【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國(guó)食品安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi)生法》。我國(guó)在法律建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，但是和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油作為食用油制售就是一個(gè)鮮活的例證，其收集與煉制成本相對(duì)于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，處罰力度也相對(duì)較輕，不足以對(duì)違法者構(gòu)成震懾。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！保沁@種原因助推了它。違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，無形中助長(zhǎng)了違法者的膽量。廉價(jià)的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。我國(guó)食品安全管理體制可概括為“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。對(duì)于食品的管理工作，雖然各個(gè)方面都使盡全力，想維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給廣大消費(fèi)者一個(gè)健康、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。但卻事與愿違，非但沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭(zhēng)奪權(quán)利而彼此不合。一個(gè)重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府職能劃分不明確，多頭管理的結(jié)果是部門之間爭(zhēng)執(zhí)不休。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個(gè)部門的職能劃分不甚明確。有些工作互相推諉，撂著沒人干。 “多部門齊抓共管”，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球”，職責(zé)不明時(shí)能少管就少管，職責(zé)交叉時(shí)能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。消費(fèi)者既是食品安全問題的受害者，同事也是食品安全問題的締造者。生產(chǎn)與消費(fèi)是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就無法消費(fèi)，同樣沒有消費(fèi)生產(chǎn)也無法進(jìn)行。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長(zhǎng)期存在，也在于它一直存在市場(chǎng)，有人消費(fèi)才是它長(zhǎng)存的不竭動(dòng)力。這主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，只衡量?jī)r(jià)格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費(fèi)者對(duì)于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識(shí)，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。有了這些消費(fèi)者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。第四部分：解決食品安全問題的方法和途徑食品安全問題要從源頭開始加強(qiáng)控制，防止有害食品從源頭流入市場(chǎng)，造成對(duì)消費(fèi)者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費(fèi)。在此暫不討論對(duì)資源和環(huán)境的治理和保護(hù)等重大而艱巨的問題。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個(gè)方面，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場(chǎng)中流通，在必要的時(shí)候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)行必要的市場(chǎng)管制；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育，提高對(duì)農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。企業(yè)要明確自己在整個(gè)食品消費(fèi)市場(chǎng)中所處的重要位置，在獲取正當(dāng)利潤(rùn)的同時(shí)，要明確企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。一味地追求利潤(rùn)也許會(huì)使企業(yè)獲得一時(shí)的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會(huì)長(zhǎng)久。企業(yè)只有長(zhǎng)期為消費(fèi)者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的信賴，從而建立起品牌，樹立起企業(yè)的形象，也就能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和利益。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控, 不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上, 而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制, 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制, 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題, 及時(shí)處理, 把損失減少到最低限度。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管, 確保食品安全。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任主體，要落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究責(zé)任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機(jī)關(guān)市場(chǎng)需要法規(guī)的建立才能逐步完善。改革開放以來國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《食品衛(wèi)生法》。我國(guó)目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實(shí)行的。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問題。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實(shí)。各地應(yīng)加快出臺(tái)與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責(zé)任體系，并對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門執(zhí)法關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門相互推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。對(duì)違法制售問題食品的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度的不夠是導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。加大對(duì)違法者的處罰力度, 對(duì)制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款, 并從重追究其刑事和民事責(zé)任, 以提高其違法成本。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的管理, 注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育, 制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序, 強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制, 完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制, 建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度, 不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。政府要加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制, 對(duì)不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)決不能讓其進(jìn)入市場(chǎng), 對(duì)于已進(jìn)入市場(chǎng)但沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),立刻令其停止生產(chǎn)、退出市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè), 對(duì)任何企業(yè)都不能免檢。近幾年來很多處問題的都是免檢企業(yè)或免檢產(chǎn)品。此外，在多數(shù)危害食品安全的事件背后，往往隱藏著國(guó)家工作人員失職、瀆職甚至包庇、縱容和充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題。要改善我國(guó)目前食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，必須遏制和打擊危害食品安全的犯罪，嚴(yán)懲相關(guān)職務(wù)犯罪行為，并把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，確保人民健康安全。要把依法查辦國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和危害食品安全犯罪案件查處中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，作為當(dāng)前查處的一個(gè)重點(diǎn)。在打擊危害食品安全犯罪的大要案的同時(shí)，對(duì)一些涉案金額雖不是很大，但是造成社會(huì)嚴(yán)重危害、犯罪情節(jié)惡劣、群眾媒體反映強(qiáng)烈的案件也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一案查處一案，絕不姑息放縱。建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制, 賦予食品安全委員會(huì)全國(guó)食品安全的垂直監(jiān)管職能, 把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來, 消除監(jiān)管空隙, 真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。建立有效的食品安全信息系統(tǒng), 強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度, 同時(shí)通過定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的決策等, 使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況, 增強(qiáng)自我保護(hù)能力。政府還應(yīng)提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理、加強(qiáng)對(duì)媒體的管理, 要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)和公眾。消費(fèi)者要強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，食品安全性狀況在很大程度上決定于市場(chǎng)對(duì)更安全食品的需求和對(duì)不安全食品的排斥即市場(chǎng)的導(dǎo)向，這與消費(fèi)者做出的選擇有重大關(guān)系。消費(fèi)者的安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力對(duì)消費(fèi)過程