【文章內(nèi)容簡介】 國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家看作主要的經(jīng)濟(jì)伙 伴。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織建立之后,各國仍與區(qū)外國家保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系,這無疑將加大離心力,在一定程度上會弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的作用,使該區(qū)域內(nèi)各項貿(mào)易和投資促進(jìn)措施難以貫徹實施,也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！　?影響區(qū)域投資促進(jìn)措施的效果　　 表91　　 19962001年上海合作組織成員國吸引外資(FDI流入)流量一覽表單位:億美元國別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計中國*俄羅斯*哈薩克斯坦***塔吉克斯斯坦***塔吉克斯坦***烏茲別克斯坦***　 　　資料來源:《2002年世界投資報告》　　注:*中國的統(tǒng)計數(shù)字自1980年算起。**俄羅斯的統(tǒng)計數(shù)字自1990年算起。***這些國家的統(tǒng)計數(shù)字自1995年算起?！　?表92 　　1996－2001年上海合作組織成員國對外投資(FDI流出)流量一覽表單位:億美元國別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計中國*俄羅斯**哈薩克斯坦***吉爾吉斯斯坦****塔吉克斯坦烏茲別克斯坦資料來源:《2002年世界投資報告》。　　注:*中國的統(tǒng)計數(shù)字自1985年算起。**俄羅斯的統(tǒng)計數(shù)字自1995年算起。***哈薩克斯坦的統(tǒng)計數(shù)字自1997年算起。****吉爾吉斯斯坦的統(tǒng)計數(shù)字自1998年算起?！　?表93　　　截至2002年中國與上海合作組織成員國相互投資狀況一覽表單位:億美元項目俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦合計中國投資對華投資　　 資料來源:商務(wù)部合作司的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(表內(nèi)各項為實際投資額)。　　*為駐外經(jīng)商參處的統(tǒng)計。　　 從表93中可以看出,中國與上海合作組織成員國間的相互投資額總計不足13億美元。其主要原因在于,該組織的各成員國均處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期,各國在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都需要大量投資,資金短缺是制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸,為此各國政府均將吸引外資作為主要的經(jīng)濟(jì)政策,在這方面各國的需求是共同的,并帶有一定的競爭性(從表91中可以看出)。就經(jīng)濟(jì)實力而言,中亞各國基本不具備對外投資能力(從表92中可以看出)。中俄兩國為該組織中的大國,理應(yīng)成為該地區(qū)投資的主角,但受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,俄羅斯還未進(jìn)入對外投資的發(fā)展階段。中國在該組織中雖然經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng),并已開始實施“走出去”戰(zhàn)略,但仍處在對外 投資的初期階段,還不具備大規(guī)模對外投資的能力和經(jīng)驗。根據(jù)2002年《世界投資報告》提供的數(shù)據(jù)計算,中俄兩國吸引外資(FDI流入)的水平大大高于其對外投資(FDI流出)的水平,中國表現(xiàn)得尤為明顯?！　「鶕?jù)國際直接投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平理論,各國對外投資能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。依據(jù)相關(guān)的實證分析,在一國人均GNP為400~2 000美元之間時,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制,該國的FDI流出一般很小。上海合作組織各成員國均處于該階段,因此在各國經(jīng)濟(jì)實力無明顯增強(qiáng)的情況下,其對外投資能力也難以獲得較大提高。而各成員國相互投資能力弱又將影響到區(qū)域內(nèi)投資促 進(jìn)的進(jìn)程及效果?！　?影響其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)和任務(wù)的理解世界各類區(qū)域貿(mào)易安排基本都遵循WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則,根據(jù)貿(mào)易自由化的要求,消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,以及投資中的各種障礙,推動區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資本、技術(shù)和信息的自由流動,大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織都以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該按照共同的規(guī)則給各方均帶來利益,不排除各方為此可能受益不均?！　∩虾：献鹘M織中,只有中國和吉爾吉斯斯坦為WTO成員,其他四國還處在“入世”進(jìn)程之中。在這些國家成為WTO成員之前,難以用多邊貿(mào)易規(guī)則對其進(jìn)行約束。在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中,由于這些國家不甚了解在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則下區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一般運行原則和方式,對于貿(mào)易投資自由化的認(rèn)知和接受程度與WTO成員國還有相當(dāng)大的差距,因此它們更多地強(qiáng)調(diào)自身眼前的經(jīng)濟(jì)利益。由于各方利益差異較大,在短期內(nèi)恐難達(dá)成共識,因此在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)和任務(wù)時困難重重。只有在這些國家逐步接受貿(mào)易投資自由化的原則并實際推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程時,上海合作組織成員國才能逐漸形成一致的目標(biāo)和方向,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也才能取得實質(zhì)性進(jìn)展?！　闹袊矫鎭砜?雖然我國是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要倡導(dǎo)者,但作為年輕的世貿(mào)組織成員,對區(qū)域貿(mào)易安排的規(guī)則和實踐了解不多。作為發(fā)展中國家,在財力和制度建設(shè)上擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角也面臨一定困難。2001年中國政府宣布,在2010年建成中國東盟自由貿(mào)易區(qū),相對而言,如何確定上海合作組織在我國參與經(jīng)濟(jì)全球化格局中的地位、目標(biāo)和作用,國內(nèi)各界還存在不同看法,這在一定程度上也制約著中國推進(jìn)該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程?！　?在一定程度上削弱了上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的吸引力 目前,在上海合作組織區(qū)域內(nèi)有效運作的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織主要是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和由亞行倡導(dǎo)并資助的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?！　W亞經(jīng)濟(jì)共同體成立于2001年,由俄、白、哈、吉、塔五國組成,目前它們已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)稅同盟。各成員國已就60%的商品進(jìn)口關(guān)稅稅率達(dá)成一致,并實行了統(tǒng)一的增值稅。此外,各成員國還統(tǒng)一協(xié)調(diào)了鐵路運價,相互之間執(zhí)行零關(guān)稅制度和自由邊境制度,這些措施對于擴(kuò)大成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用?！　喰兄衼唴^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。亞洲開發(fā)銀行在1996年倡議在中國(新疆)、哈、吉、塔、烏五國間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2002年3月舉行了亞行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第一次部長級會議。阿塞拜疆、蒙古也加入了該區(qū)域合作組織。會議通過了《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級聲明》,確定了部長級會議、高官會、行業(yè)部門協(xié)調(diào)委員會三級合作機(jī)制,提出以貿(mào)易便利化、交通、能源和人力資源開發(fā)為合作重點,成立了中亞海關(guān)合作協(xié)調(diào)委員會,并將盡快建立交通和能源部門協(xié)調(diào)委員會。會議還討論了亞行起草的《2002~2004年區(qū)域合作的三年滾動計劃》,并初步確定了對中亞地區(qū)的8個投資項目和17個技術(shù)援助項目。亞行投資200萬美元用于中亞海關(guān)協(xié)調(diào)委員會的工作,目前已舉行了數(shù)次論 壇,取得了一定進(jìn)展。亞行已開始向吉爾吉斯斯坦等國的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供長期貸款?！　膶嶋H運作效果看,這兩個次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織已取得了一定的成效,并在一定程度上削弱了上海合作組織將要開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的吸引力。在這種情況下,如何確立上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)并準(zhǔn)確定位其功能,盡快啟動合作項目,使其能夠超越上述兩個組織的作用,增強(qiáng)對其成員國的吸引力,是上海合作組織能否順利發(fā)展的關(guān)鍵性問題,否則將被其他次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織所取代,而變得名存實亡,因而現(xiàn)階段是上海合作組織發(fā)展的關(guān)鍵時期?！　⊥ㄟ^對上述上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利和不利條件的分析,可以作出如下初步判斷:　　、軍事、安全領(lǐng)域的合作機(jī)制,各國間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,以及由地緣經(jīng)濟(jì)利益所形成的內(nèi)在需求,為六國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了必不可少的客觀基礎(chǔ)。　　,經(jīng)濟(jì)實力差距大,且各國對該區(qū)域的貿(mào)易依存度不高,投資能力弱,同時各成員國在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般原則和規(guī)則上,特別是WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識上存在較大偏差,因此上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)依然比較薄弱,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平需要各方作出長期不懈的 努力?！　?尤其是類似的東盟建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的分析,可以得出結(jié)論:上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要經(jīng)歷一個較長發(fā)展時期,不能急于求成。考慮來自歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和亞行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的壓力,目前必須穩(wěn)步扎實地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程,以求得實效,提高上海合作組織的凝聚力,這要求中國作為上