【文章內(nèi)容簡介】 義與共產(chǎn)主義價值基礎(chǔ)是集體主義的文化價值觀念，這種集體主義既不是社會化大生產(chǎn)產(chǎn)生的“標準”集體主義，又不是以宗族和血緣為基礎(chǔ)的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的小集體主義。與此同時，在“跑步”進入社會主義和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標高于一切背景下，基本生活需要滿足與生活福利處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)方式與現(xiàn)代社會的社會需要之間存在潛在的差距。更為重要的是，農(nóng)民集體福利模式服務對象的普及性特征反映農(nóng)民天然平均主義的傾向。服務內(nèi)容上經(jīng)濟福利與生活福利高度相互交織說明社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化程度極低，經(jīng)濟生產(chǎn)與社會消費相互滲透地重疊在一起。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責任承擔的有限性。服務方式的物質(zhì)福利為主說明缺乏商品經(jīng)濟環(huán)境，管理體制的人民公社化充分體現(xiàn)農(nóng)民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎(chǔ)?？傮w來說，人民公社時期農(nóng)民基本需要范圍主要局限在基本生活需要，可供選擇的需要滿足途徑十分有限。盡管物質(zhì)生活處于普遍性貧困狀況之中，但是精神心理福祉普遍處于相對幸福與滿意的狀態(tài)。農(nóng)民需要滿足狀況是低水平和穩(wěn)定的，總體生活質(zhì)量偏低。二、市場經(jīng)濟與個人主義市場福利政策框架改革開放以來，中國社會環(huán)境與制度安排發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，進而推動農(nóng)民福利政策模式轉(zhuǎn)變。1978年12月，黨的十一屆三中全會確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導方針，放棄“以階級斗爭為綱”的左傾錯誤路線，做出了將黨和政府工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上的戰(zhàn)略決策，標志當代中國歷史進入現(xiàn)代化建設時期（高凱，熊甲光，1989）。1984年，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。經(jīng)濟體制改革與現(xiàn)代化建設成為黨和國家工作的重中之重。1993年中共十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務（中共中央，1993）。發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活質(zhì)量，謀求經(jīng)濟增長與社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家政策議程優(yōu)先議題。中國社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，特別是城鄉(xiāng)關(guān)系與宏觀取向社會環(huán)境發(fā)生史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變遷。與此同時，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，政社合一的農(nóng)村人民公社制度已不適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1983年10月12日《中共中央、國務院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布標志人民公社的正式解體和終結(jié)（民政部政研室，1988）。城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和社會福利制度改革，特別是戶籍管理體制改革和世界罕見的大規(guī)模農(nóng)民流動，在相當大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)（趙樹凱，1998）。農(nóng)村集體經(jīng)濟讓位家庭經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織讓位家庭式經(jīng)濟組織，農(nóng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎(chǔ)的個人主義文化，農(nóng)民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。中國農(nóng)民福利政策模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革決定了農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)、政策目標，奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是社會主義制度與市場機制的有機結(jié)合。以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)是效率優(yōu)先，兼顧公平。中國社會的經(jīng)濟效率與社會公平關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變（中共中央，1993）。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會競爭取代社會協(xié)調(diào)，社會公平觀念取代社會平等理想，機會平等觀念取代結(jié)果平等思想。更為重要的是，市場經(jīng)濟環(huán)境與制度基礎(chǔ)導致城鄉(xiāng)福利政策目標出現(xiàn)兩種相互矛盾的現(xiàn)象，一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目標變?yōu)槿h和全國人民的共同奮斗目標。這意味著中國農(nóng)民的個人主義和地區(qū)差別的福利政策目標同樣是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標，即不斷改善生活狀況，人民生活達到小康水平。這反映中國社會福利政策目標由經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣＠c人的現(xiàn)代化為主，說明經(jīng)濟增長優(yōu)先的思想讓位于社會發(fā)展優(yōu)先的理念，說明提高社會福利與改善生活質(zhì)量成為國家層面社會經(jīng)濟政策的核心議題和關(guān)注點（陸學藝、李培林，1991）。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴大，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民福利制度建設成果顯著，中等發(fā)達地區(qū)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時期，落后地區(qū)農(nóng)民福利問題無從談起，遙遙無期，形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標的差異格局（民政部政研室，1997）。需要特別指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種城鄉(xiāng)一體化與地區(qū)差別化發(fā)展并存共生的趨勢不僅沒有終止的跡象，而且有進一步擴大化的趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，中國農(nóng)民個人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內(nèi)容是以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進個人福利與家庭福利的基本途徑。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利轉(zhuǎn)變過渡為市場福利。市場福利主要是指市場機制與市場就業(yè)，它既是增進個人福利與家庭福利的基本途徑，又是決定福利狀況與需要滿足程度的主要影響因素，還反映福利政策模式最本質(zhì)的特征。在農(nóng)村經(jīng)濟改革與聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下，除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象繼續(xù)享受集體福利與國家保護之外，東部沿海地區(qū)農(nóng)民通過多種途徑脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，主要在本地區(qū)和城市中謀生。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要通過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足自身及其家庭成員的基本生活需要，國家福利提供對象的范圍十分有限。作為全國農(nóng)村千千萬萬剩余農(nóng)業(yè)勞動力的青壯農(nóng)民外出就業(yè)打工便是典型例證（陳吉元，1991）。農(nóng)民市場福利服務項目種類繁多，服務范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會化服務與農(nóng)村社區(qū)公共福利服務兩大部分。農(nóng)業(yè)社會化服務是人民公社時期生產(chǎn)福利的發(fā)展與延續(xù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與家庭小而全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，是千家萬戶分散經(jīng)營方式同社會化大市場矛盾的產(chǎn)物，全國各地農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容多寡與范圍大小千差萬別，迥然不同（張留記，1992）。全國各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務事業(yè)發(fā)展狀況千差萬別。東部沿海發(fā)達地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達，農(nóng)民不僅衣食住行基本生活需要滿足程度較高，而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共基礎(chǔ)設施發(fā)達。農(nóng)民生活方式趨向城市