【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)、新加坡國立大學(xué)、香港大學(xué)、臺灣成功大學(xué)等高校建立了長期而又穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流與合作。項目組成員在參與國內(nèi)高速公路項目實踐過程中建立了廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，能為本項目的調(diào)研和訪談提供充分的支持。463．項目研究、開發(fā)的背景、必要性 項目研究背景高速公路是20世紀新技術(shù)成果在交通運輸基礎(chǔ)領(lǐng)域的重大突破和具體應(yīng)用，是交通運輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢，對實現(xiàn)國土均衡開發(fā)、縮小地區(qū)差別、建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系、提高現(xiàn)代物流效率具有重要作用?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》中提出了由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成的高速公路網(wǎng)。2010年，覆蓋20萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例為80%；2015年，覆蓋20萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例達90%以上?！笆濉逼陂g，我國將繼續(xù)進行大規(guī)模的高速公路建設(shè)。湖北省目前正啟動新一輪的高速公路建設(shè)，截止2010年底，湖北全省高速公路總里程達3673公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)基本形成，“十二五”期間，將全面建成6500公里的高速公路骨架網(wǎng)，構(gòu)筑“七縱五橫三環(huán)”、7069公里的大格局，力爭實現(xiàn)全省縣縣通高速公路的目標(biāo)。高速公路建設(shè)項目耗資巨大，建設(shè)周期長，參與單位較多，技術(shù)難度高，使得高速公路建設(shè)項目的管理成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國自1988年實現(xiàn)高速公路零的突破以來，在高速公路建設(shè)管理領(lǐng)域通過不斷探索和借鑒國外的先進經(jīng)驗，形成了許多有效的、適合我國國情的管理模式，制定了一系列高速公路建設(shè)的法律法規(guī)，為推進我國高速公路的建設(shè)和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。但在此過程中，高速公路的建設(shè)仍存在一些突出問題。（1）高速公路工程建設(shè)管理的集成化、精細化程度低高速公路工程一般可分為規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段和運營階段，著名的交通工程專家張秋將三個階段依次比喻為魚頭、魚身和魚尾，三者是一個有機的整體，魚頭是關(guān)鍵。目前我國的高速公路建設(shè)卻將三者割裂開來，未能從全壽命周期角度來考慮問題，精力主要集中在施工階段，而對公路規(guī)劃設(shè)計階段、運營階段重視不夠，從而導(dǎo)致前后隔離、相互矛盾、嚴重的“信息孤島”等問題，影響了項目的實施效率，甚至造成浪費。對于具有較高施工難度的山區(qū)、庫區(qū)等復(fù)雜地形條件下的高速公路更是如此，由于高速公路帶狀構(gòu)造物的特征，所經(jīng)地質(zhì)、地形條件變化不定，限于勘測手段、測設(shè)時間等方面的限制，勘測人員無法對沿線所有的地質(zhì)、地形查清弄準(zhǔn)，特別是植被茂密、山高溝深、荒無人煙的地段。因此，在很多山區(qū)高速公路開工后，才發(fā)現(xiàn)了設(shè)計的精度和深度達不到要求，錯、漏和相互矛盾的問題比較突出，甚至有的路線落在滑坡體上等，不得不采取措施治理滑坡以及在施工過程中的變更問題，造成工程費用劇增，也導(dǎo)致施工企業(yè)對建設(shè)單位進行大量索賠，造成了較大的資金壓力。（2）質(zhì)量安全問題突出目前，高速公路建設(shè)過程中的質(zhì)量安全問題仍然比較突出。工程建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量通病依然存在，如路基施工中個別路段的彎沉不足、填石路基的超粒徑及壓實不夠，排水工程施工中的襯砌厚度不足，預(yù)應(yīng)力施工中的張拉噸位控制不準(zhǔn)，壓漿、封錨不及時，橋面鋪裝中的平整度較差，砼跑模、蜂窩、麻面等外觀缺陷等；非關(guān)鍵工程的合格率偏低；質(zhì)量保證體系不盡完善，質(zhì)量控制工作乏力；復(fù)雜地形條件下高速公路安全防護量大，安全經(jīng)費投入不足等。究其原因，主要有施工材料不合規(guī)；未嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工、施工單位資質(zhì)不足、工程建設(shè)現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)管不到位等原因。2011年7月16日，因受強降雨影響，在建的宜（昌）巴（東）高速公路第7和第8標(biāo)段遭遇突發(fā)山洪襲擊，造成7人死亡、2人失蹤。（3）環(huán)保、和諧問題重視程度不高隨著我國進行的大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，在極大推動國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了嚴峻的環(huán)境問題，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，人們的環(huán)保意識也在不斷加強，公路建設(shè)中的環(huán)境保護已被列為各個建設(shè)單位的重要工作。公路建設(shè)、使用過程中，如設(shè)計、施工或使用不當(dāng)，常會遇到以下問題。1）選線不當(dāng)，易破壞沿線的生態(tài)環(huán)境。橋梁的設(shè)計改變了途經(jīng)河流的原始狀態(tài)，對山體表層產(chǎn)生破壞，穿越一些自然風(fēng)景區(qū)、動物棲息地，占用土地多，易破壞生態(tài)環(huán)境。2）公路建設(shè)易造成水土流失。公路施工中形成暫時的裸露表面，為了開挖路塹、填筑路堤就要取走表土，進行挖填方。在表土上生存的生物從高級生物到低級生物一次消失，這樣引起水土流失，導(dǎo)致附近水源、水體受到污染。3）公路施工期會造成周邊環(huán)境污染。堆放石灰、砂石料、瀝青、水泥混合拌料和場等場地可產(chǎn)生大量的粉塵、粉灰、煙霧，機械化施工中如填、挖土方，取、棄土方造成土地（農(nóng)用）水土流失，植被破壞。隨著高速公路大規(guī)模建設(shè)，點多線長面廣，加上建設(shè)市場有待完善，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊，管理任務(wù)繁重。為解決上述高速公路建設(shè)過程中的突出問題，實現(xiàn)高速公路建設(shè)的又好又快發(fā)展，必須創(chuàng)新項目管理模式，實現(xiàn)由粗放式管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。 項目研究市場需求前景、推廣應(yīng)用領(lǐng)域本項目成果將實現(xiàn)高速公路建設(shè)理念、建設(shè)模式、技術(shù)手段和管理體系的集成與創(chuàng)新，總結(jié)摸索一套復(fù)雜山區(qū)、庫區(qū)高速公路建設(shè)的精細管理模式，直接為宜巴高速公路的建設(shè)管理服務(wù)，從而保證特殊條件下高速公路建設(shè)的效率與質(zhì)量，產(chǎn)生顯著的社會和經(jīng)濟效益。項目產(chǎn)出的成果、技術(shù)、規(guī)范將在同類工程和公路行業(yè)推廣并得到應(yīng)用。 擬達到的技術(shù)水平本項目研究成果為綜合集成創(chuàng)新成果，成果將達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，部分成果將達到國際領(lǐng)先水平。4．項目研究、開發(fā)實施方案 本項目的研究目標(biāo)本項目依托宜巴高速公路，針對三峽庫區(qū)地質(zhì)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱等特征，緊密結(jié)合世界銀行項目的運作要求和工程實際，基于系統(tǒng)論、協(xié)同論的視角，引入精益建造（Lean Construction）、項目治理、可持續(xù)建造（Sustainable Construction）等理論體系，通過應(yīng)用建筑信息建模（Building information Modeling，BIM）、并行工程、虛擬建造、準(zhǔn)時化生產(chǎn)（JIT）、最后計劃者體系（LPS）等先進工具及技術(shù)，實現(xiàn)高速公路建設(shè)理念、建設(shè)模式、技術(shù)手段和管理體系的集成與創(chuàng)新，總結(jié)摸索一套復(fù)雜山區(qū)、三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)的精細管理模式。 主要研究內(nèi)容及技術(shù)路線三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)作為一種特殊的項目活動，具有施工點多、施工線長、涉及單位多、工程技術(shù)及建設(shè)環(huán)境復(fù)雜和工程周期長等特征，其管理具有對象復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大、控制動態(tài)性強等特點?；魻柕娜S結(jié)構(gòu)是由美國系統(tǒng)工程專家霍爾（ADHall）于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論，為解決大型復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、管理問題提供了一種統(tǒng)一的思想方法。霍爾三維結(jié)構(gòu)是將系統(tǒng)工程整個活動過程分為前后緊密銜接的七個階段和七個步驟，同時還考慮了為完成這些階段和步驟所需要的各種專業(yè)知識和技能，形成了由時間維、邏輯維和知識維所組成的三維空間結(jié)構(gòu)。參照霍爾三維結(jié)構(gòu)，三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程的精細管理也可從目標(biāo)、組織、過程和技術(shù)四個維度進行分析，如表2所示。表2 高速公路建設(shè)工程精細管理的內(nèi)涵分析序號維度內(nèi)涵及表征地位1目標(biāo)維度明確工程項目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和要求，表征為：項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）、工作任務(wù)分解結(jié)構(gòu)（WBS）、投資分解結(jié)構(gòu)（CBS）、質(zhì)量分解結(jié)構(gòu)（QBS）前提2組織維度針對目標(biāo)的精細化分解進行相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，表征為：組織結(jié)構(gòu)分解（OBS）、合同分解結(jié)構(gòu)（ConBS）、信息分解結(jié)構(gòu)（IBS）基礎(chǔ)3過程維度基于全壽命周期管理的思想，縱向包括工程策劃、設(shè)計/計劃、科研、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工、驗收、運營/保修等活動的精細化計劃與控制，橫向包括合同管理、質(zhì)量管理、進度管理、投資管理、HSE管理、技術(shù)管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、信息化管理等方面的精細化計劃與控制關(guān)鍵4技術(shù)維度勘察設(shè)計、路基工程、路面工程、橋梁工程、通道涵洞工程、互通立交工程、通信工程、監(jiān)控系統(tǒng)工程、供配電系統(tǒng)工程、照明設(shè)施系統(tǒng)工程、服務(wù)器過程、收費站工程、管養(yǎng)中心過程、經(jīng)管綠化工程、安全設(shè)施工程、交通管制系統(tǒng)工程、項目管理等技術(shù)活動的精細化管理保障高速公路建設(shè)工程精細管理注重整體目標(biāo)實現(xiàn)和綜合效益最優(yōu)，通過對各工程系統(tǒng)、各工程階段、各工程參與方實施一體化管理，將各項管理工作高效集成，實現(xiàn)各工程階段的有效銜接，改善工程管理工作的績效，從而實現(xiàn)高速工程建設(shè)工程經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的目標(biāo)。高速公路建設(shè)工程精細管理的表現(xiàn)形式是制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。本項目的研究內(nèi)容如圖1所示。圖1 本項目研究內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖本項目共分為11個專題進行研究。專題1：國內(nèi)外高速公路工程建設(shè)管理模式的調(diào)研分析建設(shè)管理模式包括融資模式、組織模式和交易模式三個層面。本專題的研究內(nèi)容包括：1）國內(nèi)外高速公路建設(shè)管理模式的對比分析（包括融資模式、組織模式和交易模式）；2）高速公路建設(shè)管理模式選擇的影響因素分析及遴選方法設(shè)計。專題2：三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程精細管理的理念定位各類工程活動都是自覺或不自覺地在某種工程理念支配下進行的，不同的工程理念必然會影響到工程發(fā)展戰(zhàn)略、工程決策、工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工、工程運行及其管理的各個階段和環(huán)節(jié)。本專題將在現(xiàn)代工程理念和工程觀的指引下，基于系統(tǒng)論和協(xié)同論的視角，開發(fā)設(shè)計適合于三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程精細管理的理念定位，體現(xiàn)系統(tǒng)（整體）的集成化、產(chǎn)業(yè)的集群化、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)化等重大命題。專題3：三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)管理的機構(gòu)設(shè)置與職能定位研究組織論認為：目標(biāo)決定組織，組織是實現(xiàn)目標(biāo)的決定因素。高速公路建設(shè)管理的組織變革奠定了精細管理的基礎(chǔ)。項目的本質(zhì)是一種臨時性的契約組織，是在市場中形成的一系列契約的締結(jié)。項目治理理論（Project Governance）是治理理論在項目層面的微觀應(yīng)用。項目治理提供了一種制度框架，用以保證項目順利完成并調(diào)節(jié)項目參與各方和其他利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，本質(zhì)上是恰當(dāng)?shù)靥幚聿煌嬷黧w之間的監(jiān)督、激勵、風(fēng)險分配等問題，為實現(xiàn)項目目標(biāo)、使利益相關(guān)者滿意提供可靠的管理環(huán)境。高速公路建設(shè)過程中，參與方包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等，形成了非常復(fù)雜的項目組織系統(tǒng)，由于各參與方具有不同的目標(biāo)、任務(wù)、視角、文化、管理模式和利益訴求，基于自身利益最大化的追求通常導(dǎo)致各參與方之間的沖突，造成效率低下、資源浪費等嚴重問題。本專題的研究將基于項目治理理論，設(shè)計一套適合于三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)管理的機構(gòu)設(shè)置和職能定位框架。專題4：高速公路工程建設(shè)的合同管理模式研究合同界定了項目各參與方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及工程實施過程中的風(fēng)險分擔(dān)，是各方實施工程管理的基本依據(jù)。合同管理的本質(zhì)是以合同為保障機制，保證自己一方達到最佳利益，服務(wù)于整個項目管理目標(biāo)。高速公路工程建設(shè)涉及眾多標(biāo)段，合同種類多，合同形式多樣，合同體系復(fù)雜，項目群管理和并行工程的特征對合同管理要求高，此外，由于許多工程范圍的不確定導(dǎo)致了特殊合同類型的產(chǎn)生。本專題研究包括：1）高速公路工程項目合同標(biāo)段劃分的模型開發(fā)及招標(biāo)策略設(shè)計；2）體現(xiàn)三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)要求的招標(biāo)范本設(shè)計；3）借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)合同范本擬定各類合同條款；4）合同管理程序及相對應(yīng)的模板及表單設(shè)計；5）合同管理相關(guān)制度的制定；6）高速公路工程建設(shè)中爭議解決實施方案設(shè)計；7）合同管理操作手冊開發(fā)等，從而滿足精細管理的要求。專題5：三峽庫區(qū)高速公路工程的技術(shù)管理模式研究高速公路工程的關(guān)鍵技術(shù)難題分布于其重要分部分項工程之中，且技術(shù)研究、部分技術(shù)設(shè)計和工程施工并行開展，變更頻繁，其特殊性決定了技術(shù)管理的重要性。高速公路工程技術(shù)管理是對高速公路工程各項技術(shù)活動和構(gòu)成工程施工技術(shù)的各項要素進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等，從而解決高速公路施工過程中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問題，其特點是科研、設(shè)計與施工并行開展，科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三峽庫區(qū)地質(zhì)、地貌、環(huán)境復(fù)雜，庫區(qū)高速公路工程橋隧比例高、施工技術(shù)復(fù)雜，因此關(guān)鍵技術(shù)難題的攻克成為影響高速公路建設(shè)管理成功的關(guān)鍵因素。本專題的研究內(nèi)容包括：1）科研項目規(guī)劃、立項、實施、成果鑒定及推廣應(yīng)用的全過程管理體系設(shè)計；2）重大技術(shù)決策管理；3）監(jiān)控管理；4）技術(shù)資料的數(shù)字化檔案管理。專題6：三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程的質(zhì)量管理模式研究三峽庫區(qū)地質(zhì)情況及地形地貌復(fù)雜多變，高速公路建設(shè)中橋梁涵洞及隧道比例高，工程建設(shè)難度大，關(guān)鍵技術(shù)動態(tài)設(shè)計導(dǎo)致變更頻繁，突發(fā)性事件多，質(zhì)量干系人多導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理困難，因而質(zhì)量管理成為建設(shè)管理的重點及難點。本專題將基于精益建設(shè)理念和全壽命周期管理思想等，采取“事前控制為主，事中事后為輔”的指導(dǎo)思想，將目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和PDCA循環(huán)思想等貫穿于工程質(zhì)量管理全過程。本專題研究內(nèi)容包括：1）通過現(xiàn)場調(diào)研、案例分析等方法，識別出三峽庫區(qū)高速公路設(shè)計、施工和監(jiān)督過程中的質(zhì)量通病及關(guān)鍵控制點；2）借鑒國內(nèi)外前沿技術(shù)和管理措施，制定詳盡的、標(biāo)準(zhǔn)化的實施細則和預(yù)控措施；3）建立起集質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)體系、組織保證體系、管理制度、管理辦法、實施細則、通病治理（包括工程實體質(zhì)量通病、工藝質(zhì)量通病、管理質(zhì)量通?。橐惑w的精細化質(zhì)量管理體系。專題7：三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程的安全管理模式研究三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)難度大，施工條件、施工環(huán)境差，具有安全隱患多、安全事故危害大等特點。本專題的研究內(nèi)容包括：1）國內(nèi)外高速公路建設(shè)工程安全方案的調(diào)查分析；2）通過現(xiàn)場調(diào)研、案例分析、問卷調(diào)查、專家訪談等方法，對三峽庫區(qū)高速公路施工的安全隱患進行識別；3）三峽庫區(qū)高速公路施工作業(yè)及重點工程的安全隱患預(yù)控措施制定；4）三峽庫區(qū)高速公路工程建設(shè)安全預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計及安全預(yù)案開發(fā)；5）三峽庫區(qū)高速公路工程建設(shè)例外事件的應(yīng)急管理方案設(shè)計。專題8：三峽庫區(qū)高速公路建設(shè)工程的人力資源管理模式研究如果將企業(yè)視為一列高速列車，保證這部列車高速運行的三個核心要素是軌道（戰(zhàn)略）、路基（組織）以及發(fā)動機（人力資源）。目前，高速公路建設(shè)工程的人力資源管理普遍存在以下問題：人員素質(zhì)偏低，人力資源使用成本偏高；管理基礎(chǔ)工作較為薄弱；缺乏科學(xué)運作平臺；人力資源管理停留在事務(wù)性管理層面，人力資源激勵機制不健全；人力資源考核評價方法欠科學(xué)，缺乏公平性和準(zhǔn)確