【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。檢測水平低，重視度不高我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。食品安全保障意識(shí)有待提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。（二）食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任食品安全在我國有兩方面的含義，分別來自兩個(gè)英語術(shù)語：一是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)關(guān)注的一個(gè)國家或社會(huì)的食物保障，即是否有足夠的糧食供應(yīng)；另外一個(gè)是世界衛(wèi)生組織(WHO)定義的食品安全，即指食物中有毒、有害因素對(duì)人體健康的影響。我們現(xiàn)在所討論的是后一種情況。具體來說所謂的食品安全可以表述為“食品的從養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等活動(dòng)符合國家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求。不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)，導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或危及其本人后代的隱患。”為了適應(yīng)新的形勢的要求，2009年2月，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品安全法》，從制度上更好保證食品安全，解決現(xiàn)實(shí)中食品安全問題。 依照企業(yè)的社會(huì)責(zé)任定義，食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)利益的同時(shí)，要承擔(dān)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關(guān)者的責(zé)任，其中，最重要的是保證消費(fèi)者的身體健康。它的概念內(nèi)涵主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面上： 一是食品企業(yè)自己為構(gòu)建各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔(dān)的責(zé)任； 二是食品企業(yè)在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會(huì)各利益相關(guān)者尤其是消費(fèi)者之間的和諧義務(wù)。食品安全是食品企業(yè)責(zé)任的最低控制線，是密切消費(fèi)者關(guān)系的先決條件，是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要特征。在某種程度上說，食品安全就是食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題。據(jù)中華傳媒網(wǎng)站的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，%的人認(rèn)為，食品企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量，生產(chǎn)安全放心食品。在所設(shè)的調(diào)查的選項(xiàng)中，食品安全居首位。 食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，食品安全是一個(gè)企業(yè)的法律責(zé)任，也是道德責(zé)任，更是食品生產(chǎn)企業(yè)的法律義務(wù)。食品安全是食品企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，決定著一個(gè)企業(yè)是否能做起來能否被消費(fèi)者接受的關(guān)鍵，只有保障食品安全，才會(huì)具有食品生產(chǎn)的權(quán)力，消費(fèi)者才會(huì)放心消費(fèi)，企業(yè)才會(huì)被社會(huì)認(rèn)同，才會(huì)有生存的余地，才會(huì)有發(fā)展的空間,否則面臨的只會(huì)是市場的淘汰。 (三)消費(fèi)者眼中的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任 企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，消費(fèi)者的信任是企業(yè)生存的前提，一旦喪失消費(fèi)者信任，即使是百年老店，也只有破產(chǎn)一條路。企業(yè)在經(jīng)營時(shí)，只有不忘社會(huì)責(zé)任，獲得消費(fèi)者的信任，才能最終得以做大做強(qiáng)。我們知道，企業(yè)盈利目標(biāo)的終端往往是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)可程度，再好的產(chǎn)品或服務(wù)如果不被消費(fèi)者認(rèn)可，企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富就不能進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，從而進(jìn)入生產(chǎn)目的，很多企業(yè)往往忽視了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障，這樣的企業(yè)必將因無市場而倒閉。企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系亦如船與水，水能載舟，亦能覆舟。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室曾通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，在全國展開了食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知調(diào)查活動(dòng)，共回收有效樣本3649個(gè)，共涉28個(gè)省份、上百個(gè)城市。調(diào)查顯示，90%以上的人知道食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并表示關(guān)注；85%的人認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量是影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知度的主要因素；90%的人認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；多數(shù)人認(rèn)為改善食品安全問題，政府和企業(yè)的責(zé)任并重。五、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因近年來，國內(nèi)重大食品安全事件層出不窮，據(jù)中華傳媒網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，每年被媒體披露出來的食品安全事件至少上千起。頻頻發(fā)生的食品安全事件，折射出我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）食品企業(yè)經(jīng)營理念落后一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念認(rèn)為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命和動(dòng)力是獲取利潤，企業(yè)唯一的社會(huì)責(zé)任就是對(duì)股東負(fù)責(zé)。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步強(qiáng)化了追求利潤最大化的動(dòng)機(jī)，過分重視自身的經(jīng)濟(jì)利益。一些食品企業(yè)為了獲取暫時(shí)的高額利潤，不顧消費(fèi)者的健康和生命安全，在原料使用中以次充好，或在食物中使用有害添加劑，從而引發(fā)了企業(yè)的食品安全危機(jī)，損害了消費(fèi)者的利益。另一方面，很多企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任只是政府或國有企業(yè)的事。民營企業(yè)絕大多數(shù)還屬于中小企業(yè)，因?yàn)橐?guī)模小，他們中絕大多數(shù)采用小作坊式經(jīng)營，中小企業(yè)主大多采取事無巨細(xì)、事必躬親的粗放管理，他們普遍對(duì)新生事物缺乏及時(shí)的了解。這些小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，在激烈的市場競爭中維持生存已屬不易，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任顯得力不從心。2010年6月12日，中國衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志在出席“后危機(jī)時(shí)代的國際食品安全合作”論壇時(shí)指出，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，分散的種植和養(yǎng)殖是影響我們食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的制約因素；另外，中國目前有40多萬家食品加工企業(yè)，90%是中小企業(yè)，還有很多是個(gè)體作坊，這對(duì)政府食品安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。食品安全問題不僅是中國消費(fèi)者的最大不安，也是中國政府的一塊心病。（二）市場經(jīng)濟(jì)中存在的非誠信和不正當(dāng)競爭隨著市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)間的競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的生存法則，迫使很多企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，喪失了“以人為本”的?jīng)營理念，為了謀取利益，欺騙消費(fèi)者，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；淡漠法律的存在，采取偷稅漏稅；違背社會(huì)道德水準(zhǔn)，不講信用，采取“一錘子”買賣，嚴(yán)重的丟失了企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任。為了追求眼前利益不擇手段而損害消費(fèi)者的權(quán)益，這種短期的利益是不長久的，必將被市場所淘汰。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)本著公平、平等、誠實(shí)信用的原則，這樣的企業(yè)才能立于不敗之地。（三）制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位食品企業(yè)制度建設(shè)不完善是導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任缺失的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本，但絕不能因?yàn)樵黾映杀?，企業(yè)就不去履行社會(huì)責(zé)任。即使在一些大型的民營企業(yè)，如果沒有外在的壓力，他們大多數(shù)都不會(huì)主動(dòng)設(shè)計(jì)社會(huì)責(zé)任管理部門。因?yàn)闆]有統(tǒng)一規(guī)劃，不能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有些企業(yè)即使偶爾做一些慈善捐贈(zèng)，也往往不能使有限的投入成功轉(zhuǎn)化為企業(yè)的績效和競爭力。由于對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)一般沒有社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，更沒有社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制。大多數(shù)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，是被動(dòng)的、隨意的、隨機(jī)的、盲目的、無序的。 第二，食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定略見于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定。近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒有得到有效規(guī)范和切實(shí)履行。制度執(zhí)行不到位，也對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于政府相關(guān)職能部門沒有認(rèn)真履行自己監(jiān)管職責(zé)，有些地方政府出于稅收收入需要，對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違背社會(huì)責(zé)任行為“監(jiān)而不管”或 “瞞而不報(bào)”，從而導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)該履行的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒有真正得到貫徹落實(shí)。執(zhí)法不嚴(yán)，不僅影響了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，還助長了企業(yè)逃避、對(duì)抗法律的僥幸心理，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)更難以培育和強(qiáng)化。（四）經(jīng)營素質(zhì)偏低經(jīng)營者的素質(zhì)既包括理論知識(shí)素養(yǎng)，也包括倫理道德修養(yǎng)等方面。很多企業(yè)往往經(jīng)營有方，財(cái)源廣進(jìn)，但法制觀念淡薄，道德觀念缺失，在食品安全方面常常是弱智、麻木的，只是一味的追求最大利潤。一些低素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者不但不履行社會(huì)責(zé)任，還主觀逃避社會(huì)責(zé)任。如偷稅漏稅，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者極為不負(fù)責(zé)任。（五）企業(yè)經(jīng)營者高度關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成本在知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息經(jīng)濟(jì)的今天，多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者對(duì)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注大大提高，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中