【文章內容簡介】 國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達國家看作主要的經濟伙 伴。在區(qū)域經濟組織建立之后,各國仍與區(qū)外國家保持較強的經濟貿易聯系,這無疑將加大離心力,在一定程度上會弱化區(qū)域經濟合作的作用,使該區(qū)域內各項貿易和投資促進措施難以貫徹實施,也難以達到預期目標?！　?影響區(qū)域投資促進措施的效果　　 表91　　 19962001年上海合作組織成員國吸引外資(FDI流入)流量一覽表單位:億美元國別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計中國*俄羅斯*哈薩克斯坦***塔吉克斯斯坦***塔吉克斯坦***烏茲別克斯坦***　 　　資料來源:《2002年世界投資報告》　　注:*中國的統計數字自1980年算起。**俄羅斯的統計數字自1990年算起。***這些國家的統計數字自1995年算起?！　?表92 　　1996－2001年上海合作組織成員國對外投資(FDI流出)流量一覽表單位:億美元國別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計中國*俄羅斯**哈薩克斯坦***吉爾吉斯斯坦****塔吉克斯坦烏茲別克斯坦資料來源:《2002年世界投資報告》?！　∽?*中國的統計數字自1985年算起。**俄羅斯的統計數字自1995年算起。***哈薩克斯坦的統計數字自1997年算起。****吉爾吉斯斯坦的統計數字自1998年算起?！　?表93　　　截至2002年中國與上海合作組織成員國相互投資狀況一覽表單位:億美元項目俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦合計中國投資對華投資　　 資料來源:商務部合作司的業(yè)務統計(表內各項為實際投資額)?！　?為駐外經商參處的統計?！　?從表93中可以看出,中國與上海合作組織成員國間的相互投資額總計不足13億美元。其主要原因在于,該組織的各成員國均處在經濟體制轉軌時期,各國在調整經濟結構、推動經濟發(fā)展過程中都需要大量投資,資金短缺是制約各國經濟發(fā)展的一大瓶頸,為此各國政府均將吸引外資作為主要的經濟政策,在這方面各國的需求是共同的,并帶有一定的競爭性(從表91中可以看出)。就經濟實力而言,中亞各國基本不具備對外投資能力(從表92中可以看出)。中俄兩國為該組織中的大國,理應成為該地區(qū)投資的主角,但受自身經濟發(fā)展水平的制約,俄羅斯還未進入對外投資的發(fā)展階段。中國在該組織中雖然經濟實力最強,并已開始實施“走出去”戰(zhàn)略,但仍處在對外 投資的初期階段,還不具備大規(guī)模對外投資的能力和經驗。根據2002年《世界投資報告》提供的數據計算,中俄兩國吸引外資(FDI流入)的水平大大高于其對外投資(FDI流出)的水平,中國表現得尤為明顯?！　「鶕H直接投資的經濟發(fā)展水平理論,各國對外投資能力與其經濟發(fā)展水平密切相關。依據相關的實證分析,在一國人均GNP為400~2 000美元之間時,受國內經濟發(fā)展限制,該國的FDI流出一般很小。上海合作組織各成員國均處于該階段,因此在各國經濟實力無明顯增強的情況下,其對外投資能力也難以獲得較大提高。而各成員國相互投資能力弱又將影響到區(qū)域內投資促 進的進程及效果?！　?影響其對于區(qū)域經濟合作目標和任務的理解世界各類區(qū)域貿易安排基本都遵循WTO的多邊貿易規(guī)則,根據貿易自由化的要求,消除關稅和非關稅壁壘,以及投資中的各種障礙,推動區(qū)域內貨物、人員、資本、技術和信息的自由流動,大多數區(qū)域經濟組織都以此來確定自己的發(fā)展目標和任務。區(qū)域經濟合作應該按照共同的規(guī)則給各方均帶來利益,不排除各方為此可能受益不均。　　上海合作組織中,只有中國和吉爾吉斯斯坦為WTO成員,其他四國還處在“入世”進程之中。在這些國家成為WTO成員之前,難以用多邊貿易規(guī)則對其進行約束。在開展區(qū)域經濟合作過程中,由于這些國家不甚了解在世界貿易組織多邊貿易規(guī)則下區(qū)域經濟組織的一般運行原則和方式,對于貿易投資自由化的認知和接受程度與WTO成員國還有相當大的差距,因此它們更多地強調自身眼前的經濟利益。由于各方利益差異較大,在短期內恐難達成共識,因此在確定區(qū)域經濟合作的目標和任務時困難重重。只有在這些國家逐步接受貿易投資自由化的原則并實際推進貿易自由化進程時,上海合作組織成員國才能逐漸形成一致的目標和方向,區(qū)域經濟合作也才能取得實質性進展。　　從中國方面來看,雖然我國是上海合作組織區(qū)域經濟合作的主要倡導者,但作為年輕的世貿組織成員,對區(qū)域貿易安排的規(guī)則和實踐了解不多。作為發(fā)展中國家,在財力和制度建設上擔當區(qū)域經濟合作的主角也面臨一定困難。2001年中國政府宣布,在2010年建成中國東盟自由貿易區(qū),相對而言,如何確定上海合作組織在我國參與經濟全球化格局中的地位、目標和作用,國內各界還存在不同看法,這在一定程度上也制約著中國推進該組織區(qū)域經濟合作的進程?！　?在一定程度上削弱了上海合作組織區(qū)域經濟合作的吸引力 目前,在上海合作組織區(qū)域內有效運作的次區(qū)域經濟組織主要是歐亞經濟共同體和由亞行倡導并資助的中亞區(qū)域經濟合作機制。　　歐亞經濟共同體成立于2001年,由俄、白、哈、吉、塔五國組成,目前它們已經發(fā)展成為關稅同盟。各成員國已就60%的商品進口關稅稅率達成一致,并實行了統一的增值稅。此外,各成員國還統一協調了鐵路運價,相互之間執(zhí)行零關稅制度和自由邊境制度,這些措施對于擴大成員國之間的經貿合作發(fā)揮了積極作用?！　喰兄衼唴^(qū)域經濟合作機制。亞洲開發(fā)銀行在1996年倡議在中國(新疆)、哈、吉、塔、烏五國間開展區(qū)域經濟合作。2002年3月舉行了亞行中亞區(qū)域經濟合作第一次部長級會議。阿塞拜疆、蒙古也加入了該區(qū)域合作組織。會議通過了《中亞區(qū)域經濟合作部長級聲明》,確定了部長級會議、高官會、行業(yè)部門協調委員會三級合作機制,提出以貿易便利化、交通、能源和人力資源開發(fā)為合作重點,成立了中亞海關合作協調委員會,并將盡快建立交通和能源部門協調委員會。會議還討論了亞行起草的《2002~2004年區(qū)域合作的三年滾動計劃》,并初步確定了對中亞地區(qū)的8個投資項目和17個技術援助項目。亞行投資200萬美元用于中亞海關協調委員會的工作,目前已舉行了數次論 壇,取得了一定進展。亞行已開始向吉爾吉斯斯坦等國的基礎設施項目提供長期貸款。　　從實際運作效果看,這兩個次區(qū)域經濟合作組織已取得了一定的成效,并在一定程度上削弱了上海合作組織將要開展區(qū)域經濟合作的吸引力。在這種情況下,如何確立上海合作組織區(qū)域經濟合作的目標并準確定位其功能,盡快啟動合作項目,使其能夠超越上述兩個組織的作用,增強對其成員國的吸引力,是上海合作組織能否順利發(fā)展的關鍵性問題,否則將被其他次區(qū)域經濟合作組織所取代,而變得名存實亡,因而現階段是上海合作組織發(fā)展的關鍵時期?！　⊥ㄟ^對上述上海合作組織區(qū)域經濟合作有利和不利條件的分析,可以作出如下初步判斷:　　、軍事、安全領域的合作機制,各國間較強的經濟互補性,以及由地緣經濟利益所形成的內在需求,為六國開展區(qū)域經濟合作奠定了必不可少的客觀基礎?！　?經濟實力差距大,且各國對該區(qū)域的貿易依存度不高,投資能力弱,同時各成員國在開展區(qū)域經濟合作的一般原則和規(guī)則上,特別是WTO多邊貿易規(guī)則的認識上存在較大偏差,因此上海合作組織區(qū)域經濟合作的基礎依然比較薄弱,提升區(qū)域經濟合作的水平需要各方作出長期不懈的 努力?！　?尤其是類似的東盟建立自由貿易區(qū)進程的分析,可以得出結論:上海合作組織框架下的區(qū)域經濟合作需要經歷一個較長發(fā)展時期,不能急于求成?？紤]來自歐亞經濟共同體和亞行中亞區(qū)域經濟合作機制的壓力,目前必須穩(wěn)步扎實地推進區(qū)域經濟合作的進程,以求得實效,提高上海合作組織的凝聚力,這要求中國作為上