【正文】 組織成員國可以分為以下兩類:一類是相對(duì)寬松型,包括中國和吉爾吉斯斯坦。有大量的特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)優(yōu)惠措施。對(duì)投資的產(chǎn)業(yè)部門有明確限制?！　∮行﹪覍?duì)外資企業(yè)還有實(shí)績要求。針對(duì)本區(qū)域特點(diǎn)的能源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將是今后區(qū)域內(nèi)投資合作的重點(diǎn),這些大型投資項(xiàng)目的啟動(dòng)將極大地拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。非關(guān)稅壁壘主要集中在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)及監(jiān)管環(huán)境四個(gè)方面,這幾方面現(xiàn)存的壁壘制約了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,其中海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化和商務(wù)流動(dòng)三個(gè)方面更為突出。各國間投資領(lǐng)域狹窄難以帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化原則。　　:大力推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作各成員國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,貿(mào)易便利化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ),是建立自由貿(mào)易區(qū)的前期準(zhǔn)備。原產(chǎn)地規(guī)則?！　≡谶@一階段,各成員國應(yīng)確定推進(jìn)貿(mào)易便利化的優(yōu)先領(lǐng)域。成立相關(guān)領(lǐng)域的工作組,制定各成員國在各個(gè)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的規(guī)劃及相應(yīng)措施?！　≡诮?jīng)過5年左右的貿(mào)易投資便利化第一階段后,各成員國應(yīng)就其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)估,并制定貿(mào)易投資便利化的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃,拓展貿(mào)易便利化領(lǐng)域,商務(wù)流動(dòng)、監(jiān)管環(huán)境等也應(yīng)列入便利化的范圍?！　「鶕?jù)已有的國際經(jīng)驗(yàn),上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從貿(mào)易投資便利化起步,最終將走向自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合 作的國際經(jīng)驗(yàn)以及上海合作組織的實(shí)際情況,應(yīng)在上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長會(huì)晤機(jī)制下設(shè)相關(guān)工作組,包括通關(guān)和口岸合作工作組、檢驗(yàn)檢疫(TBT和SPS )工作組、交通運(yùn)輸工作組、法律工作組、電子商務(wù)工作組、能源合作(包括油氣和電力)工作組、通訊工作組等,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的工作。各工作小組的設(shè)置可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展情況增減。如果說上海合作組織已經(jīng)初步形成了由外交、軍事、反恐構(gòu)成的政治車輪,那么該組織內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則僅處于勾畫藍(lán)圖的階段,以貿(mào)易投資便利化為起點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尚未形成經(jīng)濟(jì)車輪,因此必須加速建造經(jīng)濟(jì)車輪,以使上海合作組織平衡發(fā)展。只有通過擴(kuò)大相互投資,才能更有效地帶動(dòng)本區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展,從而促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使各國普遍受益。我應(yīng)抓住時(shí)機(jī),在啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的同時(shí),應(yīng)力促有關(guān)國家加快加入WTO的談判進(jìn)程,使上海合作組織成員國能夠在遵循市場經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易規(guī)則同一平臺(tái)上,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的自由化,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)共同發(fā)展,并拿出與國力相稱的資金,支持開展貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)各個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的項(xiàng)目。為此需要做出政治決斷,并采取實(shí)際行動(dòng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域有所作為,這不僅是發(fā)揮我國重要作用的需要,也是增強(qiáng)該組織吸引力和凝聚力的需要?！　∷?在上海合作組織開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中中方的立場 　　 上海合作組織在地區(qū)范圍內(nèi)的合作從政治、外交、軍事、反恐再到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的漸進(jìn)擴(kuò)展,符合其自身的發(fā)展規(guī)律。高官會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)各國實(shí)施貿(mào)易投資便利化進(jìn)程及結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督,并定期向經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議匯報(bào),以便調(diào)整經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程和方向。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大,投資增加,必將為各國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由此亦將促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提高,并提升本地區(qū)在國際政治和世界經(jīng)濟(jì)中的地位。　　:啟動(dòng)和建立自由貿(mào)易區(qū)的談判在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上,通過各方磋商,適時(shí)地啟動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。經(jīng)過各成員國的磋商,盡快啟動(dòng)一些項(xiàng)目,并力爭在較短時(shí)間內(nèi)給各成員國帶來實(shí)際利益,盡早享受區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果。同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同國家的發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)制訂相應(yīng)的時(shí)間表,分階段、有步驟地逐步展開。加強(qiáng)信息溝通與交流,發(fā)展電子商務(wù)。檢驗(yàn)檢疫程序?！　?二)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展目標(biāo)　　鑒于中國、吉爾吉斯兩國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,俄、哈、塔、烏正在積極進(jìn)行“入世”談判,這意味著六國均認(rèn)同世界貿(mào)易組織的貿(mào)易自由化的基本原則,因此,該組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先明確以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ),通過實(shí)施本地區(qū)貿(mào)易自由化,達(dá)到優(yōu)化本地區(qū)資源配置,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)增長,提高各國人民生活水平的目的?！　∫虼?上海合作組織成員國貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)將從消除非關(guān)稅壁壘和投資障礙、擴(kuò)大投資領(lǐng)域起步,逐步推進(jìn)。,主要體現(xiàn)在投資的社會(huì)政治環(huán)境、投資的政策法規(guī)與監(jiān)管環(huán)境、相互投資領(lǐng)域過于狹窄等。存在著許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘?！　?如貿(mào)易、餐飲、服裝加工、建材、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工,家用電器組 裝、汽車維修、制革業(yè)等,通常這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目具有投資少、規(guī)模小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)?！　∩虾：献鹘M織六個(gè)成員中,毫無例外地?fù)碛邢拗坪徒沟耐顿Y部門,非世界貿(mào)易組織成員則更為突出。二類是嚴(yán)格型,俄、哈、塔、烏屬于這一類,它們對(duì)外資要求過嚴(yán),其外資政策的特點(diǎn)是偏離國民待遇原則較遠(yuǎn)。利潤匯出須符合規(guī)定的法規(guī)和程序。中國雖然與俄、哈、吉、塔、烏五國均簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定,但在協(xié)定的具體執(zhí)行過程中,重復(fù)征稅和侵犯投資者權(quán)益的事件頻繁發(fā)生,與此同時(shí)還存在著其他許多影響投資的人為因素。由于該組織成員國都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,建立市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期,其法律法規(guī)政策措施也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。與此同時(shí),上海合作組織成員國均為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家,在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中各國的政治、經(jīng)濟(jì)生活都處在較大的變動(dòng)之中,存在著許多不確定因素?！　?二)投資障礙分析根據(jù)世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織分析投資障礙的一般方法,投資障礙主要來自三個(gè)方面,即投資的社會(huì)政治環(huán)境、政策法規(guī)以及監(jiān)管環(huán)境、投資領(lǐng)域狀況。在商務(wù)流動(dòng)(BM)指標(biāo)值增長10%的情況下,。模型分析也表明,電子商務(wù)發(fā)達(dá)程度對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的影響不夠顯著。為了說明這些問題對(duì)于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的影響,我們將上述7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合,形成了貿(mào)易便利化的四個(gè)主要綜合性指標(biāo),即海關(guān)程序(Custom Procedure ,縮寫為CP ),監(jiān)管環(huán)境(Regulatory Environment,縮寫為RE),標(biāo)準(zhǔn)一致化(Standard Conformity,縮寫為SC)和商務(wù)流動(dòng)(Business Mobility,縮寫為BM),并采用了OECD和世界銀行分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)通常使用的Gravity模型進(jìn)行了定量分析。根據(jù)上海合作組織貿(mào)易投資便利化的主要方向,削減非關(guān)稅壁壘并改善貿(mào)易投資環(huán)境是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn),這里我們著重分析各成員國非關(guān)稅壁壘的狀況。如俄羅斯的紡織服裝類商品、鞋類制品、兒童玩具和家用電器類商品的進(jìn)口關(guān)稅在15%~20%左右?！　∮捎诙?、哈、吉、塔屬于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員,它們之間建立了關(guān)稅同盟,60%~70%的商品統(tǒng)一了關(guān)稅,彼此之間貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅,這四國的進(jìn)口關(guān)稅主要針對(duì)歐亞共同體以外的國家,包括中國和烏茲別克斯坦?！　?中、俄、哈、吉、烏、塔六國的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率分別是11%、%、12%、%、20%和10%?！　「鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國際經(jīng)驗(yàn),貿(mào)易投資便利化一般包括貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)兩個(gè)方面?！　?經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大,且各國對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易依存度不高,投資能力弱,同時(shí)各成員國在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般原則和規(guī)則上,特別是WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識(shí)上存在較大偏差,因此上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)依然比較薄弱,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平需要各方作出長期不懈的 努力。亞行已開始向吉爾吉斯斯坦等國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供長期貸款。阿塞拜疆、蒙古也加入了該區(qū)域合作組織。此外,各成員國還統(tǒng)一協(xié)調(diào)了鐵路運(yùn)價(jià),相互之間執(zhí)行零關(guān)稅制度和自由邊境制度,這些措施對(duì)于擴(kuò)大成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用。2001年中國政府宣布,在2010年建成中國東盟自由貿(mào)易區(qū),相對(duì)而言,如何確定上海合作組織在我國參與經(jīng)濟(jì)全球化格局中的地位、目標(biāo)和作用,國內(nèi)各界還存在不同看法,這在一定程度上也制約著中國推進(jìn)該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。由于各方利益差異較大,在短期內(nèi)恐難達(dá)成共識(shí),因此在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)困難重重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該按照共同的規(guī)則給各方均帶來利益,不排除各方為此可能受益不均。依據(jù)相關(guān)的實(shí)證分析,在一國人均GNP為400~2 000美元之間時(shí),受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制,該國的FDI流出一般很小。中俄兩國為該組織中的大國,理應(yīng)成為該地區(qū)投資的主角,但受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,俄羅斯還未進(jìn)入對(duì)外投資的發(fā)展階段。　　*為駐外經(jīng)商參處的統(tǒng)計(jì)。**俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1995年算起。**俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1990年算起。根據(jù)普京總統(tǒng)在《國情咨文》中的觀點(diǎn),俄羅斯未來的經(jīng)