些消費者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。第四部分：解決食品安全問題的方法和途徑食品安全問題要從源頭開始加強控制，防止有害食品從源頭流入市場，造成對消費者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費。在此暫不討論對資源和環(huán)境的治理和保護等重大而艱巨的問題。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個方面，一方面要加強對農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進行必要的市場管制；另一方面，要加強對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進農(nóng)藥安全合理地使用。企業(yè)要明確自己在整個食品消費市場中所處的重要位置，在獲取正當利潤的同時，要明確企業(yè)所承擔的責任。一味地追求利潤也許會使企業(yè)獲得一時的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會長久。企業(yè)只有長期為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費者的信賴，從而建立起品牌，樹立起企業(yè)的形象，也就能獲得長遠的發(fā)展和利益。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控, 不能僅僅把重點關注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上, 而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制, 建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制, 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題, 及時處理, 把損失減少到最低限度。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡, 對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管, 確保食品安全。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任主體，要落實責任，發(fā)現(xiàn)問題及時追究責任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機關市場需要法規(guī)的建立才能逐步完善。改革開放以來國家相繼出臺了一系列食品衛(wèi)生管理條例。第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《食品衛(wèi)生法》。我國目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實行的。我國現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問題。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實。各地應加快出臺與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責任體系，并對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標準進行整合、補充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門執(zhí)法關系，避免出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門相互推諉的現(xiàn)象。同時，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。對違法制售問題食品的企業(yè)和個人的懲罰力度的不夠是導致食品安全問題屢禁不止的一個重要原因。違法的成本太低必然導致違法行為增多。加大對違法者的處罰力度, 對制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款, 并從重追究其刑事和民事責任, 以提高其違法成本。同時也要加強對執(zhí)法者的管理, 注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育, 制定嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序, 強化行政執(zhí)法權力的制約機制, 完善行政執(zhí)法人員責任追究機制, 建立大案要案領導集體決定制度, 不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。政府要加強對食品市場的準入管制, 對不符合食品安全生產(chǎn)標準的企業(yè)決不能讓其進入市場, 對于已進入市場但沒有按照標準進行生產(chǎn)的企業(yè),立刻令其停止生產(chǎn)、退出市場。要加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測, 對任何企業(yè)都不能免檢。近幾年來很多處問題的都是免檢企業(yè)或免檢產(chǎn)品。此外，在多數(shù)危害食品安全的事件背后，往往隱藏著國家工作人員失職、瀆職甚至包庇、縱容和充當“保護傘”的問題。要改善我國目前食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，必須遏制和打擊危害食品安全的犯罪，嚴懲相關職務犯罪行為，并把這項工作作為一項長期堅持的制度，確保人民健康安全。要把依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和危害食品安全犯罪案件查處中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，作為當前查處的一個重點。在打擊危害食品安全犯罪的大要案的同時，對一些涉案金額雖不是很大，但是造成社會嚴重危害、犯罪情節(jié)惡劣、群眾媒體反映強烈的案件也應當發(fā)現(xiàn)一案查處一案，絕不姑息放縱。建立統(tǒng)一、高效、權威的食品安全監(jiān)管體制, 賦予食品安全委員會全國食品安全的垂直監(jiān)管職能, 把多個部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來, 消除監(jiān)管空隙, 真正實現(xiàn)全程監(jiān)控。建立有效的食品安全信息系統(tǒng), 強調(diào)食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度, 同時通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構的決策等, 使消費者了解食品安全的真實情況, 增強自我保護能力。政府還應提供平臺讓消費者參與食品安全管理、加強對媒體的管理, 要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會和公眾。消費者要強化自我保護意識，食品安全性狀況在很大程度上決定于市場對更安全食品的需求和對不安全食品的排斥即市場的導向，這與消費者做出的選擇有重大關系。消費者的安全性意識和自我保護能力對消費過程