【正文】 。（2）衛(wèi)生部系統(tǒng)。楊鷺花認(rèn)為美國(guó)模式對(duì)我國(guó)具有啟發(fā)性：（1）明確的責(zé)任分工。其機(jī)構(gòu)有：（1）歐洲食品安全局。截至目前，歐盟已形成了包括食品安全、動(dòng)植物健康等方面較為健全的食品安全監(jiān)控體系。由內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)事務(wù)局和專門調(diào)查會(huì)，主要職責(zé)是實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)，并公開風(fēng)險(xiǎn)信息。日本目前相關(guān)的法律依據(jù)有《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理法》、《植物防疫法》等。必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)積極加強(qiáng)了監(jiān)督解決食品安全問(wèn)題的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，我們相信，在政府以及社會(huì)各階層的共同努力下，我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀一定能夠得到改善。另一方面，食品企業(yè)的老板應(yīng)該要流淌著道德的血液，重視食品安全在人民與國(guó)家的地位，把人民健康放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一位。第六部分：總結(jié)食品安全事件所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。（4）地方政府。從農(nóng)場(chǎng)的各種動(dòng)物飼料、輔助料一直到民眾端上餐桌的食物，其安全監(jiān)管不留任何死角。在法規(guī)方面，歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20 多部相關(guān)法律，形成相對(duì)完善的法制體系。此外有學(xué)者指出，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，還必須大力培育民間組織，憑借其公益性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用。在法制方面，美國(guó)有關(guān)食品的法規(guī)有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》等。各分支機(jī)構(gòu)有：（1）農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)。需要指出的是，HACCP不是一個(gè)單獨(dú)運(yùn)作的系統(tǒng)。例如，美國(guó)食品藥品管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實(shí)施HACCP體系的企業(yè)比沒(méi)實(shí)施的企業(yè)食品污染的概率降低了20%到60%。 等先進(jìn)的食品安全管理體系HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）表示危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。在目前情況下，消費(fèi)者消費(fèi)了假冒偽劣商品如果不出現(xiàn)重大事故一般會(huì)忍氣吞聲，而不是積極舉報(bào)。在打擊危害食品安全犯罪的大要案的同時(shí)，對(duì)一些涉案金額雖不是很大，但是造成社會(huì)嚴(yán)重危害、犯罪情節(jié)惡劣、群眾媒體反映強(qiáng)烈的案件也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一案查處一案，絕不姑息放縱。加大對(duì)違法者的處罰力度, 對(duì)制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款, 并從重追究其刑事和民事責(zé)任, 以提高其違法成本。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《食品衛(wèi)生法》。企業(yè)要明確自己在整個(gè)食品消費(fèi)市場(chǎng)中所處的重要位置，在獲取正當(dāng)利潤(rùn)的同時(shí)，要明確企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。消費(fèi)者既是食品安全問(wèn)題的受害者，同事也是食品安全問(wèn)題的締造者。我國(guó)食品安全管理體制可概括為“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)越來(lái)越注重追逐利潤(rùn)最大化，而把消費(fèi)者的健康安全和社會(huì)責(zé)任感拋到了一邊。食品生產(chǎn)流通過(guò)程圖（圖來(lái)源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2002年第10期）食品行業(yè)的原材料直接來(lái)源于農(nóng)牧漁業(yè)，農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”牛肉。媒體曝光后，帶有“一滴香”字樣的調(diào)料不可避免地出現(xiàn)了滯銷。政府出資收購(gòu)柑橘，并進(jìn)行深埋、消毒處理，以控制疫情的發(fā)展。據(jù)此，本文中食品安全的定義為：食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大, 危及人類身體健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生, 令人防不勝防, 新技術(shù)影響食品品質(zhì), 環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染, 以及境外食品安全問(wèn)題可能影響我國(guó)食品安全問(wèn)題等, 食品安全問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。 pany responsibility 第一部分：有關(guān)食品安全的概念民以食為天, 食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。本文針對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行了粗淺的研究和分析。2011年3月，上海一些超市銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，這些看起來(lái)白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭，卻是靠著色劑染色生產(chǎn)出來(lái)。不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題，不僅是管理問(wèn)題也是技術(shù)問(wèn)題。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題卻頻發(fā)，從蘇丹紅、三聚氰胺、一滴香，到毒大米、地溝油、瘦肉精，不斷曝出的食品安全丑聞，一次又一次的挑撥人們本已緊繃的神經(jīng)。最后對(duì)我國(guó)解決食品安全問(wèn)題寄予了美好的愿景和期望。它對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響，不僅會(huì)危害人類的健康，造成人們的心理恐懼和心理障礙，嚴(yán)重的會(huì)引起社會(huì)恐慌，如果政府對(duì)食品安全問(wèn)題處理不力，還會(huì)降低人們對(duì)政府的信任，危及政府統(tǒng)治的穩(wěn)定性。1997年，世界衛(wèi)生組織(WHO)在其發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中把食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)?！保瑢⑹称沸l(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅為上報(bào)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，據(jù)專家估計(jì)，這個(gè)數(shù)字不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，由此可見，食品安全問(wèn)題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害人民生命安全和身體健康的重要問(wèn)題。（三鹿“三聚氰胺奶粉”案） 2010年3月19日，調(diào)查負(fù)責(zé)人武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平召開新聞發(fā)布會(huì)，建議政府相關(guān)部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂?！笆萑饩睂儆谀I上腺類神經(jīng)興奮劑 “瘦肉精”肉可致人患瘤。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。在牧業(yè)和漁業(yè), 環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用, 飼料添加劑的不安全使用等, 都會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi), 在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生富集。而“三鹿”、“蒙牛”“康師傅”“雙匯”等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)食品企業(yè)做好全心全意為消費(fèi)者的榜樣，然而卻為了降低成本增加利潤(rùn)，放任“三聚氰胺”、“自來(lái)水源”“瘦肉精”等事件的發(fā)生，造成極壞的社會(huì)影響。另外違法成本過(guò)低，也助推了違法行為的發(fā)生。但卻事與愿違，非但沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭(zhēng)奪權(quán)利而彼此不合。這主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，只衡量?jī)r(jià)格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題；有些消費(fèi)者對(duì)于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識(shí)，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控, 不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上, 而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制,