【文章內容簡介】 若干意見》政策，對企業(yè)用電、出口等給予扶持，鼓勵企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成中小企業(yè)與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關聯(lián)群體。 針對南通市外貿出口出現(xiàn)下滑的趨勢，今年3月，市政府先后出臺了《關于建立全市出口百強企業(yè)跟蹤服務責任制的通知》、 《關于扶持市區(qū)外貿企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等文件，就千方百計減輕進出口企業(yè)負擔等10個方面拿出了具體措施，促進外貿的穩(wěn)定增長。3月16日，南通市政府又頒發(fā)了第24號文件，提出了19條具體應對當前經(jīng)濟形勢，切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的實施意見，允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費，對定點培訓的企業(yè)給予職業(yè)培訓和技能鑒定補貼等等。這些政策都是政府的導向，就是在告訴企業(yè)怎么做，出臺的政策實惠讓企業(yè)看得見，摸得著。4南通紡織業(yè)出口所面臨的問題 紡織業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，因此對勞動力素質要求較高，勞動力素質包括兩個方面，一個事勞動力的文化水平，另一個方面是勞動的熟練程度。南通的勞動力素質普遍偏低，在紡織業(yè)這一現(xiàn)象更是突出。與豐富的非熟練和半熟練勞動力相比，南通缺乏受過高等教育的人才。%，%，%，%（表2可看出）。表2紡織企業(yè)中技術人員僅占全體員工的比例表2（資料來源：2011年南通紡織工業(yè)年鑒）不重視對員工的培訓和知識更新，在中國的企業(yè)大量存在，而這一現(xiàn)象在紡資料來源：南通紡織網(wǎng)織企業(yè)中表現(xiàn)的尤其突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年，，僅相當于工業(yè)企業(yè)平均值的62%。，%。到2008年，紡織企業(yè)教育費用狀況更趨惡化，企業(yè)平均教育費用占全部工業(yè)平均水平的56%，較前年下降了6個百分點，而職工平均教育費用為全市平均水平的47%，下降了12個百分點。可見，南通紡織業(yè)中職工素質培訓的嚴重缺乏狀況。 近年來，人民幣不斷升值，和美元的兌換匯率不斷下降，（見表3）。人民幣的升值導致南通市出口紡織產(chǎn)品的成本上升，紡織產(chǎn)品的價格上漲。表3 人民幣對美元的匯率走勢圖資料來源：中國人民銀行網(wǎng)站在國際市場上，我國紡織品是勞動密集型產(chǎn)品，其出口價格遠低于別國同類產(chǎn)品價格。究其原因，一是我國勞動力價格低廉，二是由于激烈的國內競爭，使得出口企業(yè)不惜血本，競相采用低價銷售的策略。人民幣升值后，為維持同樣的人民幣價格底線，用外幣表示的我國出口產(chǎn)品價格將有所提高，這會削弱其價格競爭力；而要使出口產(chǎn)品的外幣價格不變，則勢必擠壓出口企業(yè)的利潤空間。同時，人民幣升值將顯著增加紡織業(yè)的勞動力成本(目前約占出廠價的30%)。人民幣匯率調整對紡織品出口沖擊最大的主要是那些大宗、低檔、初級的紡織品，我國紡織品出口以中小型私營企業(yè)居多，其自身實力、品牌效應、營銷策略等方面均有缺陷，人民幣的升值使得其中相當一部分在今后激烈的國際貿易競爭中處于明顯的劣勢地位。首先是國際上有生產(chǎn)、出口同類產(chǎn)品的鄰國及其他強勁的競爭對手，如泰國、墨西哥等國家；其次是國內紡織業(yè)內部企業(yè)間的競爭將更加白日化。因此，中小型紡織品出口企業(yè)形勢將更加嚴峻，出口產(chǎn)品的銷售壓力將大大增加。人民幣升值還將使外商直接投資成本上升，對外商直接投資產(chǎn)生一定不利影響，制約外商直接投資的增加，從而將對外商投資的勞動密集型出口企業(yè)特別是紡織品行業(yè)造成一定沖擊。因此，人民幣升值給南通紡織業(yè)的壓力是巨大的，對南通整個經(jīng)濟的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響和壓力。再從紡織產(chǎn)品的原料價格來看，以棉花為例，價格從2002年開始一直波動較大，但整體上逐漸上升，導致相對的紡織產(chǎn)品的價格出現(xiàn)上漲。（見表4）表4 棉花價格走勢圖資料來源：棉花網(wǎng) 因此，雖然南通紡織產(chǎn)品的利潤在逐年上升，但是上漲的空間幾乎被人民幣升值和原料價格的上漲所沖掉。因為人民幣的升值導致產(chǎn)品價格上漲，同樣的產(chǎn)量收益就會增加；而原料價格的上漲也會導致產(chǎn)品的成本上升，價格上漲。所以，紡織產(chǎn)品利潤的增長，有一大部分是來源于人民幣升值和原料價格上漲帶來的產(chǎn)品價格的上漲。 國際貿易中的政策對紡織業(yè)出口的不利影響 出口退稅政策的調整增加了南通紡織產(chǎn)業(yè)出口壓力 2006年以來，為了減緩經(jīng)常收支順差過大壓力，國家多次調整加工貿易和出口退稅政策。由于紡織品、服裝出口退稅率多次下調（雖然2008年退稅略有回調，但沒能上升到原有水平），這使南通紡織產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)成本上升。出口退稅率每下調2個百分點，則企業(yè)出口收入乘以征退稅率樁差(2%)沖減進項稅額，沖減額直接轉入生產(chǎn)成本，然后再按照調減后的稅率乘以銷售收入，銷項稅額與沖減后的進項稅額孰低原則進行退稅。因此，出口退稅率下調2個百分點將增加企業(yè)成本2%，壓縮企業(yè)的利潤空間。 貿易保護主義的不利影響 我國紡織業(yè)的出口正受到貿易保護主義的強烈影響，而作為全國紡織出口基地的南通也必將深受其沖。南通的紡織產(chǎn)業(yè)出口也正經(jīng)受著更加舉步維艱的境地金融危機爆發(fā)以后，紡織業(yè)領域的貿易保護形勢變得更加嚴峻，南通紡織產(chǎn)業(yè)出口將面臨更多的貿易壁壘。自2008年1月起歐盟對我國1O類紡織品數(shù)量限制措施雖已結束，但在市場轉移和區(qū)域內貿易保護壓力之下，他們仍會通過各種首段強化對我國紡織品的限制。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2008年全球共發(fā)起反傾銷案208起，下半年比上半年同比增加36％；2009年全球發(fā)起的反傾銷案將達400起，是歷史上發(fā)起反傾銷最多的一年。5 針對南通紡織業(yè)出口現(xiàn)狀提出的對策 綜上所述，當前南通出口面對的國際國內經(jīng)濟環(huán)境十分復雜，導致出口貿易增速回落的因素是深層次的、也是多方面的。由于南通出口依存度較高，在經(jīng)濟中地位舉足輕重，在新一輪發(fā)展中，要從外貿發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，根據(jù)問題的輕重緩急，穩(wěn)妥調整，有針對性地多方面采取措施有效防范，具體應對思路如下：、應對積極的高效工作管理機制 當前世界經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻程度已與國內經(jīng)濟運行中存在的矛盾交織在一起，大大增加了應對的難度，必須采取多層面聯(lián)動機制有效化解。市級層面雖然調控手段有限，但仍應想方設法，盡可能減緩沖擊和波動。各級政府可以參考加入WTO的相關政策，加大公共財政對外貿結構調整的扶持力度，引導企業(yè)增強應對國際市場波動的能力，在法律允許的范圍內給予相關產(chǎn)品出口補貼或提高出口退稅額以增強這些產(chǎn)品的國際競爭力，彌補人民幣升值所致出口企業(yè)利潤下降；對于創(chuàng)新試點企業(yè)，在研發(fā)、技術改造上給予無息或貼息貸款，必要的提供專項發(fā)展基金扶持等；對于“三高一低”產(chǎn)品出口給予必要的抑制，使鼓勵的出口得到更多的保護，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，減少匯率變動帶來的風險。有關部門還要高度重視對國內外經(jīng)濟形勢